中国农业发展形势及面临的挑战

□文 清，黄心华，聂火云，邓 超，宋莉娜，王从龙

（宜春学院政法学院，江西 宜春 336000）

农业在国民经济发展中发挥着重要作用，是国民经济稳定发展的支持和保障。现阶段，我国高度重视农业发展，积极推动农业转型升级，并取得了显著成效，农业发展水平得到显著提升，农业集约化、规模化、专业化进程不断推进。但是受到体制改革落后、有效供给不足、农业服务体系活力不强等因素影响，农业产业体系仍存在不足，不利于农业发展，损害了农民收益，威胁着我国粮食安全。

1 我国农业发展形势

近年来，农业发展受到了越来越多的关注，原有生产模式难以满足当前工作需求。我国积极采取了一系列措施，推动农业转型升级。分析我国当前农业发展形势可知，农业发展形势较为理想，粮食产量增长稳定，农民收入水平不断提升。

1.1 粮食产量增长稳定

为推动农业发展，我国制定和实施了一系列农业政策，完善了粮食保障制度，强调了农业科技进步的重要性。地方政府坚持落实中央关于农业发展的重要决策，高度重视粮食安全，对农业发展给予了高度重视，促使粮食产量稳步提升。

国家统计局的数据显示，2021 年我国粮食播种面积达到了11 763.2 万hm2，与2020 年相比显著提升。2021 年粮食单位面积产量较2020 年增长1.2%，达到5 805 kg/hm2。2021 年，我国粮食总产量相比2020 增加了1 336 万t，增长幅度为2%，粮食总产量为68 285 万t。目前，我国粮食产量已经连续7 年超过65 000 万t。

1.2 农民收入增长速度快于市民

随着农业的快速发展，农民的收入水平大幅提升。近年来，我国社会经济快速发展，城镇居民的收入水平不断提高，农民收入水平提升幅度远高于城镇居民，有效缩小了城乡居民的经济收入差距，对实现共同富裕目标有着重要作用。

农民收入水平是农业发展的重要指标，能够直接反映农业的发展情况。高收入能够调动农民积极性，吸引更多的人参与到农业发展中，进一步提高农业发展水平。

2 我国农业发展新动向

现阶段，我国农业发展形势较为理想，粮食产量逐年增加，农民收入水平不断提高，农业实现了进一步发展。但是当前形势下，国际社会经济发展形势较为严峻复杂，在一定程度上影响了农业的发展，严重威胁了我国粮食安全。新形势下，我国农业的发展迎来新的机遇和挑战，农业发展新动向大致可以总结为以下几点。

2.1 主要农产品进口数量不断增加

目前，我国农业发展的一大动向表现为主要农产品进口数量不断增加，对国际农业资源和国际农业市场的利用水平大幅提升，有效缓解了当前我国农业资源环境压力，人均农业资源明显提升。近年来，我国农业发展较为迅速，农产品产量大幅增加，但是由于我国人口较多，人均农业资源有限，扩大农产品进口十分必要。

同时，我国农产品的生产种类有限，增加主要农产品进口数量能够调剂和调换农产品品种。在国际市场中，部分农产品的价格明显低于国内市场，增加主要农产品进口数量能够获取更大的经济利益。我国农产品生产种类有限，国内市场中的部分种类农产品难以满足需求，存在较大缺口。在此情况下，应加大对特定农产品的进口力度，从而满足民众生活和社会生产的需求[1]。

2.2 农产品价格国际竞争力下降

农产品价格国际竞争力下降是当前我国农业发展的新动向之一。近年来，粮食安全受到越来越多的关注，我国在农业发展过程中对粮食安全提出了严格的要求，强调坚持谷物基本自给的原则发展农业，将科技作为农业发展的重要支撑，通过适度进口、立足国内、提高产能的方式保障我国粮食安全。

当前，我国主要农产品进口数量不断增加，根本原因是我国农产品在国际市场中缺乏竞争力。例如，我国大豆产量并不理想，大豆种植面积有限，多依靠进口大豆满足民众需求，缓解国内资源压力。从这一角度来讲，增加农产品进口是有利的。但是需要注意的是，现阶段国内外农产品价格波动较大，国际市场农产品的价格已经达到峰值，国内市场农产品的价格不断上涨。在此情况下，我国农产品在市场竞争中处于劣势地位。

2.3 WTO 对农产品的影响加深

受到金融危机的影响，世界经济发展缺乏动力。现阶段，国际市场中农产品的价格较低，在此情况下，WTO 对我国农产品的影响加深。在加入WTO 的初始阶段，我国对农产品价格的增长缺乏充分的预测，将工作的重点集中在制造业、服务业方面，忽视了在农业方面争取政策。

我国农产品平均税率为15.2%，与其他国家存在明显差距，导致我国农产品在国际市场中的价格较高，难以在激烈的竞争中脱颖而出。在WTO 背景下，我国受到WTO 规则的影响，必须坚守加入WTO 所作出的承诺，国际农产品占据了有利的竞争地位，对我国农业的发展造成了极大的冲击。

“是这样，过去在这三个孩子里她最疼爱的是罗瑞，男孩子嘛，可是最让她操心、失望的也是他。她最欣赏、信赖的是大侄女罗云，但是她很讨厌罗云的爱人，觉得他是个小人，认定了罗云跟着他不会有好结果，可是人家夫妻恩爱得很，她也没办法。老太太说，好在她也对得起罗云了，花钱培养她上了大学也嫁了人，也算有个交代了，总之罗云是受了她老公的连累。至于那个小女儿，一直很不听话，老太太觉得她有点钱几天就会折腾光，给她钱没什么好处。”

2.4 农村经济社会发展影响原有政策的成效

随着社会经济的发展，我国工业化、城镇化进程不断加快。城镇吸引了大量劳动力，农村人口流失较为严重，农村劳动力难以满足农业发展需求，对农业的发展造成了极大的负面影响。统计表明，近年来我国农村劳动力不断减少，农民为获取更多的收入选择外出就业，致使原有政策难以满足当前需求，不能发挥应有的作用[2]。

2.5 农业生产成本与农民受益遭受挑战

现阶段，我国农业生产成本不断增加，农民收入难以得到明显提升，对农民的从业积极性造成了负面影响。我国农民的收入结构主要包括家庭经营性收入及工资性收入。当前形势下，家庭经营性收入提升缓慢，工资性收入有着较为明显的提升，且在农民收入中的占比不断增加。在我国人力成本不断提高的背景下，农民若不能在农业生产中获取足够的利益，便会选择外出就业，致使农业发展缺乏可靠的劳动力保障，阻碍农业发展。

3 我国农业发展面临的挑战

3.1 国际国内农产品价格倒挂压力

现阶段，我国农业发展面临着国际国内农产品价格倒挂压力，有关部门应对这一问题给予高度重视。受到多方面因素的影响，我国农产品价格在国际市场中缺乏竞争力，国内农产品的价格远高于国外农产品，使得农业发展面临着严峻的挑战[3]。我国农民的收入水平较低，但是国内农产品的价格不断提高，对我国农业的发展造成了极大的冲击，使得农民的收入难以得到有效提升，积极性受到打击，不利于农业健康发展。

3.2 农业生产成本大幅提升

近年来，我国社会经济发展较为迅速，农业生产成本大幅增加，一定程度上影响了农业发展。农业的发展离不开劳动力、机械设备，受到土地租金的影响。现阶段，我国劳动力紧缺，各个行业均在提高人员薪资待遇，以期吸引更多的劳动力。农业对劳动力的吸引力较低，会造成劳动力大量流失，不利于农业健康发展。机械设备在农业生产中发挥着至关重要的作用，农民在采购和租赁农业机械设备的过程中会花费大量资金，提高农业生产成本[4]。此外，土地租金不断提高，农民在农业生产中的收益难以弥补土地租金，致使农业发展情况不理想。

3.3 作为WTO 成员国的压力

我国作为WTO 成员国，在发展过程中会受到WTO 规则的限制，农业发展承受着较大压力[5]。加入WTO 时，我国作出相应的承诺。受到当时形势的限制，我国在谈判和承诺的过程中对农业发展的重视程度较低，农业补贴政策存在不足，农业全部补贴及敏感农产品的补贴受到了严格的限制。

近年来，我国在经济发展中受到了阻碍，部分国家棉商棉农对我国棉花补贴提出了质疑，并向WTO提出申诉。针对这种情况，我国应转变工作理念，将农产品补贴转化为对农民的补贴，以此更好地激发农民的生产热情[6]。

3.4 生态环境系统难以承受原有生产方式

在过去一段时间内，我国积极发展农业，以期解决人们的温饱问题。在以往农业发展过程中，存在过度施用化肥、农药的情况，对水体及土壤造成了污染，加大了生态环境系统的负担。同时，大范围使用塑料薄膜，没有科学回收，导致大量塑料薄膜与土壤混合，对粮食安全造成了极大的威胁。随着社会经济的发展，民众的思想观念出现了明显变化，环境保护意识大幅增强，如何促进农业健康可持续发展成为当前面临的突出难题[7]。目前，我国出台了一系列环境保护政策，以期加强对水源、土壤的保护，减轻农业发展对生态环境造成的负面影响[8-9]。

3.5 农业科技实力有待提升

3.6 农业生产组织程度及市场化程度较低

农业生产组织程度及市场化程度低是当前我国农业发展中较为突出的问题，在一定程度上提高了农业生产成本，损害了农民利益。受我国国情的影响，农业发展面临土地经营规模小、劳动生产率低等问题，农产品在市场中缺乏竞争力。针对这种情况，我国应推动土地集中流转，通过规模经营的方式提高生产效率，促进农民增收。

目前，美国政府在农业发展中采用目标价格制度，设定具体的目标价格，加强对农民的引导，对农民进行补贴，以此保证农民具有足够的收益。但是这一制度存在局限性，我国农民数量较多，实施该政策的难度较大。因此，在土地流转过程中，我国应综合分析农业技术进步水平、劳动力转移情况、城镇化推进情况，保障农业健康发展[12-13]。

4 我国农业发展展望

在发展农业的过程中，我国应充分考虑国情，以土地及人口数据为依据，制定针对性的发展策略，推动农业健康发展。我国在农业发展过程中应积极学习其他国家的先进经验。新形势下，农业要想实现进一步发展，应注意深化改革，坚持“调结构、提品质、争效益、保安全、可持续”的发展理念，依靠科技解决农业问题，保障粮食安全[14-15]。

5 结束语

农业是国民经济的基础，对我国社会经济的发展具有重要影响。新形势下，国际经济形势愈加复杂，粮食安全面临严峻的挑战，如何推动农业高质量发展成为当前面临的突出难题。有关部门及人员应明确现阶段我国农业发展形势，分析农业发展动向，正确看待国际国内农产品价格倒挂压力、农业生产成本大幅提升、生态环境系统难以承受原有生产方式、农业科技实力有待提升、农业生产组织程度及市场化程度较低等方面的挑战，坚持“调结构、提品质、争效益、保安全、可持续”的发展理念，推动农业健康发展。