低碳视角下城市更新规划策略研究

文／侯洁静 青岛同道规划设计院有限公司 山东青岛 266071

引言：

在我国社会不断发展和进步的当下，“绿色发展”成为我国社会发展的主要战略之一。十九大会议当中，习总书记明确提出了“加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”，这也为社会低碳体系建设奠定了扎实根基。在我国城镇化进程逐渐加快的当下，城市规模逐渐扩大，为了满足人们日渐增长的物质需求，城市更新改造与规划如火如荼开展。城市更新规划是城镇化进程当中不可逆的趋势，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标建议》当中，明确提出“实施城市更新行动，推进城市生态修复，功能完善工程。”低碳绿色城市更新规划是在“绿色发展、低碳环保”观念之下，结合城市更新规划实际需求开展的城市更新规划统筹，注重在技术、观念等层次上，促进城市更新规划高质量实施，并且探索出绿色生态发展的城市更新规划途径。本文将针对低碳视角下城市更新规划相关内容进行详细分析。

1、低碳环保内涵概述

低碳环保是我国为了实现可持续发展提出观念，党的“十八届五中全会”为“十三五”时期的经济发展明确了五大观念，其中涵盖了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大内容，这也奠定了低碳环保在城市更新规划当中的趋势。当前全球生态环境逐渐恶化，全球气候变暖、环境污染、自然环境破坏等问题显著，我国作为世界环境保护工作积极的参与者和环境保护践行者，在当前社会环境之下提出了“双碳”战略。双碳战略是中国提出的两个阶段碳减排奋斗目标（简称“双碳”战略目标），其内容为“力争二氧化碳排放2030 年达到峰值，努力争取2060 年实现碳中和。”在这一战略目标指引下，我国社会各个领域都开展了低碳环保发展。针对城市更新规划来说，想要实现绿色低碳发展，必须要全面贯彻生态低碳观念，在维护城市生态环境的基础上，保护生态资源、创造生态资源，杜绝以牺牲生态资源来获取经济效益、杜绝一味的追求利益不顾生态环境，践行“青山绿水就是金山银山”城市更新规划观念，合理开展城市更新规划。

2、低碳视角下城市更新规划意义

2.1 有利于促进城市可持续发展

当前我国城镇化进程稳步发展，城市呈现出优化转型状态。纵观当前社会发展趋势，我国城市建设呈现出“质量改造和增量结构调整并重”发展态势，各个城市更新规划工作稳步实施。城市更新规划存在量大面广的特点，当前城市发展和建设环节当中，土地资源利用效率较低、片区功能混乱、交通运行无序、绿化景观不均等诸多问题，直接影响了城市可持续发展。甚至以一些城市更加注重短期经济效益，忽视了城市可持续发展。在绿色低碳观念下科学合理开展城市更新规划，能够从城市的长远角度出发，将绿色低碳技术、绿色低碳观念渗透到城市更新规划的每个环节当中。在低碳环保观念引领下，切实结合城市实际发展趋势，从城市更新规划、制度编制、建设与运营各个环节当中构建出绿色、低碳、环保、可持续发展等诸多观念，除了考虑传统城市规划情况之外，还应该注重城市空间形态、布局功能、开发强度、内外部配置等诸多因素，切实在满足广大群众们对美好生活追求的基础上，实现绿色生态资源配置、绿色交通系统规划、绿色居民行政区布局。真正从广大群众们的实际需求出发，做好各项城市更新规划工作，为城市以及社会的稳定可持续发展奠定扎实基础。

2.2 有利于完善城市现有规划体系

绿色低碳是当前社会各个领域发展的根本原则，在城市更新规划当中非常注重绿色低碳观念引入。结合当前国内外低碳绿色城市更新规划工作研究实际情况来看，大多数都是将绿色低碳观念引入到了城市城市更新规划的某一个环节，很难从城市整体范围当中合理进行绿色低碳城市更新规划。科学合理的将绿色低碳观念引入到城市更新规划当中，可以罢黜传统城市更新规划的弊端，从城市整体发展的角度出发，全面统筹城市各项资源，构建出全面、立体化、科学化的城市更新规划。真正从扎实的绿色低碳观念引领下，彻底解决城市更新规划当中存在的问题，实现功能结构调整、城市各个环节的更新，为城市发展带来更多活力。做好全面性绿色低碳城市更新规划，还能够强化城市的更新活力，完善各项功能的基础上，提升城市运行效率，完善城市现有的规划体系。

2.3 有利于创新城市更新规划内容

在当前社会各个领域快速发展的当下，城市更新规划想要实现理想效果，就应该具备创新观念和创新技术。将绿色低碳观念引领之下，可以真正为城市更新规划提供绿色创新思想以及绿色创新技术，积极吸取国内外先进城市更新规划经验，构建出适合本城市发展的城市更新规划途径。城市更新规划需要先进理念作为前提参考，并且需要探索出一套务实、具备操作性的规划技术指导，从城市更新规划内容、要求、手法、指标等诸多角度上，确保城市更新规划更新效率。引入绿色低碳观念，可以严格按照法律法规的要求，在国家原有绿色低碳战略、绿色低碳法律法规引导下，细化城市更新规划各项内容，确保每个环节城市更新规划细致化实施。明确绿色城市发展方向，真正构建出统一、规范化的绿色城市规划指南，并且可以引入诸多创新性的绿色生态低碳技术，切实促进城市更新规划稳步实施，为城市更新规划提供扎实稳定的创新工具。

3、当前城市更新规划存在的问题

3.1 忽视了居民生活体验

城市更新规划最为关键的目标，便是优化群众的生活空间，为广大群众们营造出舒适、健康、绿色的生活环境。尤其是在低碳环保观念引领之下，更是要关注广大群众们的需求。但是结合当前城市规划以及城市建设的实际情况来看，为了短期经济效益，在城镇化红利的驱动下，一些房地产企业肆意开发城市居民用地，忽视了居民生活区的周边环境和生活体验，导致群众们日常生活环境非常恶劣。甚至一些居民区因为前期建设规划问题，导致水电系统故障百出，经常性停水停电。此外，肆意开挖管道等现象，在城市更新规划当中比较常见，不仅影响了广大群众们日常出行，而且直接降低了居民的生活体验。

3.2 生态环境保护意识相对较弱

生态环境保护工作是当前城市更新规划必须要注重的内容之一，直接影响着广大群众们的生活。尤其是当前城市人口数量不断增长的当下，城市更新规划面临最为棘手的问题便是环境保护、生态保护问题。在城市当中，主要的环境问题有汽车尾气、有害工业气体排放、固体垃圾、水体污染等诸多环境问题。当前人们生活水平提升，私家车的数量持续增多，导致汽车尾气问题比较严重，汽车尾气以及工业有害气体排放，都会造成城市空气质量下降，不利于群众们身体健康。此外，在城镇化进程日渐加速的当下，城市人口数量持续增多，促使城市生活垃圾处理成为难题。一些城市在城市更新规划的过程当中，忽视了群众们生活垃圾处理，大量的垃圾处理成为难题，若使用传统填埋方式处理，不仅会对土壤造成污染，甚至会对水体造成污染，直接危害了群众们的身体健康。但是在当前城市更新规划时，往往会忽视环境保护意识，对于环境保护相关规划内容较少，很难真正践行绿色低碳发展要求。

3.3 生态资源浪费现象严重

结合当前城市更新规划实际情况来看，存在生态环境资源浪费问题，因为缺乏明确的战略指引方向，导致城市更新规划工作存在土地资源浪费、基础设施资源浪费、水资源浪费等诸多问题。针对土地资源浪费来说，一些城市在更新规划时，一味的注重规模拓展，对前期城市更新规划统筹不全面，促使一些土地资源利用效率较低，甚至出现了一些私自占用农耕地的问题出现。此外，一些城市更新规划时，对于城市基础设施资源利用效率较低，无法充分将公园、绿地、江河湖海、森林等资源合理进行应用，并且一些城市的自然资源分配并不均衡。这些分散的基础设施建设利用不充分，很容易造成一定程度的资源浪费。其三，当前很多地区的人口分布密度非常大，促使城市的水资源非常紧张，直接导致城市更新规划水平较低，很难切实保障民生需求。

4、低碳视角下城市更新规划策略

4.1 城市布局规划

在城镇化进程快速发展的当下，城市发展面临着土地资源匮乏这一挑战。为了真正有效克服土地资源限制，在城市更新规划当中必须要注重城市布局优化，有效解这一问题带来的困扰。在绿色低碳观念引领之下，近年来很多学者们都提倡紧凑型城市规划，这样不仅可以最大程度上展现出城市空间运行效率，而且还能优化城市土地资源紧张这一问题，让城市更加充满活力，减少环境污染等诸多问题，实现城市更新规划绿色低碳目标。在开展紧凑型城市更新规划时，可以对城市公共活动区进行统筹，整合商业区、办公区、住宅区、文化区等诸多城市公共活动区混合使用，地下地上空间开发一体化，并且适当的建设步行友好交通道路。真正契合当前绿色发展、低碳环保概念，严格按照我国混凝土建筑标准规范要求，合理开展城市更新规划。减少钟摆式交通，深入实现产城融合，实现城市空间利用效率最大化。在规划指标当中，应该针对不同功能区域设置相应的土地混合使用比，引入就业住房平衡指数实现城市建筑空间的功能混合。对不同功能区提出相应的街道尺寸要求，合理进行公共设置建设，使其达到公共开放空间比例要求，实现紧凑型布局以及环境友好，优化城市空间规划。

4.2 城市绿化景观建设

想要真正满足人们对美好生活的需求，就应该致力于优化城市空气质量和生活环境，在绿色低碳环保观念下，构建绿色城市，深入开展绿色空间改造，实现绿色空间扩容优化，为广大群众们提供绿色生活空间。当前我国绿化覆盖率不断增多，衡量一个城市的发展水平的重要因素便是绿化覆盖率。在绿色低碳观念引领之下，在城市绿化统筹层次上，应该动态化更新城市土地资源使用情况，保障城市绿地率、绿地均匀性。在绿化景观设计时，应该尽量引入本土植物，切实强化植被存活率，采用乔木、灌木搭配的方式，合理开展绿化景观植被配置，结合实际情况建立起绿化带，充分挖掘建筑首层、中间层、屋顶、阳台、墙面等诸多城市空间可以实施绿化的空间，真正在有限的城市空间当中增强绿化效率。针对绿化景观建设指标层次来说，针对城市不同功能区所提出的绿化率有所不同，统筹绿地服务半径、本地植物指数，切实践行低碳绿色城市更新规划目标。为了有效杜绝城市热岛效应出现，应该通过必要的措施来改善生态环境，在进行绿化景观设计时，应该对所有功能区以及通风走廊宽度进行规定，确保绿化景观建设质量。

4.3 重构城市交通网络

在绿色低碳观念下，想要切实确保城市交通流畅有序运转，这应该结合城市自身发展情况，对城市各个区的空间布局进行整合。明确不同空间功能中交通情况，针对公共活动区和居民区来说，人口密度较大，所以交通比较堵塞。想要改善公共活动区和居民区的人流量和车流量密集度、避免严重汽车尾气导致的环境问题，就应该在绿色低碳发展观念下，贯彻公交优先的思想，配套智能化的交通体系。明确广大群众的交通流动需求，帮助群众们统筹优化公交线路、换乘，坚持非机动车道和机动车道分离交通模式，为群众提供电子地图以及智能化导航等多种服务，真正为群众的出行带来便捷。此外，还可增加公交站点的密度，提升公交站点覆盖率，对非机动车合理规划，增设公交站、轻轨站等。制定高效性的交通网络结构，结合城市不同区域的特点，形成人性化的交通道路系统，并且还可以设置风雨连廊等人性化人行交通设施，与周边公共服务设施开放互动，设置完成相连完整的人行步道，创设出适合群众日常出行的交通环境。与此同时，还应该积极鼓励互联网创新向技术应用，通过设置电动汽车充电设施、共享汽车、共享单车等基础性服务，真正践行绿色出行低碳出行。

4.4 高效利用清洁能源

在城市更新规划当中，还应该注重清洁能源的应用。在城市当中，彻底贯彻绿色发展战略，降低城市当中原本能源消耗，使用清洁能源绿色能源，以便于实现节能减排的目标。当前我国生态绿色技术快速发展，很多可再生能源、绿色能源应用到了社会各个领域当中，有效降低了碳排放量，并且能够优化社会各个领域的结构，实现高效能、低排放。在进行城市更新规划的过程中，应该考虑到将地热、太阳能、风能、生物质能等诸多可再生能源利用到城市各个领域当中，使用光伏发电、热电联产技术、热源泵技术等分布式供能技术，对能源进行回收，并且尽可能的近距离输送能源。针对城市当中产业区来说，应该尽快淘汰落后产能，以便于解决产能过剩矛盾，促进工业产业结构化调整。此外，在绿色低碳环保目标的指引下，应该对不同工业产出实际情况进行分析，加大可再生能源在工业领域当中应用比例，做好能源回收，并且实现公共能源检测系统覆盖，以便于确保清洁能源在工业领域当中应用水平。城市更新规划当中，还应该对水资源进行管理，通过现代化技术，对城市地表径流采用中水回用，构建人工生态湿地系统，促进水资源循环利用，真正实现构建海绵城市的目标。针对不同功能区域水资源、雨水以及生活用水进行集中回收，做好各类水资源处理，实现水资源重复再利用，促进安全和高效的水资源处理机制。将垃圾进行回收，在全市推广垃圾分类工作，回收的有机垃圾应该用于绿地肥料、将难以利用的废弃物进行焚烧处理产生的热能进行城市供热。针对城市基础设施建设领域来说，可以应优先使用可再生、绿色建材、本地建材等，真正促进城市建设领域绿色发展。

结语：

总而言之，低碳视角下城市更新规划意义重大，不仅可以促进城市可持续发展，而且还可以在完善城市现有规划体系的基础上，创新城市更新规划内容。绿色低碳城市更新规划是城市发展的必然之举，也是我国城镇化进程当中的重要任务。当前各个城市都开展了道路修建、绿化建设、市政住宅规划、交通环境治理等诸多工作，在进行城市改造工作时，不仅需要注重提升人们生活品质，更要注重低碳环保工作建设，杜绝不利于健康绿色环保事业发展的规划内容，为绿色低碳环保事业的稳定发展奠定扎实基础。