浅谈EPC 招标中有关造价控制

文／石凌宇、周严韧龙 湖南创迪工程管理咨询有限公司 湖南长沙 410000

引言：

在当今社会、科学技术迅速发展的背景之下，EPC项目模式在城市规划建设过程中发挥了非常重要的作用，也逐渐成为了建设工程项目的主要模式。招标阶段作为工程项目最为关键的初始环节，也是直接影响建设企业经济效益的关键部分，因此，逐渐受到人们的重视。在EPC项目的招标阶段对工程成本进行有效且合理的控制，是将EPC 项目在建设过程中获得收益扩大到最大化的必然措施，对于EPC 项目的开展有着非常重要的现实意义。对于建设企业而言，要想获取更大的利益和更好的效益，就需要增强在EPC 招标阶段的造价控制力度。在确保工程建设品质的基础之上，通过对招标阶段以及设计、采购和施工的一体化管理，来进行造价控制，同时充分发挥出EPC 建设工程的优势。

1、EPC 招标阶段的造价控制基本分析

1.1 EPC 模式的整体特征分析

首先是EPC 模式能够充分强调并进一步发挥工程项目设计在整个工程建设过程中起到的主导作用，有助于不断优化项目设计方案，在招标阶段，建设单位需要对调整项目设计方案给工程结算带来的影响进行全面的分析，从而获得效果最佳的、质量最高的项目设计方案。

其次则是EPC 工程项目大多在没有完备设计方案和设计图纸时进行，此时只能在概要设计规划的基础上进行招标，后续的项目设计细化工作则交给中标的承包商负责，在招标阶段开展造价控制工作，往往只能够达到资本估算和设计概要的规划深度，造价计算的误差较大，测算生产性较强的建设项目收益指标，能够相对准确的计算出项目可以承受的最大资源投入量，其他类型的工程项目分析计算方法则难以对投资额的合理性和科学性进行估算，使得EPC 项目的中标企业获得较为超额的利润值。

1.2 EPC 项目招标阶段造价控制发挥的作用

伴随着民众自我意识的逐渐增强，普通城市居民对于建设工程的重视程度越来越高，对于项目资金管理和使用的监管也有着更为严格和全面的要求。为了进一步增强项目造价的控制和管理力度，就必须严格的控制和计算招标造价，并且根据造价控制策略确定项目管理体系，开展后续的项目管理作业。在EPC 项目招标阶段的造价控制工作中，对于项目整体的工程管理和造价控制工作都有着较强的干预作用，其中主要表现在以下几个方面：

（1）在招标阶段对EPC 项目进行整体的造价控制，减少了项目全程造价管理的难度和盲目性，在招标阶段开始工程造价控制工作，能够使造价控制工作人员充分了解项目建设各个环节所需要的成本，有助于在后续的项目管理工作开展过程中对影响项目成本的主要因素进行科学合理的干预和控制。

（2）在EPC 工程项目的招标阶段开展造价控制工作，能够进一步维持工程建设市场的秩序，招标阶段的造价控制有助于工程建设行业的现代化发展，并对工程建设市场的竞争状态进行调节，其为各方投标人提供更加公平、公正的竞标机会，避免在传统投标体系当中存在的恶意竞争等不良市场竞争行为再度出现，同时有助于EPC 工程项目管理体系的优化和完善。

（3）从招标时期开展造价控制工作，可以更好的帮助招标人进行准备，从而有效开展成本管理工作，借助招标阶段的造价控制，可以对项目规划和设计方案的合理性、科学性和经济性进行更为全面且有效的评判，并且将其与同类工程项目的技术方案和投资决策进行对比，从而更为全面且有依据的分析EPC 工程项目的设计方案。

1.3 EPC 模式下造价控制工作的要点分析

首先则是需要有机的结合EPC 工程项目的计划性测算机制和阶段性的核算策略。EPC 工程项目以总承包式结构作为主体框架，对于每一个建设环节都有着相应的管理权限，能够按照具体的工作内容和工作需求开展项目成本的控制工作，进而实现工程项目各个工作环节的计划性测算，确保造价控制有效且合理，并且能够在后续的项目建设过程中保证项目核算的成果，在综合分析各类影响因素的基础之上，保证EPC 工程项目能够合理的开展，确保项目的基本可行性。对于EPC 工程项目的建设规划而言，总承包商必须仔细的对项目设计方案进行审核，如果在后续的材料采购和施工建设的过程中存在与前期设计有出入的问题，则能够及时的发现并对其进行合理的调整，确保对于工程造价的合理控制。

其次需要重视设计、策划的先进性与施工活动经济性的高度融合。EPC 项目在建设过程中主要包含项目设计、施工建设以及材料采购等等环节，其中在招标阶段更加重视EPC 项目的整体设计，通过项目设计将各个环节有机串联起来，从而形成整体，同时也增强对于项目策划的重视程度。对于EPC 项目的设计工作而言，需要从多角度出发对项目进行全面的分析，在确保项目可行性、安全性以及经济性的基础之上，对项目设计方案进行针对性的优化创新，从而探究最为实惠经济的施工建设方案，同时增强项目造价控制力度，确保EPC 工程项目能够顺利的开展，从而将项目成本合理的控制在最低范围。

1.4 EPC 项目招标阶段进行造价控制的重要性和优势

EPC 总承包的项目形式能够弥补工程项目在设计、采购以及施工方面彼此脱节的问题，从而将各工程环节的投资成本进行一体化、融合性管理，形成一定的建设优势。设计企业需要优先掌握工程项目的相关资料以及业主的意图，并且充分发挥自身的主导作用，与EPC 项目的各承包企业共享技术经验，及时分享不同建设阶段的信息和资源，并且将其整合形成全新的知识信息数据库，使工程项目的设计、采购以及后续施工建设过程能够深度交叉、合理结合，从而做到真正的互惠互利、融会贯通，达到造价控制的目标。作为工程造价的连带责任体，各个承包企业都需要积极的发挥主动性，确保工程设计阶段的限额设计和优化设计工作能够顺利开展，减少在后续施工建设过程中施工设备、建设材料以及施工策略出现变更等情况。EPC 工程项目的造价控制工作是贯穿于整个建设项目施工和使用周期的动态化全程控制措施，其中包含了采购分包费用、项目概要费用、变更造价开支以及竣工结算后的项目价款控制等阶段。对于EPC 项目的整体建设而言，设计阶段和招标决策阶段是对工程项目总造价控制最为核心的两个部分，EPC 项目的总承包商自项目设计阶段开始入驻项目，并对采购、施工等工作进行监管；招标决策阶段往往是业主在工程项目前期对于项目的建设方案、具体投资规模以及技术规划进行确认且优化的阶段，属于业主造价控制的范畴。因此，在项目招标投资和工程设计阶段开展相应的造价控制，能够保证EPC 项目建设的顺利开展。

2、现阶段EPC 招标过程中存在的不足

2.1 当前的招标行为规范性不足

在工程理念方面，当前阶段我国与国外的承包商还存在一定的差距。除此之外，我国现阶段在EPC 工程项目的实际发展方面还缺失一套完备且全面的市场规范秩序，使得承包商在参与招标的过程中还存在着许多不合理和不规范的行为。而且部分承包商为了能够获得项目建设的资格，往往会在投标文件中夸大其词，没有考虑到企业自身的经营能力和实际技术储备等情况，导致其即使中标也难以承担EPC 项目建设的顺利开展所带来的资金压力和社会压力。

2.2 EPC 工程项目的开展过程中存在恶意投标问题

EPC 项目的发展能够带来较强的经济效益，因此为了获取更强的利益，很多企业都会在EPC 项目的招标阶段开展成本控制工作，部分企业甚至会选择利用恶意投标手段获取利益，如此一来，虽然表面上能够取得较为良好的经济效果，但是却很容易给建设工程市场带来严重的负面影响，打破市场平衡，并且在短时间内很难从根源上进行纠正，这也对国家经济的综合发展和地方社会的协调共进产生了较为恶劣的负面影响。比如，在对EPC 项目进行招标造价控制的过程中，部分企业往往会通过压低价格来完成投标招标过程，虽然其在规划和确立招标投标方案时具备较强的理论基础，但是在实际的实践过程中却会面对较大的阻碍，甚至还会出现停产整顿等情况。

2.3 招标投标阶段的合理性不足

在当前EPC 项目的投标招标过程中，需要严格遵守相关的准则和规范，确保建设工程市场的竞争能够公开、公正的开展，从而在实现资源优化配置的同时促进我国EPC 工程项目的顺利发展。然而，从我国现阶段EPC 项目的造价控制情况分析，还存在一些比较明显的问题。与此同时，在实际的招标投标过程中依然存在较多影响因素，导致最终评标结果的科学性和合理性受到负面影响。所以，在大部分EPC 项目的评标、招标和投标过程中，大部分的技术类经济指标都处于独立的判定状态，导致获取经济性、实用性较强的技术方案难度过大。除此之外，虽然有招标单位提出相应的招标方案，但是在后续的实际施工建设过程当中，并没有严格按照招标方案开展项目建设工作，这在很大程度上加重了工程招标投标工作的不公平性和不准确性。

3、增强对于EPC 招标过程中造价控制力度的有效措施

3.1 增强对于招标文件的管理力度

在EPC 工程项目的招标工作开展过程中，招标文件是最为核心的关键性文件，招标单位必须根据招标文件的实际内容，对各项工程类文件进行合理编制，并且开展其他相关的建设工作。因此，施工建设企业必须增强对于招标文件的管理力度，不仅需要规范招标文件的格式和内容，保证在招标阶段的造价控制策略得到进一步完善。招标文件当中需要包含招标规则、评价方法和标准、施工合同规范等等内容，从而为建设工程项目的顺利开展打下坚实的基础。从具体内容而言，招标企业需要明确了解招标文件当中的施工验收准则、工程项目的结算方法以及招标人和承包商需要遵循的规范等，从而为建设工程项目的顺利开展打下基础。在实际的招标文件管理时，建设单位可以在充分研究招标文件的同时，邀请业内的专家评审招标文件，及时对招标文件当中隐藏的不足之处进行修正，同时从整体角度全面提升招标文件的内容质量，避免招标文件的内容具有严重的倾向性或者不公平性。

3.2 实行动态化管理

EPC 工程项目的全过程工程造价控制和管理工作，是变化性非常强的动态过程，建设单位需要根据项目建设各个阶段的实际情况编制相应的招标文件。与此同时，施工建设企业在参与到投标的过程当中，也需要对工程建设市场的各项价格变化和走势进行密切关注和充分把握，并以此为基础调节EPC 工程项目的各项成本预算结果，从而使项目规划能够更好的适应市场建设需要。与此同时，在项目招标阶段，还需要开展EPC 工程项目的动态管理和控制工作。从招标投标阶段直到竣工验收阶段，都需要贯彻动态化且全程化的跟踪管理理念，对EPC 工程项目的工程造价进行合理控制，并且完善和落实相关的审计制度和监督管理机制，增强对于招标文件和造价管理文件的审查力度，始终把握公平公开的造价原则，客观公正的开展投标、招标工作，从而达到更好的投标效果，避免在项目招标阶段出现虚报标底、暗箱操作等非法、违规的竞争行为。

3.3 利用国家相关的法律法规来规范项目招标过程

建设单位需要积极的推行对于EPC 项目全过程的跟踪审计制度，对审计监督责任体进行调整和转移，增强对于事前成本的控制力度，尽可能做到防患于未然。在项目投标阶段，需要增强对于招标文件和设计文件的审查力度，特别是施工建设的相关合同条款，以及EPC 工程项目的各项量清单。在招标阶段，必须按照招标文件当中关于EPC 项目的各项计量规定，对工程造价进行进一步的细化，通过不断细化增强对于EPC 项目单价的确认和审核力度，以保证客观、公正且合理的处理EPC 工程项目的设计变更部分，从保护经济效益的角度对EPC 工程项目的责任双方进行全面的监督管理，避免EPC 工程项目在建设过程中出现腐败问题。

3.4 对招标的造价进行合理的控制

对工程建设市场当前的招标工作情况分析，我国目前在EPC 市场招标方面的相关制度体系完善程度较低，在EPC 工程项目的建设开展过程中，对于招标环节，建设单位必须合理的调整和控制招标上限，通过对招标上下限的合理控制，保证招标价格始终在控制范围之内，避免降价问题的出现，从整体角度提高EPC 项目招标阶段的质量和效率。在施工建设内容的相关招标工作中，需要增强对于招标造价的相关控制，从而提高对于项目成本的控制力度。从具体的施工建设角度而言，如果建设单位制定的招标控制价比较高，那么投标单位会进一步提升报价额，从而提升EPC 项目的实际造价。因此，在招标和投标工作开展的过程中，相关管理人员需要参考其他EPC 项目的成功建设经验，及时总结相关招标投标工作经验，进而结合工程项目的实际情况，对工程造价进行合理的控制和调整，进而提高对于项目成本的管理和控制力度。

3.5 增强对于EPC 项目量清单计价的重视程度

为了对EPC 项目招标阶段可能出现的各类计价问题进行全面控制，就需要相关工作人员全面增强对于EPC项目各项量清单实际计价的重视程度。以EPC 项目的规划文件和实际情况作为基础，确保EPC 工程项目的各项量清单数据更加科学合理且精确，从而保证和引导投标人的投标选择。在填写和编制EPC 项目的量清单数据时，施工建设企业必须保证量清单内容的准确性和客观性。如果EPC 项目的施工建设作业需要涉及的内容和技术比较特殊，则建设单位在投标文件当中必须明确标明施工重难点、建设项目的实际需求等内容，从而在招标和后续中标施工时能够及时的提醒招标单位，使其在把握项目施工成本的同时更为有效且全面的控制施工建设成本。除此之外，施工建设企业还需要仔细核对招标文件、项目设计文件以及工程量清单的具体内容，确保内容完全一致，从而防止量清单之中出现多计以及错算等不良的问题。

结语：

总而言之，对于EPC 项目而言，招标阶段的成本管理和成本控制是一项系统性非常强的工作，其涉及到项目建设的各个阶段，并且与后续的正式施工建设效果有着直接的关联。伴随着人们对于EPC 项目招标阶段造价控制认识的持续加深，在项目招标阶段进行造价控制的重要性也逐渐增强。所以，在实施EPC 项目的过程当中，只有从招标阶段的造价控制入手，进行严格且全面的制度管理，高度负责的做好成本优化工作，才能够更为有效且快速的提升资金使用效率，减少工程建设成本，对项目建设资源进行优化配置，确保造价控制和成本管理的有效性，从而为建设企业创造更高的社会效益和经济效益，促进其现代化发展速度的提升，为我国社会经济的可持续发展创造有利条件。