全过程造价控制在建筑工程管理中的应用研究

文／杜明亮 云南省曲靖市会泽县住房和城乡建设局建设工程质量安全监督站 云南曲靖 654200

引言：

造价管理的主要内容为控制项目成本，避免超预算，控制成本投入，这是建筑工程项目管理的核心工作之一，与企业的发展息息相关。我国建筑的发展主要集中在近20 年，从原来的计划型基础建设转为市场化竞争，部分企业为了提高效益，在造价控制的措施上只关注材料与人口的控制，偷工减料、质量不达标的问题常有发生，扰乱建筑市场的高质量持续发展，也损害了消费者的权益。全过程造价控制是市场化良性竞争下产生的全新管理模式，从建筑工程项目的整个建设过程为出发点，科学合理地进行造价控制，与安全文明管理、质量控制、进度管理契合提高工程的社会价值与经济效益。

1、建筑工程造价管理现状

建筑工程造价是指工程建设过程中支出和资金回收的总和。造价管理的开展主要是控制建筑工程的支出，预测和监督过程中可能出现的风险，提升工程建设的经济效益。在改革开放以后，我国建筑工程造价管理逐步完善，国家进行监管，在设计阶段、招投标的文件编制等环节进行管控，针对工程建设所需的费用做管理。在现在的管理上主要以计价清单为主，要求企业编制造价文件，开展动态化的控制。虽然这种新的方式能够有效控制工程造价，优于传统的预算定额管理，但是在实际的管理工作中，受管理人员素质、工程复杂度等的影响较大，导致部分企业为了达成造价控制的目标，采取降低质量标准，克扣工人工资的方法。我国政府在了解情况之后，在造价管理上开展进一步的补充，体现企业的经济实体，彻底改变计划经济年代的管理思想，倡导超预算预防、过程中的动态控制，将决策与施工建设融为一体，从而进行全过程的造价管理。

在以往的建筑工程造价管理中，出现造价管理工作前后脱节的情况，经济利益大于安全和质量的情况。部分造价管理人员在专业能力和职业素质上都存在一些不足，造价管理的预算控制很难取得实效性，超预算的情况常有发生[1]。这种情况在当前的市场中也存在个别现象，需要进行管理创新，健全造价管理的流程和步骤，以此保证管理工作的全面落实，为工程建设进度、质量控制提供良好的资金基础。

2、建筑工程全过程造价控制的现实意义

2.1 节约建造成本，提升经济效益

建筑工程的成本普遍较高，影响造价成本的因素也较多，在当前的大环境下，经济效益较为透明，企业要提高经济效益就需要全过程造价控制。首先，全过程造价控制可以在项目决策和设计阶段进行考察论证，决策建造什么样的项目，建筑的数量与形状等，使建筑能够符合市场上的需要，提升被消费者认可，获得更好的经济价值。其次，在设计和施工阶段可能够针对成本做预算，进行定额设计，动态施工管理，合理节约材料、人工等资源的支出，完善设计变更的控制。最后在竣工结算中，可以做工程量审核，保证工程款结算的准确性[2]。可以说全过程造价管理让成本节约成为一种科学的措施，不会影响工程质量与进度，让经济效益能够有所提升。

2.2 保障投资效果，提高项目价值

建筑工程的立项需要进行投资，而在投资过程中，投资方需要了解工程的经济效益，其中需要进行成本计算和效益预估。在以往的造价管理中，成本计算和效益预估缺乏准确性，投资方的疑虑较大，影响很多工程的开发[3]。全过程管理的实施能够让工程资金的支出变得详细，针对到每个环节的造价成本进行控制，精细化的成本计算更有说服力，可以指导工程的建设，而项目的效益预估更为准确，利于工程建设资金的筹集。同时，全过程管控工程项目的资金使用，有助于预防坏账和设计变更责任不清的情况，施工方可以获得工程量相应的报酬，投资方了解资金使用情况，能够有效控制劳务纠纷，工程会顺利竣工，避免“烂尾楼”的情况，购房者能够获得高质量的房子，工程项目的社会价值得以体现。

2.3 调节产业结构，促进行业发展

影响建筑工程造价的因素中，材料、人工、市场行情等都受市场变化影响，供求情况直接决定最终的价格。全过程造价控制能够在项目决策和设计中进行准确管理，也能在施工中进行成本管理，建筑产业会摆脱盲目的上马项目，特别是房地产产业会逐渐转为满足市场需求，而不是跟风似的建设，造成资源浪费。在全过程的造价管理控制中，会精细化控制成本支出，能够监管中饱私囊的情况，净化建筑行业的环境，使各企业之间的竞争更为理性化，将发展的方向转为技术革新，管理优化，促进建筑业健康的发展。企业采用全过程管理能够保证一定的经济效益，在管理中就有更多的精力和资金进行文明安全施工，也能强化质量管理，建筑业市场的竞争会越来越公开、公正，这对我国建筑业的发展，企业的经营发展都有推动作用。

3、建筑工程全过程造价控制的管理原则

由于影响建筑工程建造周期长，需要在管理中实行全过程原则；由于建筑的产品属性，需要实行全寿命原则；有建筑工程变化多，需要实行动态化原则。

3.1 全过程原则

建筑工程项目的周期较长，整个过程中需要立项、设计、招标、施工、验收，每个环节对工程的造价都有较大的影响，单一性地在某个环节进行造价控制，其效果都不理想，特别施工阶段的造价控制容易引发质量问题。因此，在管理原则上要以全过程控制为基础，将工程建设的各个环节进行有计划整合，建立一个整体的造价管理模式，统一成本控制的思想。例如，在工程设计阶段的造价控制需要进行定额，设计中要考虑到施工材料的市场价格变化、基坑挖掘、主体结构建设等成本，进行科学的造价控制，避免在施工阶段出现工程量增大，市场价格超出预期的超预算情况。全过程原则作为基础需要在管理工作中加以落实，注意工程建设工作之间的衔接，做好事前、事中、事后的整合，强调事前、事中对事后的影响，精细化开展工程全过程的造价控制。

3.2 全寿命原则

现代建筑是一件商品，而商品就有使用寿命，建筑工程需要保证质量，这是工程建设的价值体现。全寿命原则是在造价控制中要将建筑的建造成本与使用成本相加，不做简单的节约成本，在管理中要考虑建筑的综合效益，比如节能减排性能，使用年限、故障率、安全性等，将工程的成本投入与建筑的使用价值做综合。全寿命原则促使造价管理要注重安全文明施工，注重建筑质量，让造价管理服务工程价值提升。在现实的管理工作开展中，要分长线效益与短线效益来综合考量。长线效益是建筑在投入使用后所能够产生的价值，而短线效益是建造所需要使用的资金。只考虑长线效益会让工程质量较高，提升工程的要求与标准，设计与施工环节容易出现较大的超预算情况；只做断线效益的管理，可以提高经济效益，但是容易引发工程质量问题，建筑产品会在市场中快速淘汰。

3.3 动态化原则

建筑工程的造价主要有建筑材料、机械设备的租赁、人工费用、土地费用、后期维护费用等[4]。造价管理控制的主要工作就是保证这些费用的支出在预算范围内，合理节约成本，提升工程价值。但是，建筑工程不是简单的搭建，市场环境的变化也较快，不同季节和时间段的市场行情会有较大的变化，所以在全过程控制中要实行动态化原则，从实际情况出发，使管理能够符合工作建设的实际情况。传统的造价管理存在墨守成规的问题，一些管理人员死守文件，在管理中不会变通，导致造价管理严重影响工程建设的进度。比如钢筋市场价格突升，而工程的备料不足，如果死守文件编制的价格，市场中采购不到符合质量的钢材，也就会影响施工进度。动态化原则是全过程造价管理能够全效执行，获得实际效果的条件。在管理中要把握市场的变化，建立预防市场价格波动的管理措施，在出现费用超预算情况及时制定方案进行处理，科学规划工程的进程，以此来节约成本，控制工程造价。比如砂石料的价格存在波动，管理人员应定期开展市场考察，结合运输成本采购性价比最高的砂石料，降低采购成本。但是，动态原则不是传统的硬性降低成本支出，需要秉持全过程、全寿命原则，保证利益最大化，避免资源浪费，保障工程质量与安全。

4、建筑工程全过程造价控制的措施

4.1 决策阶段造价控制管理

建筑工程决策阶段的造价管理直接决定工程整体造价。在管理策略中需要针对工程项目的决策进行管控，从工程整体角度控制造价成本[5]。建筑工程立项的决策由领导层决定，工程所在的位置、建筑的功能等直接关系到整个工程所需要的成本。比如，商场建筑远比民用住宅建筑的造价要高得多，而民用住宅的多层建筑与高层建筑的造价也存在较大的差距。因此，在决策阶段需要综合考虑工程的建设方向，计算工程建造的投入是否能够得到高价值的体现。其中要对工程进行综合性的研究，针对建筑工程的可行性与效益做论证，进行市场分析，估算工程总投资以及获得效益，最终决定是否进行工程立项。

4.2 设计阶段造价控制管理

设计阶段的造价控制需要改变传统的设计方法，采取定额设计的方式，在工程整体设计环节进行成本控制。在设计阶段应避免施工中的设计变更，让做好工程设计的审核和验收，针对工程施工建设中的变动做好预估[6]。工程设计直接关系到施工成本，而传统的设计中只做效果要求，造价控制在设计过程中没有具体的落实。对于此一定要加强设计阶段的动态化控制，避免出现设计超预算情况的发生，实行设计图纸的多方审核，减少设计变更情况的发生，精准控制施工建设的成本。

4.3 招投标阶段造价控制管理

招投标阶段的造价控制需要在两个方面进行。首先在施工方案选择上，需要从工程项目的实际设想出发考虑经济价值，对施工方案的可行性进行论证，编制施工文件，以此来明确工程建设的过程和内容。在招投标过程中，造价文件的编制要做好市场调查，基于施工材料、机械设备、人工价格的变化来确定价格，一定要避免出现标价脱离市场的情况，合理控制建筑工程的造价[7]。其次在招标文件的制定中，要对工程进行综合性的分析，建立精细化的招标方案并针对工程建设的情况作分析，在招标合同中明确造价的范围和波动，并做好工程造价成本变化的预估。

4.4 施工阶段造价控制管理

在建筑工程中，施工阶段是成本投入最多的环节，并且施工过程呈现出变化性，造价管理需要依据影响施工成本的因素制定管理办法。施工中的造价管理要针对施工建设的所有成本支出，要求按照图纸和设计方案进行施工，管理人员应进行施工现场的监督与检查，针对施工质量、进度、成本与施工队伍沟通，健全和调整施工方案，提高施工方案的经济性和安全性，避免出现资源浪费的情况。在施工方案的造价控制中，降低成本是目标，但不是核心内容，一定要将施工安全作为第一要素，加强质量管理，之后再考虑成本投入，控制质量问题，避免出现返工的情况[8]。

材料、人工、机械是建筑工程施工最大的成本支出项，造价控制要以预防超预算为方法，注重成本节约。在材料的造价控制中要针对采购环节做各环节管控，要求采购人员进行市场调查，根据设计要求选择质量合格的材料。方法上可以进行材料招标，对比不同供应商的材料价格，选择符合质量标准，运输较为便利，信誉度较高的合作供应商，避免出现履约风险增加材料成本的投入。在材料造价管理中要针对性地分析材料的应用价值，做好材料替换，选择性价比较高的材料。人力方面的造价控制需要进行动态调整施工计划，做好技术人员编制，保证施工队伍能够高效完成施工计划，降低人工成本，避免出现窝工的前宽广。机械设备租赁的造价控制要加强设备的维护工作，针对租赁设备的使用日期进行施工调整，减少租赁时间，清退运行不稳定、存在故障的设备。

工程进度关系到施工的造价，没有在规定期内完工，不仅涉及违约金，还会增加施工中的各项支出。所以施工造价控制要开展施工进度管控。第一，管理人员要处理好施工进度，质量与成本的关系，合理控制成本造价，建立施工方案，开展定量施工，保证工程建设能够按时完成，降低工程成本。第二，管理施工人员的素质，开展安全文明施工监督，制定成本预算控制制度，促使管理人员和施工人员能够重视成本控制，减少超预算情况的发生。

在建筑工程中，设计变更会导致造价成本发生变化，实际的成本投入与预算产生较大的不同。其中多数设计方案的变更会导致造价成本增加，需要建立设计变更处理方案，做好工程量清单和设计变更的材料留存[9]。设计变更具有随机性、不确定性，所以要开展动态化管理，使设计变更在合同范围内，针对变更中的合法性、工程量清单进行签字盖章，进行变更资料归档，便于结算工作中的责任归结，进行成本控制。施工建设中要求施工人员按照图纸进行施工，减少控制设计变更情况的发生，出现变更情况需要管理人员进行上报，协调监督部门、施工单位、建设方、设计单位，针对设计变更进行商讨，确定新的施工方案。

4.5 竣工阶段造价控制管理

竣工阶段的造价控制主要针对工程结算，需要按照法律法规与承包合同做工程结算，审核中标价、施工额外费用的单据，针对工程总量做审计，对各项成本支出做分析，对比工程量清单，以此保证竣工结算的准确性，避免施工方工程量造假的情况。审计工作是竣工阶段进行造价控制管理的必要工作，有必要进行二次审计，按照单据进行核算。竣工结算中与施工方出现差异，要开展各方协商，分析工程量的出入。

结语：

总而言之，建筑工程的全过程造价控制管理能够科学合理节约成本，提高工程综合效益，提升建筑社会与经济价值。在管理措施上要改变传统的压缩成本思想，根据建筑工程的整个过程对每个环节进行控制，建立全面的监管与控制方案。但是，全过程造价控制的管理工作实施有一定的困难，决策、设计、施工等环节的管理人员不固定，人员之间的沟通存在障碍，需要加强每个环节的衔接与沟通，需要设立造价控制部门，建立工程造价档案，应用网络信息技术，以此为全过程造价控制管理的有效实施营造可执行的工作环境。