新时代职业院校劳动教育督导评估的意涵、原则与进路

郭金龙

(湖南铁路科技职业技术学院，湖南 株洲 412006)

教育部2020年印发的《大中小学劳动教育指导纲要 (试行)》(以下简称《纲要》)指出：“劳动教育是新时代党对教育的新要求，是中国特色社会主义教育制度的重要内容，是全面发展教育体系的重要组成部分，是大中小学必须开展的教育活动。”[1]《纲要》的实施，在职业院校引发了强烈反响，职业院校作为社会技能应用型人才培养的一个重要阵地，近年来培养高素质技能型应用人才的“造血能力”不断提升，为我国制造业的转型升级，做出了重要贡献。当前，劳动教育是“五育”体系中不可或缺的内容，在新时代将劳动教育摆在重要的位置，融入日常的教育教学活动中，是职业院校落实立德树人的一项重要任务。而评价职业院校劳动教育开展的成效，还需要科学的督导评估工作体系作支撑。借助有效的督导评估方式可以更好地剖析职业院校在劳动教育过程中存在的问题，为职业院校劳动教育活动的可持续、长远化发展提供一些有价值的参考决策，更好地服务技能型应用人才的培养。

一、教育督导与劳动教育督导评估

教育督导一般指上级教育领导机关行使自身的职责，对下级机关以及各级、各类学校的工作进行检查、监督和指导的一种活动[2]。教育督导活动主要包括教育督导相关制度的构建、教育督导目标的明确、教育督导评估工作的实施等方面的内容，通过教育督导能够使上级部门掌握教育事业发展的实际情况，为今后的工作决策提供科学有效的依据。

著名的心理学家、教育家布鲁姆认为评价作为一种反馈，也是矫正系统，用于在教育教学过程中的每一个步骤判断或评估该过程是否有效，如果出现无效的情况，必须及时采取针对性措施，以确保过程的有效性[3]。劳动教育是职业院校的一个系统性的、综合性的教学活动，从最初的目标制定到中期的教学实施，再到后期的评价或评估总结，每一个环节都凸显着自身的价值。从现代教育行政管理的角度来看，积极开展劳动教育督导评估，对贯彻党的教育方针政策、提高劳动教育质量、提升人才培养水平和推动教育事业的发展有重要的促进作用[4]。因此，职业院校的劳动教育督导评估，要依据有关教育方针、政策、法规和教育目标，对劳动教育管理水平、教育质量进行系统评估和价值判断，通过有效评价劳动教育实施的成效性，达到以督促改、以评促建的目的，更好地提升职业院校劳动教育的质量，培养更多综合素质高的技能应用型人才，为我国制造业的转型发展升级提供更多的人力资源。

二、职业院校劳动教育督导评估意涵

(一)精准深入分析，找准问题症结

评估即评价，及时的评价、科学的评价、全面的评价以及客观的评价，可以让职业院校的教师乃至其他教育管理工作者更精准地分析出学校当前在劳动教育工作中存在的不足，通过找准问题症结，及时有效地调控、整改，为下一步劳动教育的落实提供准确的方向。劳动教育督导评估是职业院校劳动教育取得成效性的关键环节，是保证学校劳动教育目标落地落实的有效举措，也是职业院校教育质量评价的重要组成部分。科学合理的督导评估工作对职业院校自身来说，不仅能够发现劳动教育在实施过程中的问题，还能改进劳动教育的方法和实践活动的组织形式，提升育人效果。同时，不断进行经验总结，挖掘优秀典型的案例，能够为其他职业院校做好劳动教育的示范作用。

(二)有效解决问题，服务人才培养

劳动教育是提升职业院校学生劳动素养的重要途径，《纲要》实施两年多以来，各职业院校严格按要求开展了一些不同形式的劳动教育活动，部分学校以劳动教育周的形式开展，也有学校是在专业实训课程中体现，还有学校是以专门的劳动教育课程开展，呈现出“百花齐放”的良好局面，成绩斐然。当然，在劳动教育开展的过程中，部分职业院校也存在“口号大，行动小”“形式多，内容少”的窘境，因没有具体的评价标准，各学校的教学内容和教学形式都不相同，取得的教学效果也大不相同。面对这些现状，要有一套较为合理、完整的督导评估体系，来科学评估和鉴定劳动教育的成效性，只有通过比较、区分和评定等级的方式，才能有效解决劳动教育中存在的问题。另外，通过这种评估的督促引导，可以为职业院校校准劳动教育的改革方向，为教师和学生指明教与学的奋斗目标，以更好地服务于学校的人才培养。

(三)提高管理水平，促进教育质量

教育作为一种特定的社会实践活动，其活动目的和最终结果是要满足社会的发展需求，从深层次来说，这也就构成了教育的政治价值、经济价值和文化价值，这些价值的总和构成了教育的社会价值[5]。通过督导评估对劳动教育活动的社会价值做出科学的评价、判断，从而促进职业院校劳动教育的教学内容更丰富、教学方法更多样、实践活动组织形式更灵活。从本质上进行分析，职业院校的劳动教育督导评估的基本目标导向就是要让指导价值更突出、让服务工作更全面、让事业发展再提升。劳动教育的高质量发展要有科学的督导评估作为指引，劳动教育督导评估工作也是职业院校对自身发展负责、对学生成长负责的积极表现。目前，现代职业院校的办学模式正朝着灵活化、开放化以及多元化的方向不断地发展和进步，借助于劳动教育督导评估能够提高职业院校教育管理的科学化水平，促进劳动教育质量和水平的不断提升。

三、职业院校劳动教育督导评估原则

(一)全面性原则

职业院校劳动教育督导评估是一个全面性的工作内容，其全面性的表现也是多方面的，例如劳动教育督导评估的指标体系构建要全面，评估对象的覆盖也要全面。当然，劳动教育的督导评估不应该仅仅定位于教师教学层面上，还需要对职业院校的决策情况及落实情况、学生的表现情况以及劳动素养和劳动技能的提升等方面进行评估，只有遵循全面性的评估原则，才能确保评估结果的合理性。因此，要通过不断完善来确保各项指标的不断细化，这样才能进一步凸显劳动教育督导评估工作的科学性和精准性。

(二)动态性原则

动态发展原则是职业院校劳动教育督导评估过程中的一个核心原则。社会在不断地发展，学生成长的环境不断变化，教育理念也在不断更新，这使教育的方式和方法变得更为灵活。随着职业院校劳动教育的深入开展，教育内容和教学方式呈现出多样化、特色化。在此背景下，劳动教育督导评估工作要打破原有陈旧观念的束缚，因时而进、因势而谋，积极运用发展性教育评估的思想，通过制定全方位、深层次、多角度的评价指标体系，对职业院校劳动教育发展状况实施动态督导监测和评估，科学施策、久久为功。只有根据学校自身发展的现状，遵循学生成长发展的规律，不断更新评价内容，针对问题及时有效地进行反馈和调整，才能使学校劳动教育达到预定的目标。

(三)激励性原则

职业院校的劳动教育督导评估工作绝不仅仅起单纯的监督作用，在深层次维度上衍生出一定的激励性价值,这种激励价值一般表现在评估及时反馈的作用上。从某种程度上来说，通过评估不但能够得到教育的最终评价结果，而且能起到调节和矫正的作用，使劳动教育在教学内容、教学方法和实践活动组织形式等方面不断完善和提高[4]119。职业院校的劳动教育督导评估要遵循激励性原则，全面坚持以督促改、以评促建，切实调动地方人民政府落实职业教育三年行动计划的积极性、主动性和创造性，将职业教育发展作为评价地方政府工作成效的重要内容及表彰职业教育成绩突出地区的一个重要依据。

四、职业院校劳动教育督导评估进路

(一)重视劳动教育督导评估工作，营造良好环境

劳动教育是职业院校教育教学活动中不可或缺的一项内容，而督导评估是劳动教育中不容忽视的一个关键要素。面对当前劳动教育开展过程中存在的一些问题，职业院校的领导决策层应当进一步重视劳动教育督导评估工作，要充分认识到有效的劳动教育督导评估影响新时代劳动教育的实施和劳动教育质量的提升，学校教育管理工作者要大力支持此项工作的开展。只有在思想上高度重视，才能在行动上积极落实。要努力为劳动教育督导评估工作营造宽松的环境、提供良好的条件，成立专门的劳动教育督导评估工作领导小组，明确工作小组的基本责任，将不同的责任落实到每一名工作人员身上。通过将常态化与非常态化的劳动教育督导评估相结合，发现职业院校在劳动教育过程中存在的问题，及时督促整改，达到以督促改、以评促建的目标，不断提升学校劳动教育的质量。

(二)完善劳动教育督导评估制度，夯实基础支撑

中共中央、国务院2020年10月印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》(以下简称《总体方案》)提出要加强劳动教育评价[6]。深入贯彻《总体方案》需要制度的支持和保障，这不但有利于全面落实新时代劳动教育要求，而且能切实为劳动教育督导评估夯实基础作支撑。第一，积极完善反馈制度。在劳动教育督导评估工作全面完成之后，要借助校内网络、校内宣传栏等多种途径，进行信息的全面公开，让教师和学生都可以及时地了解督导评估的结果，为问题的改进、典型经验的有效利用打下坚实的基础。第二，积极完善整改制度。职业院校的相关责任部门应该针对劳动教育督导评估的结果出具整改方案和优化方案，这也是劳动教育督导评估真正落地的一个积极表现，通过整改流程的精准设定，可以让劳动教育督导评估的作用得到切实发挥。第三，积极完善激励制度，针对劳动教育督导评估的基本结果对那些做出贡献的教师给予一定的激励和奖励，这也是激发教师积极性的一个关键举措。同时，还要建立相应的劳动教育问责制度、社会监督制度等，切实保证职业院校劳动教育提质增效。

(三)优化劳动教育督导评估指标，促进科学实施

职业院校的劳动教育是一种养成性的教育，督导评估中要重过程、重导向，既要重视终结性的评价结果，又要注重过程性评价的过程。通过采用定性评价和定量评价相结合的形式进行督导评估，前提是要有一套科学合理的劳动教育评估指标，才能促进督导评估的科学实施。第一，以《纲要》和《总体方案》的教育目标为主要评价依据，结合劳动教育的必修课学习和课外劳动实践，重点对职业院校学生的劳动观念、劳动意识、劳动态度、劳动能力、劳动行为、劳动品质和习惯等劳动素养发展情况进行综合评定[7]。第二，不断细化和完善评估指标，通过多维度、立体化的指标对职业院校劳动教育进行全面的评价和督导，这样才能精准地分析学校当前在劳动教育工作中存在的不足，通过找准问题症结，及时有效地调控、整改，实现预期的良好效果。第三，根据职业院校自身的实际情况将劳动教育的内容设计、教育方法、实践活动组织形式、学生劳动意识和劳动态度的提升等作为督导评估的核心指标，保障评价指标的合理性，促进职业院校劳动教育督导评估的科学化实施。第四，确保劳动教育督导评估的指标动态发展，相关的评估专家要经常性地开展一些调研活动，根据社会产业发展对职业院校人才培养的新要求，及时对指标进行动态化调整，针对性地服务于职业院校劳动教育活动的开展，更好地落实立德树人的根本任务。

(四)建立劳动教育督导监测机制，确保评价质量

教育监测的出发点是对教育质量进行检测，与教育评价相辅相成、相互叠加，达到发现问题并及时纠正的目的，有效的动态监测机制是职业院校劳动教育督导评估发挥作用的重要保障，通过探索建立劳动教育督导监测机制，推动劳动教育过程的反馈、指导和改进，从而确保评价质量[8]。第一，制定有效度的劳动教育监测标准。通过深入调研，了解职业院校不同学段、不同类型学生的特点，针对劳动教育的具体内容、教学方式和实践活动的组织形式，制定劳动教育监测框架，在这个过程中要认真梳理监测的内容，明确监测项目，制定有效度的劳动教育监测标准。第二，研制可行的劳动教育监测工具。上级教育主管部门要根据实际情况，组织专业化的开发团队基于人工智能、大数据研制劳动教育监测工具，如科学的问卷工具、可操作的劳动技能测试工具等，方便测试学生掌握劳动技能的程度以及职业院校劳动教育的开展情况[9]。第三，常态化地开展全覆盖的劳动教育质量监测工作。上级教育主管部门要经常性地对职业院校劳动教育开展情况进行全面客观的监测，将监测情况及时向学校和社会公布，对存在的问题要及时通报并督促整改，形成全面监督、全覆盖监督的新格局，不断增强职业院校劳动教育的水平。

在新时代，劳动教育不仅是职业院校学科建设的基础，同时也是学校“五育”教育的本源，而科学合理的劳动教育督导评估是激发职业院校开展劳动教育的持久动力。当前，部分职业院校在劳动教育的督导评估工作中还存在认识上的“盲区”、操作上的“误区”，为全面推进职业院校劳动教育实践活动的开展，应以督促改、以评促建，不断解决职业院校劳动教育实施过程中的问题。职业院校劳动教育督导评估的高质量发展目标的实现并不是一蹴而就的，还需要学校自身的高度重视、教师的大力推进、学生的积极配合，只有在多方主体的共同努力下，不断形成工作合力，才能促进职业院校劳动教育朝着可持续、长远化的方向迈进，为产业转型升级发展培养更多综合素质高的技能应用型人才。