依法治国背景下高校学生农村土地法律知识认知度的调查与分析①

宋晓丽 薛本耀

（海南大学公共管理学院 海南海口 570228）

党的十九大报告明确要求加大全民普法力度，建设社会主义法治文化。《法治中国建设规划（2020—2025年）》中提出坚定不移走中国特色社会主义法治道路，奋力建设良法善治的法制中国。在全面依法治国背景下，高校学生作为法治中国建设的主要参与者，肩负着民族复兴大任，其法律认知度对建设法治国家起着至关重要的作用。

随着人地矛盾的加剧，土地违法事件频发，据自然资源部数据显示，2017年，全国共发现土地违法案件7.52万件，同比增长1.60%，涉及土地面积29 800.00 hm2，同比增长10.70%，以农村土地违法案件居多。2021年1月，自然资源部公开通报13起重大土地违法违规案件［1］，2021年5月，公开通报处理了31起擅自占用耕地和永久基本农田建房典型案例［2］，涉及占用的耕地113.02 hm2，占用永久基本农田36.16 hm2。可见，依法治理农村土地违法问题任务艰巨，除了需要自上而下的管制外，更需要社会公众的积极参与。

法律制度是国家治理体系和治理能力现代化的重要保障［3］，也是法治社会每个公民的行为底线；提高学生土地法律知识的认知度，对于从源头遏制土地违法行为有着至关重要的作用。本研究以高校学生为调查对象，旨在了解其对农村土地法律知识的认知度，为培养高校学生依法治国的责任意识，提高法律素养提出建议。

1 调查方法

本研究采用抽样法，通过微信、QQ等线上平台推送问卷，为了保证问卷效度与信度，在正式调查前进行了小范围的预调查。本研究调查对象主要为不同年级的本科生和研究生。

问卷内容主要有3个模块：调查对象信息、农村土地基础问题知识、农村土地热点问题知识。农村土地基础知识包括土地所有权归属、土地征收、耕地保护；农村土地热点问题知识包括农村“三块地”改革的内容、“农转非”后农户宅基地和承包地退出、农村土地使用权抵押等。

2 结果与分析

2.1 调查对象分析

本次调查共回收问卷312份，有效问卷299份，问卷有效率达95.83%。有效问卷中女生占50.57%，男生占49.43%；研究生所占比例为25.67%，本科生所占比例为74.33%，本科生中大一学生占样本比例11.11%、大二占比33.72%、大三占比17.62%、大四占比11.88%。

2.2 农村土地基础问题认知度调查

农村土地基础知识认知度分为农村土地所有权归属认知度（表1）、农村土地征收合法性认知度（表2）、耕地合法利用的认知度（表3）等，对应问题分别为农村土地所有权归谁所有、什么情况下可以进行土地征收、是否属于耕地合法利用行为。土地所有权归属是土地产权制度的重要内容，我国实行土地公有制，但城乡土地所有制不同，依据土地管理相关法律规定，农村土地除法律规定属于国家所有外，其余属农民集体所有。由表1可见，随着学生年级的升高，学生的认知度在不断提高。53.78%学生选择了“除法律规定属国家所有外，其余属农民集体所有”，也有8.11%学生表示不清楚，2.15%学生甚至认为土地归农民个人所有（私有）。

表1 农村土地所有权归属的认知度

土地征收是指为了公共利益的需要，将原属于农民集体所有的土地变为国家所有，但不得以盈利为目的进行征收。按照土地管理法等相关规定，新建希望工程小学、建设水库、建设保障性安居住房属于公共利益，可以采取征收方式获取土地。由表 2可看出，随着学生年级的升高，认知度越来越高。70.65%的学生选择了新建希望工程小学，68.98%的学生选择了建设水库，74.73%的学生选择了建设保障性住房，10.66%学生不清楚什么情况才可以进行土地征收。

表2 农村土地征收合法性的认知度

耕地合法利用是指耕地必须按照法律规定的用途使用，不得用于非农建设。由表3可知，除大一学生认知度偏低外，其他年级均超过70%的学生认为土地使用者不得随意改变耕地的用途，认为不得占用耕地建房和经营农家乐等，有11.68%的学生不清楚耕地合法利用的相关法律规定。

表3 耕地合法利用的认知度

2.3 农村土地热点问题认知度调查

农村土地热点问题的认知度主要包括农村“三块地”改革内容（表4）、“农转非”后宅基地和承包地退出（表5）、农村土地使用权抵押（表6）等3个方面，相应的问题分别为哪些属于农村“三块地”改革的内容、“农转非”后宅基地和承包地该如何退出、 农村土地使用权什么情况下可以抵押。

农村“三块地”改革指的是农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。从表4可看出，随着学生年级的升高，学生的认知有很大的提高；31.61%的学生表示不清楚。

表4 农村“三块地”改革内容的认知度

“农转非”后承包地、宅基地退出是指农民进城落户后，原有的承包地、宅基地使用权的退出，有转让、退给集体等方式。按照现行土地管理法、农村土地承包法的规定，“农转非”后承包地、宅基地须在遵循合法、自愿、有偿原则下退出。由表5可知，除大一学生外，其他年级以及研究生均有超出65.00%学生认为“农转非”后，宅基地和承包地应实行自愿有偿退出，但有7.88%学生认为应强制退出、5.66%学生认为应无偿退出，17.98%学生表示不清楚相关规定。

表5 “农转非”后宅基地和承包地退出的认知度

土地使用权抵押是土地融资的重要途径，是盘活农村土地资产价值的重要方式。依据农村土地承包法以及农村土地经营权改革的政策［4］规定，目前闲置住房及其宅基地、三权分置后的土地经营权以及 “四荒地”使用权以及乡（镇）村企业的厂房等建筑物是可以抵押的。由表6可见，有近一半的学生认为依法分配的宅基地、以家庭承包方式取得的承包地、乡（镇）村企业的厂房等建筑物等均是可以抵押的，有18.17%的学生表示不清楚。

表6 农村土地使用权抵押的认知度

2.4 农村土地问题总体认知度结果分析

为了解学生对农村土地问题的总体认知度，将表1～6中涉及的6个问题及其答案进行了汇总分析，将答案完全正确的情况统计为非常了解，其余则统计为不了解或不太了解，见表7。

表7 农村土地法律知识的总体认知度

就农村土地基础问题而言，学生对农村土地所有权归属、土地征收的合法性、耕地的合法利用等认知度为非常了解的分别为 53.23%、49.16%、69.00%；基础问题平均认知度为非常了解占 57.13%、不了解或不太了解占42.87%，可见学生对农村土地基础问题法律知识的认知度处于一般水平。就农村土地热点问题而言，学生对于农村“三块地”改革的内容、“农转非”后宅基地、承包地退出、农村土地使用权抵押等问题非常了解分别占29.77%、67.56%、12.71%；热点问题的平均认知度为非常了解占36.68%、不了解或不太了解占63.32%，可见学生对农村土地热点问题的法律知识认知度偏低。综上，学生对于农村土地问题的法律知识非常了解的占46.91%、不了解或不太了解占53.09%，总体认知度一般。

3 结论及讨论

法律制度是国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，也是法治社会每个公民的行为底线。目前，我国土地法律制度越来越健全，但土地违法事件屡禁不止。在此背景下，本研究以高校学生为调查对象，采用调查问卷形式，对高校学生农村土地法律知识的认知度进行了调查分析，结果表明，随着学术年级的升高，学生的认知度在不断提高，但目前高校学生对于农村土地法律知识的认知度一般，尤其对于热点问题关注度不够，一方面说明校园法治教育的重要性，另一方面也说明进一步加强高校法治教育的必要性。

高等教育是全民法治教育体系的重要组成部分，高校学生是法治教育的重要主体。高校学生尤其高校低年级学生尚未形成成熟、科学的价值观，法律意识相对薄弱，法律素养整体不高［5］。今后应重视校园法制教育，通过课堂内外、线上线下组织科普讲座、通识课程、案例大赛等增强学生的法律认知，并进一步拓展到校外，通过“三下乡”、社会调研、产学研项目等途径去宣传、普及《土地管理法》《农村土地承包法》等法律法规，从而为提升全民的法治意识、法治素养提供智力支持。