新发展阶段全面推进乡村振兴的价值探索

张淑萍

（中共四平市委党校，吉林 四平 136000）

农业农村农民问题一直是我党高度重视的问题，习近平总书记始终坚持将“三农”工作作为全党工作的重中之重。十八大以来，脱贫攻坚成为“三农”工作的核心内容，全党全国全社会倾力推进。2020年底这一任务圆满完成后，习近平总书记明确指出，“三农”工作仍然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实，旗帜鲜明地指出“三农”工作的重心历史性地转移到乡村振兴战略上来。因此，在新的发展阶段，全党必须统一认识，深刻领会全面推进乡村振兴战略的紧迫性和重要性。

一、全面推进乡村振兴是解决好不平衡不充分发展问题的重点难点

十九大报告明确指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而城乡发展的不平衡、农村发展的不充分，是当前主要矛盾的核心和重点。

通过城乡居民收入倍差分析，改革开放至今，我国的城乡居民收入差距历经了先大幅度扩大后缓慢收缩的倒“U”形发展路径。1978年城乡居民收入倍差2.57∶1，之后迅速扩大，2003年到2013年，整整10年间城乡居民收入比一直在3∶1以上，2009年达到最高峰3.33∶1，从2010年开始，城乡收入差开始逐步下降，2020年达到2.56∶1，这是十八大以来脱贫攻坚的重大效用〔1〕。但世界平均城乡居民收入倍差为2∶1，与之相比较我国仍处在高位。导致这一问题的主要原因之一是房产市场化改革。我国从1998年住房市场化改革以后，广大城镇居民享受到房地产市场化发展的巨大红利，但农村居民却丝毫没有分享到这种红利。因为农村“房地一体”，农民房屋所在的宅基地属于农民集体所有，在原有的制度框架下，农民转让宅基地上的房屋，只能在同一村集体内部之间进行，村集体组织以外的城镇居民和组织，根本无权购买农村房屋，即使私下进行了买卖，也无法实现过户。从十八届三中全会开始，虽对宅基地制度逐步改革，但步履非常缓慢，中央农村会议和中央1号文件对宅基地“三权分置”改革，前面一直挂着一个词“稳慎推进”。宅基地改革之所以推进缓慢，是因为农民对宅基地需求的矛盾性。一方面要求宅基地是给农民的基本福利保障，另一方面又希望宅基地能实现财产增值。而要实现宅基地财产增值，就必须松绑宅基地对外流转限制，如果放开宅基地的流转，城市资本把农村的宅基地都买光了，农民无地失业怎么办，处理不妥必将影响社会稳定。既然确定城乡发展不平衡、农村发展不充分，是当前不平衡不充分问题的重点，也就决定了这必将是解决我国当前社会主要矛盾的难点。而解决这一重点难点问题的主要抓手就是全面推进乡村振兴，促进农村基建扩展巩固、农业产业特色发展、农民收入大幅提升。

二、全面推进乡村振兴是构建新发展格局的潜能后劲

以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进是新发展格局的具体内容。也就明确了新发展阶段，我国经济社会要主要聚焦国内市场，满足国内需求，刺激国内消费。由于我国具有超大规模的国内消费市场，因此以新发展格局促进经济高质量发展未来可期。第七次人口普查，我国现有人口141178万人，占全球总人口的18%，仍然是世界第一人口大国，这必然会拓展超大规模的消费大市场。具体从全国人口的分布来看，城镇人口有90199万人，占全国总人口的63.89%，一直以来我国全方位无死角地挖掘城镇人口消费，城镇消费市场成为拉动国内消费的重头力量。而在中国庞大纵深的市场层级上，坐拥5亿人口的农村消费市场，却一直未被充分挖掘〔2〕。相较于城镇的9亿人口规模，农村5亿人口稍显逊色，但如果将农村人口当作一个独立个体置于全球进行比对，它可以成为世界排名第三大的人口国家，农村市场因此成为拉动消费、扩大内需的新兴力量。新兴力量的特质，就是深藏巨大潜力，具备强劲后劲。是否具备消费潜能，重在观察该群体收入能否持续快速增长，只有将增长的收入转化为消费，才能形成消费增长，从而带动经济增长。从国民统计公报的实际数据来看，从2010年到2020年连续11年农村居民收入增速都超过城镇居民。与此同时，2020年农村消费品零售额达5.3万亿元，相较于2015年增长26.1%，农村消费品零售增速连续8年都快于城镇。这充分证明，农村消费市场强劲成长，在新发展格局下正逐步成为拉动消费、扩大内需的新兴力量。因此，2021年中央1号文件特别提到，要全面促进农村消费，提升农村消费能力，推动农村消费升级。所以构建新发展格局，以国内大市场为主体重在充分挖掘农村消费市场。要充分挖掘农村消费市场，就要全力全方位全面推进乡村振兴，进一步提高农民收入，从而释放农村市场消费潜能。

三、全面推进乡村振兴是实现社会主义现代化强国的重要支点

2012年，党的十八大提出“两个一百年”奋斗目标，其中第二个百年奋斗目标，就是到新中国成立一百周年时建成社会主义现代化强国。

关于社会主义现代化，并不是十八大首次提出。早在1964年12月就提出了当时的“四个现代化”目标，在20世纪内把中国建设成为具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国，并具体设计了“两步走”现代化战略步骤。2012年党的十八大报告重新修缮旧的四个现代化，提出新时期社会主义现代化内容，即中国特色新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。通过对比新旧两个阶段社会主义现代化的内容，可以发现留存下来的有两个，一个是工业现代化、一个是农业现代化。工业现代化从原来的“现代工业”转为“中国特色新型工业化”，排序上从原来的第二提升到现在的第一。另一个就是农业现代化，从原来的“现代农业”到“农业现代化”，排序上从原有的第一到现在的最后。以上变动说明两个问题：一是农业现代化是国家现代化的重要构成，要实现国家的现代化不可缺席农业的现代化；二是实现农业现代化是实现社会主义现代化强国的短板和弱项，按照木桶原理短板决定进程，实现农业现代化是国家现代化征程上必须破解的难题〔3〕。但我们必须承认的现状是：农业现代化相较于其他三个现代化相对较弱，是最难啃的一块硬骨头。工业化经过四十多年的高速发展已经较为成熟；城镇化伴随工业化步伐一路大跨步前行；信息化虽然起步晚，但是已抓住机遇迎头赶上，正在逐步缩小与发达国家的差距。而农业现代化的水平却大大低于中国整体现代化水平，以百分比计算大概低十个百分点，以时间计量大约落后8年。

对于实现社会主义现代化强国中的“短腿”，十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，将农业现代化牢牢抓在手上，采取一系列落地有声的实际举措，推动农业现代化步伐大踏步前进。脱贫攻坚完成之后，更要大力推进乡村振兴，因为农业现代化是乡村振兴战略的一体两翼之一。推进乡村振兴，就是在大力推进农业现代化，就能推进实现社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标。

四、全面推进乡村振兴是应对国内外各种风险挑战的基础支撑

当今世界处于百年未有之大变局，国际局势风云变幻，恐怖主义威胁未除，地区冲突战火难息，大国博弈驶进未知区域，面对各类风险挑战，统筹发展、维护安全，立政之本则存乎农，最根本、最基础的是保障粮食安全。尤其对我们这样一个世界第一人口大国而言，确保粮食安全是永不过时的时代课题，任何阶段都要抓紧抓实。筑牢“三农”底盘基石，把握好粮食生产主线，竭力趋近产销平衡，端牢中国人自己的饭碗，才能应对风险挑战的底气和自信，为保持经济健康发展、社会大局稳定奠定基础，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性，任凭风浪起、稳坐钓鱼台。

2020年，新冠疫情肆虐全球，加之席卷了东非、西亚及南亚的蝗虫灾害，以及澳洲火灾等自然灾害，加剧了全球农产品供应的不确定性。从发生疫情到2020年底，先后有18个国家实行禁止农产品出口或者农产品配额管理和限额管理，越南首先挑起大旗停止出口大米，印度紧随其后封闭出口稻米，俄罗斯随后限制出口小麦〔4〕。联合国粮农组织（FAO）曾向全球发出警告，如不采取有效措施控制新冠疫情蔓延，粮食供应危机将会随之爆发。而一旦出现粮食危机，将会危害国家安全和社会稳定。

在我国历史上，自从有国家建制以来，严重的自然灾害和饥荒，常会引发社会动荡。再看当代，2008年爆发了全球金融危机，而在全球金融危机之前，全球还爆发了粮食危机。当时全球粮价上涨了40%，全球33个国家因粮价飞涨而发生动乱，甚至影响了政权的稳定，在南非等多个国家引发了暴力示威，尤其在喀麦隆爆发了粮价暴动，造成多人死亡的悲剧〔5〕。

对社会个体而言，“手中有粮、心中不慌”；对国家来讲，库中有粮，国家安享，这是涉及国家稳定的大事。所以我国一直以来高度重视粮食生产和安全，2021年全国粮食总产量达到13657亿斤，比上一年增长2.0%，谷物供应充足，中国有能力端牢饭碗〔6〕。但是我们依然要重视粮食安全问题，因为全球农业布局面临着重新洗牌。从全球粮食生产格局来看，非洲、亚洲等不发达地区逐渐从粮食净出口国变成净进口国。而以美国为代表的欧美发达国家由于高度的农业现代化，从种子的研发到终端市场全产业链上都处于领先地位。在经营模式上，大规模农场式经营提高了粮食的生产效率，农民收益好。另外这些国家经济实力雄厚，不断大幅度增加农业补贴力度，使得农业大国优势地位在国际竞争中得以巩固加深。

问题是时代的声音。保障粮食安全不是敲锣打鼓就能实现的，必须付诸农业的实际生产。而农业机械化水平较低、小农户主体对接农业现代化进程缓慢，新型经营主体辐射带动能力有限等问题依然突出。破解的方法并不难找，大力推进乡村振兴，加快推进农业现代化是最关键的一招。做好全国统筹，布局全面推进，疏通全领域协调，以全面乡村振兴筑牢粮食安全基石。唯有如此，粮食安全才能置于沃土，硕果不息。