推进宁国经济高质量发展路径探索

□叶 磊 汪德祺

宁国作为安徽省第一个全国百强县，整体经济发展水平较高。但近年来，面对国际环境复杂多变、国内疫情影响等超预期因素影响，其推进经济高质量发展面临诸多风险挑战，需进一步探索推进宁国高质量发展的路径。

｜宁国经济发展成效显著

（一）综合实力显著增强

坚持发展为第一要务，全力以赴抓好经济建设，经济总量不断提升。2021 年，宁 国GDP 为431.7亿元，是2011 年的2.6 倍，年均增长9.3%。人均GDP 为11.1 万元，是2011 年的2.5 倍。一般公共预算收入为35.2 亿元，是2011 年的2.2倍，年均增长8.2%。社会消费品零售总额为129.5 亿元，是2011 年的3.1 倍，年均增长12%。2021 年末，规模以上（以下简称规上）工业企业381 家，规上工业增加值同比增长15.1%，年均增长11.5%；固定资产投资项目348 个，固定资产投资总额增长20.1%，年均增长18.1%。

（二）主导产业加速集聚

坚持 “工业强市” 战略，不断推进产业集聚发展、特色发展，由汽车零部件、耐磨铸件、电子元器件 “三大主导产业” 向汽车零部件、精细化工及新材料、高端装备及耐磨铸件、电子信息、绿色食品“1+4” 特色产业集群加速集聚。2021 年，宁国 “1+4” 特色产业集群总产值为496.2 亿元，占规上工业的87%，占比比2011 年 “三大主导产业” 提高40.4 个百分点。

（三）创新驱动量质齐升

坚持创新驱动发展战略，创新主体不断壮大。2021 年，宁国高新技术企业达126 家，比2011 年增加93 家，高新技术产业增加值占全市规上工业增加值比重由2016 年的66.2%提高到2021 年75%，战略性新兴产业产值占全市规上工业总产值比重由2016 年的33.7%提高到56.3%。创新投入显著增加，2020 年，全社会研发经费支出10.4 亿元，比2011 年增加7.7亿元，年均增长16.3%；占GDP 比重为2.7%，比2011 年提高1.1 个百分点。创新成果加速转化，2021年，专利申请数888 件，比2011年增加625 件，其中发明专利数294 件，比2011 年增加244 件。

（四）绿色发展落地生根

坚持生态优先、绿色发展道路，生态文明建设力度不断加大，主要生态环境指标保持宣城市领先。2021 年，宁国全面完成能源消费总量和强度 “双控” 任务，单位GDP 能耗下降4.1%；人工造林面积78.3 公顷，年末森林面积196.3千公顷，森林覆盖率达到79.6%，比2011 年提高4.3 个百分点；已建成自然保护区1 个；集中式饮用水水源地水质达标率100%；环境空气质量优良率96.1%；2020 年入选第四批国家生态文明建设示范市县。

（五）民生福祉共创共享

坚持以人民为中心，顺应人民对美好生活的向往，城乡一体化步伐加快，生活水平持续提升。2021年，宁国城镇和农村居民人均可支配收入分别为5.1 万元和2.3 万元，比2013 年分别增加2.5 万元和1.2万元，年均增长8.5%和9.3%；恩格尔系数31.6%，达到富裕水平；人均消费支出30297 元，其中教育文化娱乐服务支出占居民家庭人均消费支出的比重为15.3%；城乡居民人均住房面积42.3 平方米；新增城镇就业9094 人，城镇登记失业率保持在2.3%以内；基本医疗保险实现全员参保，基本养老保险参保率83%；人均预期寿命81.3 岁；2020 年成功入选第六届全国文明城市。

｜存在的主要问题

（一）经济总量不大

推进高质量发展，经济总量的稳步扩张是先决条件。当前，宁国经济总量还不够大，推进高质量发展的基础不扎实。从省内看，2021年，宁国GDP 总量为431.7 亿元，在59 个县（市）中的位次从2011年的第12 位下降到2021 年的第14位。同时，与肥西、肥东、长丰和天长的总量差距逐渐拉大，2011 年四地GDP 分别是宁国的2.1 倍、1.8 倍、1.3 倍和1.1 倍，到2021 年分别 是宁国的2.4 倍、1.9 倍、1.8倍和1.4 倍。究其原因，主要是宁国GDP 增速相对不快，增速位次从2011 年的第11 位下降到2021年的第15 位。从长三角毗邻县市看，2021 年，溧阳、宜兴、安吉和长兴GDP 总量分别是宁国的2.9倍、4.8 倍、1.3 倍和1.9 倍，一般公共预算收入分别是宁国的2.5 倍、4 倍、1.9 倍和2.4 倍，差距依然较大。

（二）创新效率不高

当前，宁国科技创新效率不太高，推进高质量发展的动力还不足。从 投 入 看，2020 年，宁 国R&D 经费内部支出10.02 亿元，占宣城市比重达33.4%，居第1 位。从产出看，2020 年，宁国专利294件，同比下降16.5%，专利数占宣城市的比重为25.7%；新产品开发项目518 件，同比下降17.4%，项目数占宣城市的比重为28.8%，新产品销售收入占宣城市比重为28.0%，也就是说宁国以占33.4%的R&D 经费内部支出，产出25.7%的专利、28.8%的产品项目和28.0%新产品销售收入，均未达到平均水平。科技创新投入相对较高，但产出效果相对不足，创新效率有待提高。究其原因，主要是中小企业创新意识薄弱，2021 年仍有47.8%的规上工业企业未组织开展研发活动；科技创新人才资源匮乏，现有的产学研合作深度不够，受县域经济体量、配套服务、人才待遇等因素影响，高端人才引难留更难；科技转化成效不明显，尤其是牵动性大的科技成果转化项目比较少，多数企业产品仍处于中低端。

（三）投资效益不佳

投资是拉动经济增长的 “三驾马车” 之一，提升投资的质量及效率，可以助推经济高质量发展。但是2012 年以来，宁国投资效果系数波动回落，说明投资对经济的拉动作用呈现出边际效应递减的趋势，不利于经济高质量发展。考虑投资对新增地区生产总值会产生“滞后效应”，分别计算2012—2021年宁国投资效果系数当年和滞后一期值可知，当年与滞后一期值差距不大，趋势一致，呈现出波动下降趋势。从滞后一期看，2012 年宁国投资效果系数为0.43，表示当年每100 元投资额能产生43 元GDP，到2013 年上升至0.44 的最高值后，一直回落到2015 年的最低值0.12，此后逐步上升至2018 年的0.39，再到2020 年又回落至0.12 的最低值。反映出宁国投资拉动经济增长的模式已经到达了当前经济结构下的极限，尤其是进入2017 年经济换挡阶段，投资效益边际效应递减特征较为明显，说明宁国近年来投资效益不佳。

（四）能耗利用不足

近年来宁国能源消费不断攀升，但能源使用效率已基本达到峰值。计算2012—2021 年宁国能源使用效率可知，宁国综合能源消费量从2012 年的144.4 万吨标准煤上升至2021 年的172.6 万吨标准煤，能源使用效率从2012 年的1.3 提升至2017 年的2.0，进入2018 年 后连续4 年效率值在2.4 左右浮动，说明能耗使用效率已经进入 “瓶颈期”，需要进一步加大科技创新力度，调整产业结构，淘汰落后产能，转变经济发展方式。

（五）人口结构不优

人口结构变化对经济高质量发展的影响较大，当前，宁国人口结构不优一定程度上制约了经济高质量发展。一是老龄化程度较深。根据第七次全国人口普查数据（以下简称 “七人普”），宁国60 岁及以上人口达8.5 万人，占总人口的22%，宁国已经超过深度老龄化标准起点线①60 岁及以上人口占比超过20%或65 岁及以上人口占比超过14%表明进入深度老龄化社会。，而且高于全省平均水平。二是青壮年人口日益减少。根据“七人普” 数据，15—59 岁年龄段人口数量25.2 万人，比第六次全国人口普查（以下简称 “六人普”）减少1.3 万人；青壮年占全市比重的65%，比 “六人普” 下降5.3 个百分点。三是人口增长率连续回落。2021 年，宁国户籍人口38.0万人，比上年减少0.1 万人；人口出生率5.9‰，比上年下降0.9 个千分点；死亡率7.8‰，比上年上升0.4 个千分点；自然增长率-1.9‰，比上年下降1.2 个千分点，连续两年处于下降区间，为十年来最低值。

｜宁国高质量发展路径选择

（一）扩量增容，为高质量发展托底稳盘

在新发展格局中，要不断扩大宁国经济总量，稳住宁国经济发展的基本盘。要抢抓长三角一体化发展战略，找准宁国在区域经济中的功能定位，努力破解人才、土地等要素制约因素，加强产业载体建设，加快产业结构互补、公共服务共享、绿色康养基地共建，发挥皖南优良生态环境优势，加快绿色农产品供应基地、绿色智造中心建设，努力在深入推动区域协作共建中提供宁国方案。在此基础上，充分发挥宁国特色，加快产业集聚，延展产业链条，做大做强主导产业，大力实施上市、规企、创业、创新、外贸等 “五大倍增” 行动计划，重点培育 “群主”“链长” 企业、专精特新 “小巨人” 和 “冠军” 企业，加速推进个转企、小升规、规改股、股上市，促进产业由“单体” 向 “梯队” 转变，加快构建 “1+5+N” 千百亿级现代产业体系，努力培育1 个千亿级和5 个百亿级的产业集群。

（二）提质增效，为高质量发展提供动能

推动宁国高质量发展，不仅要实现量的扩张，还要实现更有效率、更高水平的量的增长。当前，只有坚持创新驱动，才能够为宁国经济又好又快发展提供持久动能。要以首批创新型县（市）顺利验收为契机，围绕 “科技支撑产业发展” 主题，深入实施创新驱动发展战略，不断提升创新能力和建设质量，积极支撑县域经济高质量发展。要不断扩大创新主体，坚持高新技术企业、战略性新兴产业等企业的招引与培育，不断加大有效投资比重，尤其是重点加大重点布局的先进制造业投资，以投资结构驱动产业结构进一步优化，促进能源、资金、土地等要素资源高效利用。要不断营造良好的创新创业氛围，加大高层次科技人才团队招引，加快成果转换，提升创新投入产出效率。

（三）优化结构，为高质量发展保驾护航

加快落实 《宁国市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，推动实现适度生育水平，优化人口结构，促进人口长期均衡发展，同时也要充分认识到优化人口结构，不仅是人口数量、质量的优化，更离不开人口空间结构的优化，才能让人口结构从发展阻力变成发展动力，为宁国的高质量发展保驾护航。因此必须坚持均衡发展，实现人口的双向流动，一方面要高标准推进城市建设，持续推进产城融合，打造宜居、韧性、智慧城市，提升城市品质，另一方面要坚持城乡一体化发展，不断改善农村地区基础设施，增加教育、医疗、交通等公共资源供给，解决就业问题，拓宽增收渠道，让农民在农村留得住、发展得好。