林场国有资产管理对策探讨

2022-02-13蔡淑宏

环渤海经济瞭望 2022年9期

蔡淑宏

一、前言

林场是我国重要的木材资源生产与管理单位，目前我国拥有4855 个国有林场，林地总面积占全国林地总面积近两成，占全国国土总面积近一成。国有林场绿化造林总面积占全国森林、林地总面积23%，足可见国有林场在我国生态保护、木材安全等方面的重要性。作为具有非营利性、公益性的事业单位，国有林场在财务管理尤其是资产管理方面与生产经营性企业之间有很大不同。为更好的适应我国经济新常态发展环境、保障我国木材资源安全、响应国家对于行政事业单位加强管理绩效的要求，我们必须将加强林场国有资产管理质量放在当前所有工作的首要位置[1]。

二、林场国有资产管理内容

国有资产是受行政事业单位控制、使用、纳入单位独立核算的资产的统称，行政事业单位虽然对国有资产拥有管理权与使用权，但其所有权仍然归国家所有，并依法需要接受相关监管部门的约束与监督。国有林场国有资产不仅包括了土地、房屋、生产管理设备、家具等常规性国有资产，同时也包括了林地、森林等林场所特有的资产类型。

经过多年的改革与探索，林场在国有资产管理方面也取得了一定的成绩与效果。首先，随着国家对林场管理规范性的要求提升，林场也进一步强调了管理意识对管理工作具体开展的重要性，并加强了对管理人员团队集中学习与培训工作的重视。其次，在林场国有资产的管理制度执行方面，林场也逐渐意识到管理规范性的重要，并逐步细化了林场国有资产（建筑、房屋、设备、家具、森林、林地、木材资源等）的管理制度和执行细则。在内控方面，随着内控工作重要性的提升，内部控制也在较大程度上提升了自身的工作实效性。再次，资产管理虽然包含于财务管理体系之内，但资产管理本身也具有极强的专业性与特殊性，尤其是林场国有资产管理。这一客观事实的存在，也造成个别林场的国有资产管理在人才专业度上面表现出了不足，因此，近年来林场也致力于加强专业化人才的系统性培养。虽然国家对林场国有资产管理的重视程度不断提高，林场本身也在积极增强自身在国有资产管理方面的管理能力，但随着我国绿色经济、生态环境保护工作的不断推进，林场的管理也被赋予了更多要求和更高标准。只有不断加强国有资产管理质量、不断优化现有的管理模式，才能够真正推动林场的健康持续经营，进而发挥出林场在我国经济建设全面发展当中的重要作用[2]。

三、林场国有资产管理原则

林场国有资产管理属于林场财务管理工作的一部分，在管理上首先必须遵守财务管理基本原则：第一，财政差额拨补原则，在此原则基础上，单位必须具有一定的财务管理积极性，坚决承担财政差额拨补以外的单位责任。第二，省办、市管、县监督原则。作为我国森林资源、林地资源培育基地，其管理与经营都深刻影响着省市县的相关管理工作质量，为此，必须坚决依照统一领导、集中管理的指导思想，积极配合与支持省市县三级管理制度，强化林场财务管理与国有资产管理的规范性与严肃性。与此同时，国有林场鉴于自身特殊性及经营特殊性，在国有资产管理过程中还应当遵循不盈利、独立核算以及公益性原则。最后，林场国有资产管理还应当遵循协调生态、社会、经济三方效益的原则，在保证国有资产安全管理、保值增值的同时，保证对我国生态环境保护的持续推进以及最大限度产生积极的社会经济效益。

四、加强林场国有资产管理的现实意义

林场国有资产管理虽然较改革之初已经有了长足进步，已经在管理制度、管理方法以及管理思路上有了突破性成绩。但随着国家对于林场在经济价值、社会价值、生态环境保护价值等方面提出更高要求，林场的国有资产管理也面临到了新时期的更多挑战。为了在林场国有资产管理制度、方法与观念革新方面更有方向性与针对性，我们首先就必须明确加强林场国有资产管理的现实意义。

（一）提升经营效益、实现有序发展

林场作为国家确认的公益性、非营利性事业单位，在面对我国市场经济持续变化发展的过程中，必须坚持自我、站稳脚跟，有效规避市场经济自由度过高从而影响单位社会公共职能积极履行的问题。而想要真正做到这一点，就必须从自身管理入手，从管理中寻求更多合理化收益以保障林场各项工作的有序开展。

（二）实现国有资产安全管理、保值增值

林场国有资产管理内容有别于一般生产经营性国有企业的国有资产内容，除了一般意义上的国有资产如厂房、建筑、机械、仪器、办公用品等以外，林场国有资产还包括了体量巨大的森林、林地及木材资源。只有不断有针对性的加强林场国有资产管理、立足林场国有资产管理实际情况和管理需求，才能够真正管好用好国有资产，从而实现国有资产安全管理、保证国有资产保值增值。

（三）推动国家绿色经济发展

绿色经济是我国新时期经济发展阶段的主要方向，也是全球经济一体化、新能源快速发展背景下的最重要的经济发展课题之一。绿色经济不仅需要依靠高新科学技术和新能源的积极开发利用，同时也需要国家拥有雄厚的绿色经济资源作为基本保障。林场作为我国绿色经济发展的重要保障基地，其国有资产管理水平的高低直接决定了林场在绿色经济发展中的作用大小。因此，加强林场国有资产管理不仅关系林场自身建设发展及效益，同时也关系着国家层面上的绿色经济发展整体水平和质量[3]。

（四）推动我国生态环境保护事业发展

生态保护、污染防治是我国进入新经济发展时期以来的重要研究课题之一，在此情况下，国家加强了对退耕还林、荒山造林工作的重视和资金扶持力度。林场作为我国生态保护、环境污染防止的生力军，做好国有资产管理不仅是为了保护当前时期我国植树造林、荒山还林工作的已取得成果。同时，也是为今后持续推进环境改造、生态保护、污染防治进行积极准备。

五、林场国有资产管理优化对策

（一）树立科学的资产管理观念

国有林场作为保障我国木材资源安全、促进生态环境优化、推动绿色经济持续发展的重要阵地，在资产管理问题上应当确立足够的积极性与主动性，改变传统管理模式。作为单位领导层和管理层，必须明确林场自身在财政补偿拨补中应当承担的必要责任、应当明确追求管理质量与经营效益在发挥林场社会公共职能方面所产生的积极影响、要明确林场加强国有资产管理是实现生态协调、社会效益提升的必然手段。在科学的资产管理概念树立过程中，单位领导层应当首先起到带头与表率的作用，以身作则以自己的实际行动影响中层管理及基层职工群体，让资产管理人人有责的观念深入到每一个管理者与基层员工的实际工作与行动当中，为林场资产管理制度优化及执行能力持续提升创造一个良好的内部环境。

（二）加强资产管理制度规范性建设

林场国有资产管理主要涉及资产盘点、资产采购、设施建设和固定资产管理等几个主要内容。

第一，在资产盘点方面，个别国有林场存在着盘点不及时、不全面、长期挂账的问题，从而导致了账实不符现象，影响到林场国有资产管理的安全性。林场应当按照国家相关规定将林场所有资产进行细化与有效分类，并确定不同资产类别的盘点周期、盘点要点及盘点流程。同时在盘点过程中应重视账目盘点和实地盘点两方面工作，切忌只看账目不看实物的敷衍态度。同时，做好盘点记录和台账，避免账外账、挂账现象出现。

第二，在资产采购方面，林场资产采购项目主要包括管理设备采购、办公用具采购、家具采购以及用于植树造林的林木苗种采购和大型作业工具采购等。规范采购流程，首先要保证采购申请的合理性与可行性，提交采购申请的部门及人员必须进行书面的采购申请提交，采购申请内容必须包括采购资产的名称、数量、规格、价格，同时还应进行采购必要性的分析说明，并给出可行性报告说明，必须充分证明采购行为及后续资产使用能够符合林场国有资产管理在生态协调、社会效益以及经济效益三方面的基本原则，有效杜绝采购的随意性，降低资产闲置与重复购置现象发生的可能性[4]。

第三，在设施建设及项目投资方面，严格杜绝重复建设以及部门间的盲目攀比，这样一方面能够杜绝国有资产浪费，同时也能提高资金利用率。

第四，在固定资产管理方面。固定资产作为企事业单位资产管理的重头戏，对于具有非营利性、公益性的国有林场而言显得更加重要。固定资产作为保证林场正常管理与经营运作的最重要物资保障，在管理工作中必须严格遵循国家相关规定。首先，在固定资产购置上，应当根据拟购置资产的金额划分为政府集中支付采购和招投标采购两大类。采取政府集中支付采购的固定资产应由单位出面，在统计出全单位采购需求总量后以单位名义对外进行采购，并由资产管理部门进行统一的管理与分配，这样一方面能够更好的实现资产利用，同时通过资产管理部门的集中管理与分配，也能够更好的掌握单位内部资产管理与使用情况，避免资源浪费，让有限资产创造出更大的经济与使用价值[5]。

（三）优化内控、加强实效

内部控制作为现代企事业单位强化自身管理的重要手段，在林场国有资产管理水平提升方面也应当发挥更大作用。针对目前林场国有资产管理中的内控问题。第一，应当确立内部控制的管控地位，保证内部控制人员在工作开展过程中的独立性与严肃性。第二，应当转变对内部控制工作的认识与看法，通过设置专门的内部控制管理部门来实现内部控制与财务管理的剥离，保证内部控制真正能够发挥出全局管控职能，避免内部控制受到影响与干扰。同时，内部控制管理工作实现完全独立并直接对领导层负责，也能够进一步扩大内部控制的内涵与外延，让内部控制不再局限于财务内控，而是真正将内控工作贯穿整个单位内部管理各流程当中，通过对各部门的统一与协调，实现国有资产在管理及使用各个环节上的有效控制。独立的内部控制部门也是打造专业化内控人才队伍的基础，只有部门独立、权责独立的情况下，才能真正将内部控制工作重视起来，真正有针对性有目的性的进行队伍组建与人员业务强化，从而为单位打造一支真正的素质过硬，业务能力优秀的内部控制管理团队，保障包括国有资产在内的一切管理工作的有效执行[6]。

（四）加强人才引进与人员培训

林场国有资产管理相对于一般企事业单位资产管理更具专业性与特殊性。为了进一步实现国有资产的专业化与规范化，加强人才引进并重视职工的在职培训和教育工作刻不容缓。在人才引入方面，应当在保证基本薪资水平的同时，通过提升员工福利、绩效奖金等方式增强对优秀人才的吸引力、降低人才流动性。在人员培训方面，应当立足林场国有资产管理工作自身特点，加强岗位培训、技能教育以及资产管理理论课程的集中学习。此外，针对林场国有资产管理系统性人才培养工作的问题。单位还应当积极与当地具备相应教育培养资质和资源的高校进行联合，充分利用林场的岗位资源和高校的教育资源，进行外部人才培养与定向输送专门渠道建设，达成林场、高校、毕业生的三方共赢。

（五）重视内外监管机制建设

第一，加强内部审计。加强内部审计的信息化建设水平，提升内部审计对资产管理各流程的审计资料获取效率，开展内部审计集中教育，增强各部门对内部审计工作的认识与支持。第二，严肃管理者问责，杜绝部门间相互推诿，将资产管理责任落实在资产管理使用的每一个环节和部门，将资产管理纳入绩效考核指标当中，实现管理与绩效挂钩，杜绝管理上的被动与敷衍。优化绩效考核评价体系，围绕资产管理制度执行情况及管理绩效进行绩效考核指标体系优化，加强绩效考核结果评价有效性，在发现问题的同时更要重视整改意见的有效性与可操作性，提高问题整改工作的整体质量。同时，坚持整改问题定期回溯，对已整改问题定期进行调查与回溯，对整改难以持续的现象进行深入分析找到症结，并对问题整改相关责任人进行处罚与处理，真正实现管理问题的长效性整改，切实提高林场资产管理的整体质量。