数字经济与东盟一体化

潘奕华

一、前言

数字经济自诞生以来便广受关注，在党的十九大报告提出要发展数字经济后更是成为社会关注的焦点，而对于世界来说数字经济更是发展潮流和全球产业链重组的方向，诸多国际行为体逐渐嵌入数字经济重构传统经济场域的体系之中。东盟近年来也将数字经济作为发展的重点方向，推出了自身的数字发展规划，试图通过数字一体化助推东盟一体化，文章着重探讨分析了东盟数字经济的发展和东盟一体化以及二者之间的关系，并展望了二者未来的发展。

二、数字经济以及东盟数字经济发展现状

（一）数字经济

1996 年，唐·塔斯考特在其著作《数字经济：网络智能时代的希望与威胁》中首次提出了“数字经济”这一概念，这一概念的提出揭开了数字经济时代的大幕，因此他也被誉为“数字经济之父”。在数字经济这一概念出现之前就出现了“信息经济”这一概念，只不过随着二十世纪八九十年代网络信息技术发展成熟，推动了数字技术的革新，这种革新迅速扩展到各个产业，传统的信息经济已经不足以概括这一现象，数字经济这一概念便应运而生。二十世纪末，大数据、云计算等新兴数字技术发展迅猛，带动数字技术从信息产业的外溢，在促进传统产业数字化的同时，也催生了新的产业和新的经济运行模式[1]。关于数字经济是什么，不同学者给出了不同的概念，总的来说有三类：一是认为数字经济就是“信息通信产业”；二是认为数字经济“互联网基础设施、计算机技术和通信技术的融合”以及在“融合过程中产生的变革”；三是认为数字经济是“一种新的经济形态”。不管其定义如何，数字经济毫无疑问已经对社会经济发展模式产生了革命性的影响，已经成为新的经济发展方向，许多国家和国际组织纷纷将数字经济作为重点发展对象，力争不落于其他国家和国际组织的后面。可以预见的是当下和未来较长一段时间内围绕数字经济展开的竞争与合作将是国际政治和经济发展的主流。

（二）东盟数字经济发展现状

数字经济已经成为世界经济发展的趋势和潮流，要想在世界发展中不落后于其他国家，就必须跟紧世界潮流的方向，因此主权国家纷纷制定战略发展数字经济。东盟各成员国也不例外，陆续制定了各自数字经济发展的相关政策，例如“柬埔寨发布了《数字经济和数字社会政策框架（2021-2035）》，马来西亚推出了十年数字经济蓝图‘数字马来西亚’，而新加坡早在2014 年就公布了‘智慧国2025’十年计划”，老挝也推出了《2016～2025年信息通信技术战略发展计划及 2030 年发展愿景》，越南政府推出了《至2025 年国家数字化转型计划及2030年发展方向》[2]。东盟各成员国的数字经济发展战略又与东盟的数字经济发展进程相联系，有利于更好的推进东盟一体化。2018 年，东盟通过了《东盟数字一体化框架》，这是东盟数字经济领域的综合指导性文件，为了推进这一框架的落实，东盟在2019 年又出台了《〈东盟数字一体化框架〉行动计划2019-2025》[3]。之后以框架为基础又陆续出台了《东盟信息和通信技术（ICT）总体规划2020》《东盟中小微企业技术培训蓝图2025》等规划纲要，2021 年1 月，东盟首次数字部长系列会议通过《东盟数字总体规划2025》。从一系列的会议和文件可以看出，东盟在有计划的努力推动数字经济的发展。新冠疫情给东盟经济带来了沉重的打击，数字经济能够助力东盟国家经济从疫情中恢复过来，同时东盟也以此为契机加快推动经济向数字经济转型升级。

三、数字经济与东盟一体化发展

（一）东盟数字经济发展的障碍

自1967 年东盟成立以来，已经发展了五十多年，虽然东盟一体化进程在稳步推进，但也面临诸多问题，这些问题也成为了东盟发展数字经济的障碍。虽然东盟已经成立五十多年，但内部各成员国发展不平衡，发展差距过大的问题一直没得到改善。2020 年，东盟人均GDP为4500 美元，其中新加坡、文莱和马来西亚人均GDP 超过了1 万美元，分别为59798 美元、27463 美元和10402美元，而东帝汶、缅甸和柬埔寨人均GDP不足2000美元，分别为1365 美元、1400 美元和1513 美元。东盟内部经济发展差距之大可见一斑，此外东盟内部许多国家基础设施落后，尤其是数字基础设施的落后，网络成本、网络覆盖率等都不尽如人意，更不要说传统的基础设施建设像铁路交通等的建设也无法满足数字经济的发展要求。还有与数字经济相关的技术落后和人才缺失，都会成为东盟数字经济发展的阻碍，也会成为东盟经济一体化的阻碍。对于一些工业化都未完成的成员国来说，发展信息化、数字化确实困难重重。

（二）东盟数字经济发展的动机

虽然东盟数字经济发展面临诸多阻碍，但困难也是机遇，诸多困难使得东盟数字经济的发展尚处于起步阶段，同样也意味着东盟数字经济发展潜力巨大、前景广阔。数据显示，美国数字经济所占 GDP 的比重已达到了35%，中国则是16%，东盟只有7%。对于拥有6 亿人口，457 万平方公里土地的东盟来说，这个比例远远不够，这意味着东盟经济发展的水平和质量处于一个相对落后的境况，也意味着东盟经济发展能够挖掘的潜力和空间非常大。如果这些潜力得到充分开发，东盟经济将迎来跨越式发展，东盟发展数字经济势在必行。自从2020 年以来，世界经济不可避免的受到剧烈的冲击和深刻的影响，东盟也不例外，疫情的冲击也使得东盟一体化进程受到影响，为了重振经济，东盟必须找到新的经济发展模式作为突破口。此时凸显了数字技术的重要性，足不出户就可以居家办公，诸多产业都可以通过数字网络来进行，这就大大减少了各种风险，也使得经济发展不会受到影响而停滞，凸显出数字经济相比于传统经济模式的优势。东盟秘书长林玉辉表示，加快数字化转型是东盟国家在疫情影响下经济复苏的重要战略之一。正是看到了数字经济的优越性，东盟近年来通过一系列会议确立了数字经济的发展战略，东盟各国也纷纷出台了相应的战略和政策发展数字经济。预计今明两年，东盟各成员国经济将会恢复正增长。虽然东盟经济即将恢复正增长，但现实情况对于东盟一体化进程的冲击是难以避免的，使得本来就进展缓慢的一体化进程困难重重，东盟能否按照计划按部就班的实现一体化将会打上问号。但数字经济的发展将会给东盟经济的恢复和发展注入一剂强心剂，同时也为东盟一体化注入强心剂，如果能统筹协调各成员国数字经济发展战略，深挖东盟数字经济发展潜力，势必将加快推进东盟经济一体化进程。

四、东盟发展数字经济的地缘优势

（一）东盟中心主义

在东盟发展的这五十多年里，东盟逐渐发展出了自己的模式，大家称之为“东盟方式”，实际上是对东盟这些年实践经验和所坚持的原则的总结。以“东盟方式”为基础，东盟在推进对外合作中努力凸显以东盟为核心的东盟中心主义。例如“10+”对话合作框架就体现了以东盟为中心的原则，在不同层次、不同方面的“10+”框架构建中，东盟既是议程设计者，也是平等参与者，这是东盟发展对外关系的一个创造，它有别于传统的结盟关系，也不同于不结盟关系[4]。在东盟中心主义的指导下，东盟在对外合作中积极发挥作用，在倡导、参与过程中维护自身利益，展现核心作用，使合作围绕自身展开，不让自己沦为边缘参与者。东南亚地区以东盟为中心的区域合作超越了域外大国各方对本地区秩序主导权的竞争，特别是在地区经济贸易、社会文化及非传统安全合作中，该地区由东南亚国家以东盟为中心承担地区秩序治理的主导责任[5]。2020 年11 月15 日，东盟十国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰签署了“区域全面伙伴关系协定”（RCEP），这是全球最大的自贸区，也是东盟积极倡导推进的。可以看出东盟一直以积极的姿态努力推进区域合作，在区域经济一体化进程中抢占先机。

当然，东盟能在区域合作中保持中心地位并发挥重要作用除了本身团结和抓住机遇外，自身所拥有的地缘优势也不可忽视。在上世纪美苏冷战的大背景下，东盟国家处于对安全的寻求走到了一起，并没有倒向任何一方，但也没有疏远任何一方，这样既维持了东南亚的稳定，又发展了与美苏的合作，实现了自身的发展。在当下的大背景下，东盟也没有表现出偏向性，东南亚国家依靠中国崛起的外溢效应获得可观经济红利的同时，依靠美国在本地区建构的“轴辐体系”网络获得持续安全保障。在这种状态的影响下，东南亚地缘政治一直处于一种相对稳定的状态，但是随着中国的强势崛起，中美竞争加剧，而且印太地区内的地缘政治竞争将会不断加剧，各方都将会采取地缘政治和地缘经济战略争夺该地区的主导权，而东盟在区域治理中的权力空间将会遭博弈各方共同挤压[6]。东盟要想继续维持东盟中心主义，维持自己在区域内的权力，就必须提升自身实力，加快推进东盟一体化进程。提升自身实力，归根到底是发展问题，东盟要想提升自身实力，就必须提高经济发展水平，努力推进经济一体化。在疫情冲击的当下，东盟要想恢复经济，提升发展水平，数字经济无疑是最好的突破口和着手点，放眼当今世界，数字经济既是发展的热门，也是未来的发展趋势，数字经济引领数字时代经济的发展将是大势所趋。

（二）东盟对外经济合作

虽然印太区域内地缘竞争的加剧会不利于东盟中心主义的保持，但是东盟的地缘政治优势依旧存在，当下东盟正在积极利用自身的地缘优势发展与其他国家的经济合作，尤其是数字经济领域。在数字经济领域，东盟基础薄弱但发展潜力巨大，中国有技术优势且正在大力向海外发展，双方正好互补，一拍即合，合作前景广阔。在“一带一路”倡议、RCEP 等合作框架下，中国和东盟在文件中多次提到要加强在数字经济领域的合作。在第22 次中国—东盟领导人会议上，双方一致确定 2020 年为中国—东盟数字经济合作年，足以看出双方对于数字经济发展合作的重视。

除了与中国的合作外，东盟也在积极发展与其他国际和区域组织的经济合作。2017 年，东盟商品最大出口市场依次是中国（14.1%）、欧盟（12.0%）、美国（10.8%）和日本（8.0%）；最主要的进口来源地分别是中国（20.3%）、日本（9.1%）、欧盟（8.3%）、韩国（7.9%）和美国（7.3%）。除了欧盟和日本积极推进与东盟的经济合作以提升自己在东南亚的影响力之外，印度也在积极推进与东盟的经济合作以响应其“东向行动”。可以明显的看出，东盟的地缘政治优势为其带来众多的发展机遇，而且欧盟、美国和日本都有数字领域的优势，东盟应当把握机遇，积极推进与这些国家在经济领域尤其是数字经济领域的合作，弥补自己的短板，推动经济一体化发展。

五、东盟数字经济发展前景展望

（一）产业转型升级

数字经济的发展最终要落实到各个产业，东盟国家中有许多产业已经落后于世界产业链的升级重组，导致东盟在国际分工和国际贸易中处于不利地位，要想改变这种情况，就必须对落后的产业进行升级转型，才能适应世界产业链发展更新的要求。因此，东盟必须大力发展数字技术，并将之运用于传统的产业之中，推动传统产业的升级，促进产业链的重组和转型，推动数字经济的快速发展。但这样做还不够，完成产业升级转型只是追上了其他国家的脚步，避免了被边缘化的危机，并不足以让东盟在未来的竞争中确立优势地位。所以东盟要持续加大对于数字领域的投入，争取在技术领域确立自己的优势地位，同时抓住全球产业链升级重组的机会，整合内部产业，争取在全球产业链和分配体系中占据有利地位，实现弯道超车。

（二）与区域一体化紧密相连

东盟数字经济的发展与东盟一体化进程不是相背而行，二者早已紧密融合在东盟一体化的进程中。发展数字经济既能使东盟经济早日从疫情的冲击中恢复过来，同时也是新的经济发展模式和发展方向，还有助于打破东盟内部国家间合作的壁垒，解决东盟一体化发展的诸多障碍，推动高质量的东盟一体化发展进程。同时东盟一体化发展可以最大限度的凝聚东盟各国力量，整合资源，推动东盟数字经济更高水平的发展，使得东盟在国际竞争和全球产业链发展中争取相对有利的地位。无论如何，发展数字经济对欧盟来说百利而无一害，东盟应当坚决履行数字发展战略，加大数字领域的投入。

六、结语

发展数字经济，是世界潮流，也是大势所趋，就如同一次次产业革命一样，一旦落后再想追赶就会面临重重困难，一旦落后将会在国际分配体系中处于不利地位，这是工业革命以来的深刻经验和教训。东盟要想继续保持东盟中心，就必须继续对冲大国影响，同时发展数字经济，提升自身实力，努力保持东盟方式的原则，继续以东盟方式处理内外关系，推动东盟区域一体化早日实现。在现代全球生产体系中，安全与发展的现实需求迫使东盟的区域一体化进程呈现相对集中的区域主体性特征。