浅析政府治理创新的意义、要求和路径

刘蓉宝

（湖南省社会主义学院，湖南 长沙 410016）

习近平总书记在二十大报告中强调， “创新是第一动力”[1]28，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家的一切工作。创新包括科技、文化、体制、管理等多方面，作为承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众重大职责的政府治理创新是国家创新战略的重要组成部分，是推动高质量发展的基础性、先导性工程。

一、充分认识政府治理创新的意义

政府治理有广狭义之分，这里着重指政府通过行使公共权利管理社会公共事务、创造公共价值的活动。政府治理创新指随着经济社会的发展、行政环境和任务的变化而引发的行政职能、行政方式、行政作风、政府政策法规、行政体制等相应的改革创新[2]。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新时代，经济社会的稳定发展离不开政府治理的改革创新。政府治理创新对全面深化改革、化解矛盾纠纷、巩固执政地位、实现复兴梦想意义重大。

（一）政府治理创新是全面建设社会主义现代化国家的迫切需要

我国目前处在新发展阶段，面临世界百年未有之大变局，国际环境复杂，不稳定性、不确定性因素增加，新一轮科技革命和产业变革深入发展，而创新能力在一定程度上还无法适应高质量发展的要求，一些重点领域关键环节的改革任务仍然艰巨。面对新形势带来的新矛盾、新挑战，党和政府承担起快马加鞭推进国家创新发展、全面建设社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。 “十四五” 时期，我国将转向高质量发展，这是国家建设的重要主题，要贯彻落实 “以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求” ，必须进一步深化党和国家机构改革。而加强政府治理创新，优化政府机构设置和职能配置，是深化机构改革的重要任务。转变政府职能，不断改革创新，才能更好地服务经济社会发展大局，以此赋能国家创新体系建设，强化国家力量，加快全面建设社会主义现代化国家的进程。

（二）政府治理创新是完善社会主义市场经济体制的需要

中国共产党带领人民致力发展中国特色社会主义市场经济，创造出举世瞩目的成就。面对突如其来的新冠疫情，我国经济一枝独秀，是世界经济的 “压舱石” 。新时代，我国经济市场体制机制还不够健全、市场要素流动还不够畅通，资源配置效率不够等问题仍然存在。面对经济全球化信息化的考验，如何扫除经济发展的体制机制障碍，保持经济社会高质量发展，习近平总书记多次论述改革创新对于社会主义市场经济的意义，强调全面深化改革重点是经济体制改革，经济体制改革核心是处理好政府和市场的关系，在二十大报告中进一步强调，要 “充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”[1]24。

市场在资源配置中发挥决定性作用，要求党和国家协同推进机构改革，推进政府治理守正创新，政府必须与时俱进，转变职能，精简机构，提高效率，政企分开，打破束缚市场活力的种种条条框框， “减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场活动的直接干预” ， “努力使市场作用和政府作用有机统一，相互补充、相互协调、相互促进，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展” 。

（三）政府治理创新体现了中国特色社会主义政府治理体系的本质属性

中国特色社会主义政府治理的目的是建设服务型政府和人民满意的政府。政府治理创新内涵丰富，无论是为提高行政效率和增进公共利益不断进行的改革创新，还是致力责任政府建设、绩效政府建设、数字政府建设，最终落脚点还是为了更好地服务人民，服务中心工作，促进经济的稳定发展，提高国民经济在世界市场的影响力，为广大民众提供高质量的社会服务，改善政府在公众中的形象。

二、准确把握政府治理创新的内在要求

准确把握政府治理创新的内在要求，对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进政府治理创新至关重要。

（一）坚持以人为本

习近平总书记说： “中国共产党根基在人民、血脉在人民。坚持以人民为中心的发展思想，体现了党的理想信念、性质宗旨、初心使命，也是对党的奋斗历程和实践经验的深刻总结。”[3]53在二十大报告中，习近平总书记强调： “要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层。采取更多惠民心、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全公共服务体系，提高公共服务水平。”[1]39全心全意为人民服务是中国共产党的光荣传统和根本宗旨，满足人民群众对美好生活的需要是党和政府工作的根本出发点。为人民群众服好务应是政府治理的全部目的。因此，政府治理创新要以人民群众的利益为出发点和归宿，始终坚持以人为本原则，贯彻人民至上理念，根据人民群众的需要和时势的发展变迁创新政府治理的运行机制和治理方式，坚持全面、协调和可持续的发展观，统筹兼顾，促进经济与社会，城市与农村，人与自然的协调发展，全面提高人民群众的物质文化生活水平和健康水平。

（二）坚持依法行政

十九届四中全会提出 “坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系” 的目标。习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上分析指出，法治政府建设还有一些难啃的硬骨头，依法行政观念不牢固、行政决策合法性审查走形式等问题没有根本解决，要用法治给行政权力定规矩，划界限，规范行政决策程序，健全政府守信践诺机制，提高依法行政水平，因为 “行政执法面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心” ，要求 “根据新发展阶段的特点，围绕推动高质量发展、构建新发展格局，加快转变政府职能” ， “推进严格规范公正文明执法，提高司法公信力” 。习近平总书记明确指出： “强调严格执法，让违法者敬法畏法，但绝不是暴力执法、过激执法，要让执法既有力度又有温度。”[3]294这为政府依法行政指明了方向。我们必须以宪法和法律为根本遵循，尊法学法守法，依法行政，维护好人民群众的合法权益，塑造好党和政府的良好形象，巩固党的执政基础，推进法治社会法治国家建设。

（三）尊重市场经济规律，实行责、权、利统一

维护秩序，完善功能，配备要件，严格监管，是政府在市场经济中的权力和责任。政府必须自觉遵从市场经济规律，充分发挥市场经济规律的作用，让企业自由自主按市场经济规律办事，形成公平的市场竞争，避免政府陷入市场竞争的旋涡并摆脱 “吃了某些企业的好处费” 吃人嘴软的嫌疑。近年来落马的省部级官员，大多数都是把本该按市场经济规律操作的国企资产处置，土地的拍卖和重大项目的招标等事项用行政权力操作，最终导致腐败的。

责任清楚，权力明确，利益确定，是政府管理中应坚持的基本原则。权力意味着责任，责任意味着担当。政府管理人员应按照法定职务履行职责，并承担相应的责任，用好该用的权力，负好该负的责任，强化责任意识，杜绝揽权推责的现象。有权有责但忽视权益也是片面的，要坚持责权利的统一，既要让政府公职人员肩负起必须的责任，也要赋予其与所负责任对等的权益。三方面平衡，形成互相支持促进又互相牵制规范的关系。只有这样，才能避免造成政府治理混乱，滋生官员腐败。

三、有力推进政府治理创新进程

在全面建设社会主义现代化国家新征程中，人民群众期盼更加廉洁、高效、透明的政府。政府治理创新任重道远。

（一）以深化改革引领政府治理创新

当前政府治理创新处于关键时期，机遇与挑战并存。一方面，各地区各部门在推进政府治理创新过程中积极创新探索，形成了一大批具有示范带动作用的优秀制度成果、实践成果；另一方面，政府治理创新还存在很多难点痛点问题亟待解决，需要进一步深化机制安排和制度保障。政府治理创新是一项系统工程，贯穿政治、经济、社会、文化、生态文明建设各方面，要加强党的全面领导，确保正确政治方向。在党的领导下健全科学规范的政府治理创新制度规则体系，推进政府职能转变，以前瞻性思考、全局性谋划、系统性布局、协同性推进的思路方法统筹制度、组织、职能等。强化改革思维，以改革创新助力政府职能转变，推动破解在体制机制、资源共享、运营保障等方面存在的堵点问题。创新行政管理服务方式，推进政府服务标准化、规范化、便利化。准确把握政府治理创新的新特征、新规律、新要求，注重顶层设计和基层探索有机结合，以满足当前政府治理创新的迫切需要。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）明确提出加快数字化发展、建设数字中国的要求，强调 “加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革” “将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。”

湖南落实《纲要》精神，与时俱进，加强数字平台驱动，推动 “数字政府” 建设。早在2011年就把 “数字湖南” 作为 “四个湖南” 建设之一提出，制定了《数字湖南建设纲要》。今年7月，又印发实施了《数字湖南建设 “十四五” 规划》，重点围绕数字基础设施、数字经济、数字政府、数字社会、数字生态等5个方面，系统谋划数字湖南建设实施路径。在政务服务中，完善各级各部门的数据共享交换体系，打破信息孤岛；通过区块链等新技术实时核验材料和身份，实现各类信息互通共享，让数据跑路更好代替群众跑腿，使 “一件事一次办” 成为全国知名政务服务品牌。

（二）坚持人民至上的价值追求

政府治理创新必须坚持人民至上的核心价值理念，一切为了人民、依靠人民，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。党的十八大以来，习近平总书记多次强调， “人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标” ， “让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点” ，这也是政府治理创新坚持的价值与目标追求。习近平总书记指出： “检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。” 我国各级政府一直注重抓住人民群众最现实、最关心、最直接的问题，使各项决策和工作真正体现群众愿望、符合群众利益。

湖南各级政府围绕 “三高四新” 战略定位和使命任务，聚焦强省会战略，在推动制造强市、创新引领、数字赋能、开放融通、交通枢纽等十大工程中，以改革为突破口，释放体制机制改革的动能，转变治理不是管死控住的思想，坚持社会公平正义，实现社会稳定、人民幸福生活。围绕中央决策部署和省委工作要求，对关系社会民生事务、环境保护等重大问题，大力推动落实，组织实施，同时自觉防止政府的 “过度干预” ，积极打造一个有限、有为且有效的法治政府和服务型政府。近年来，随着政府简政放权和 “反四风” 的持续深入推进，党政机关的工作作风得到切实的转变， “慵懒散” 、 “吃拿卡要” 、滥用职权等问题得到矫正查处。为进一步提高政府工作效率，要大力实施 “互联网+政务服务” 等改革创新举措，集中受理百姓信访、救助、咨询和其它需求，畅通群众利益诉求表达渠道，让信息多 “跑路” ，群众少跑路，提升服务敏捷性、效益性，提升民众对政府的信赖感。

（三）以制度创新打破管理壁垒

要着力提升执政本领，抓住政府治理的根本。要坚持和完善中国特色社会主义的行政管理体制和运行机制，加快转变政府职能，建设服务型和法治型政府，探索政府治理创新的新路径、新模式。政府管理创新必须根据本地区本部门实际，科学合理地设置工作机构和工作岗位，坚持因事设人，杜绝因人设事、因人设岗，力求结构优化，机构精简，人员精干；政府治理创新必须用严明的制度来规范管理政府工作人员的行政行为，以完善的工作考核制度约束政府公务人员；健全和完善政府运行机制、科学民主决策机制、重大问题集体决策制度和专家咨询制度，推行社会公示和社会听证制度；建立畅通群众意见反馈机制，发挥好系统内部监督、新闻舆论监督和人民群众监督的作用。

为推进政府治理创新，湖南取消、削减了一大批行政审批事项，推行国企负责人薪酬制度、公务用车制度、新型城镇化改革制度等，缩紧政府的手，放活市场的手，补强社会的手。今年5月，湖南自贸试验区首批制度创新成果印发，47项制度创新成果向全省推广，其中14项成果为全国首创。今年上半年，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施》，提出完善党全面领导基层治理制度，完善乡镇（街道）管理体制，完善党建引领的社会参与制度，增强乡镇（街道）行政执行能力，增强基层公共服务能力，增强基层议事协商能力等十八个方面的内容，用制度创新助推政府治理现代化。