新的社会阶层人士统战工作优化路径探究

周 雯 李桂梅

（湖南师范大学马克思主义学院，湖南 长沙 410081）

今年中央统战工作会议上明确的 “十二个必须” 中，提出必须做好党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作。党的二十大报告强调， “加强党外知识分子思想政治工作，做好新的社会阶层人士工作，强化共同奋斗的政治引领”[1]。目前，新的社会阶层人士已成为党长期执政的阶级基础和群众基础不可或缺的一部分，业已成为统一战线新的着力点与增长点。团结凝聚新的社会阶层人士，需厘清新的社会阶层人士统战工作的重要意义、明确核心目标要义、把握实践优化路径。

一、新的社会阶层人士统战工作的重要意义

当前，新的社会阶层人士的政治、经济影响力正不断提升，在实现中华民族伟大复兴的征程中肩负着重要历史使命，其统战工作也具有更加重大的战略意义。

（一）新的社会阶层人士自身健康发展的内在需要

首先，统战工作有助于引导新的社会阶层人士思想健康发展。新的社会阶层人士整体具有受教育水平较高、崇尚自由平等、思想活跃等特点。他们是直接参与市场经济建设的主体，对社会矛盾有着敏锐而直观的感知，但部分人群 “社会安全感较低，失业压力感较高，社会信任度较为一般”[2]。统战工作能起到宣传政策信息、沟通思想困惑、增进政治信任的作用，有助于提高新的社会阶层人士的思想政治素质，强化其主流价值认同。其次，统战工作有助于促进新的社会阶层人士 “再组织化” 。新的社会阶层随着改革开放而产生，是由传统体制内的 “单位人” 分化而成的体制外的 “社会人” 。由于其所处单位中党组织建设相对松散，联结个人和国家的组织化通道相对较弱。统战工作的重要任务就在于建立完善新的社会阶层人士对接体制的格局，将他们凝聚吸纳进社会政治体系之中，促进他们 “再组织化” ，帮助他们实现身份认同、政治参与和社会治理。

（二）发展和壮大新形势下统一战线的应有之义

在以习近平同志为核心的党中央领导部署下，新的社会阶层人士已成为统一战线新的增长点和着力点。2017年，党中央召开第一次全国新的社会阶层人士统战工作会议，明确提出要把新的社会阶层人士统战工作作为新形势下统战工作的重点任务。2020年修订的《中国共产党统一战线工作条例》突出明确了新的社会阶层人士统战工作的对象范围、工作要求等。党的二十大报告再度强调做好新的社会阶层人士工作。这展现了新形势下党中央对新的社会阶层人士统战工作的高度重视和战略部署，意味着这一群体已成为统战工作的重要对象。通过统战工作，以党的思想、理论、路线、方针、政策强化对这一群体的政治引领，扩大社会主义意识形态影响力，充实爱国统一战线队伍。只有这样，统一战线才能真正发挥扩大党的执政基础、为民族复兴凝心聚力的作用。

（三）扩大巩固中国共产党执政基础的必然要求

中国共产党作为执政党，必须密切联系群众，代表最广大人民的根本利益。在市场经济体制改革不断深化的背景下，新的社会阶层人士队伍将继续发展壮大，在党长期执政的社会基础中占据越发重要的部分。统战工作为新的社会阶层人士提供了利益表达渠道，了解倾听其多样化的利益诉求和政治愿景；对其进行思想理论宣传和价值引导，巩固扩大共同思想政治基础；培养吸纳新的社会阶层人士优秀代表，为其参与社会治理拓展平台，争取对中国共产党的政治认同与拥护等。做好新的社会阶层人士统战工作，对广泛凝聚思想共识，增强党的凝聚力与向心力，扩大和巩固中国共产党执政基础有着重要意义。

二、新的社会阶层人士统战工作的核心目标

做好新的社会阶层人士统战工作，前提在以习近平总书记重要论述和党中央文件规定为依据，明确统战工作的目标要求。

（一）总体工作目标：引导新的社会阶层人士 “做合格的中国特色社会主义事业的建设者”

早在2013年，习近平总书记就强调， “一切非公有制经济人士和其他新的社会阶层人士，要发扬劳动创造精神和创业精神，回馈社会，造福人民，做合格的中国特色社会主义事业的建设者”[3]。今年中央统战工作会议上，习近平总书记再度指出， “要加强党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，以凝聚共识为根本，以爱国奋斗为目的，鼓励支持他们立足本职建功立业，积极投身改革创新一线，施展才华和抱负。”[4]上述要求，体现了以习近平同志为核心的党中央对新的社会阶层人士重要地位作用的肯定，也明确了统战工作的总体目标：引导新的社会阶层人士 “做合格的中国特色社会主义事业的建设者” ，为建设社会主义现代化强国凝聚智慧和力量。

（二）政治引领目标： “以凝聚共识为根本” ，做好新的社会阶层人士思想政治工作

党的二十大报告强调，加强党外知识分子思想政治工作，做好新的社会阶层人士工作，强化共同奋斗的政治引领。在思想政治工作层面，统战工作要 “以凝聚共识为根本” ，争取新的社会阶层人士对中国式现代化道路的认同，增进他们对中国共产党的领导的拥护，不断巩固共同思想政治基础。应有如下内涵：一是广泛凝聚坚持中国共产党领导的政治共识。在全面建设社会主义现代化强国的征程中，应以中国共产党的领导作为团结新的社会阶层人士智慧力量的核心，增进新的社会阶层人士对中国共产党的拥护和支持，强化共同奋斗的政治引领。二是广泛凝聚对习近平新时代中国特色社会主义思想的思想共识。深化新的社会阶层人士对这一马克思主义中国化最新成果的理解与认同，尤其是重点了解习近平总书记对新的社会阶层人士的关怀、引导和要求，让习近平新时代中国特色社会主义思想成为团结新的社会阶层人士的思想旗帜。三是广泛凝聚弘扬社会主义核心价值观的价值共识。以社会主义核心价值观引领新的社会阶层人士的价值导向，在个人层面践行敬业创新，在社会层面践行友善奉献，在国家层面践行爱国报国，拥护建设社会主义现代化强国这一共同愿景。

（三）社会建设目标： “以爱国奋斗为目的” ，鼓励新的社会阶层人士投身改革创新

在社会实践层面，要 “以爱国奋斗为目的” ，引导新的社会阶层人士发挥专业优势，投身改革创新和社会主义建设事业；自觉承担和履行社会责任，积极回报和奉献社会，将爱国情、强国志、报国行相统一。一是调动新的社会阶层人士的爱国主义情感。结合国家对新的社会阶层人士的培养和支持开展新时代爱国主义教育，针对新媒体从业者、非公企业管理技术人员等不同人群特点，调动其爱国热情，坚定爱国追求。二是激发精神动力，引导新的社会阶层人士专业报国的实践。团结激励新的社会阶层人士将个人发展与国家前途紧密联系，不仅在企业经营管理、新媒体产品输出与传播、网络舆论宣传等岗位上立足本职，还要围绕党和国家的中心任务，结合科技重难点攻关、维护网络意识形态安全、文化产业转型升级等国家战略需求提升自身素质。三是完善新的社会阶层人士回馈社会、造福人民的机制保障。既鼓励新的社会阶层人士发挥自身在专业知识、社会资源、联络宣传等方面的特殊优势，使其自愿、积极地参与社会治理；又注重畅通新的社会阶层人士与党政部门之间的沟通联络机制，完善他们投身社会公共事务和公益事业的参与机制。

三、新的社会阶层人士统战工作的优化路径

在统战工作中，为更好地团结和凝聚新的社会阶层人士，须坚持中国共产党的集中统一领导，坚持团结、服务、教育、引导的方针，以推动新的社会阶层人士 “组织化” 为工作抓手，分类分众施策。

（一）根本原则：坚持中国共产党的领导

1.将党的领导作为共同奋斗的政治引领核心。今年中央统战工作会议强调， “统一战线是党领导的统一战线，要确保党对统战工作全面领导” 。党的二十大报告指出，做好新的社会阶层人士工作，要 “强化共同奋斗的政治引领” 。党的领导是统战工作必须坚持的根本原则，也是政治引领的核心力量。首先，坚持中国共产党对新的社会阶层人士统战工作的政治领导，引导他们与中国共产党在政治方向、政治原则、重大方针政策以及奋斗目标上保持一致。注重以党的领导协调新阶层群体多元化的政治和经济诉求，并将其转化为共建社会主义现代化强国的推动力量。此外，强化党的组织领导，不断完善非公企业、中介组织和社会组织、新媒体企业、自由职业者协会等单位中党的组织体系，努力使党的基层组织成为凝聚新的社会阶层人士的模范堡垒。其次，要 “构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局”[4]。全党重视新的社会阶层人士统战工作，发挥集中领导作用。将新的社会阶层人士统战工作纳入党委议事日程、将工作成效纳入党委领导考核内容、将相关政策理论纳入党政干部培训体系等，以提高各级党委的工作水平。党委干部应自觉负起领导职责，与统战部门定期联络，全局统筹新的社会阶层人士调查研究、教育培训、宣传激励等方面的问题，保障统战活动经费和人员力量等。统战部门要牵头协调，注重引导各有关部门、人民团体和社会组织的协同参与，将党中央相关方针政策逐级落实到基层单位，切实解决突出问题。

2.坚持党的领导要体现团结性、兼具艺术性。新的社会阶层人士思想可塑性强，关注社会问题，但政治价值观存在多元化取向。在与他们的沟通交往中，既要宣传党的思想理论和路线主张，又要体现团结性、兼具艺术性。首先，将民主协商作为团结的有力方式，尊重新的社会阶层人士的诉求与见解。党的二十大报告强调，要全面发展协商民主，推进协商民主广泛多层制度化发展。在统战工作中，就要发扬社会主义民主优势，组织新的社会阶层人士就社会决策开展广泛协商。这一方面增进了政府部门与新的社会阶层人士的交往，密切了党与人民群众之间的血肉联系；另一方面，新的社会阶层人士能够通过自身利益相关问题深入了解党的政策，发挥其作为协商主体的力量和智慧，不断强化政治认同感。其次，注重统战方式方法的灵活性、艺术性。结合新的社会阶层人士关注的时事热点，贴近日常生活，拉近 “坚持党的领导” 这一教育主题与新的社会阶层人士的情感距离，实现中国共产党施政方针政策与新的社会阶层人士价值理念的有效契合。

（二）基本方针：坚持团结服务与教育引导相统一

2015年中央统战工作会议上，习近平总书记指出， “要坚持团结、服务、引导、教育的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导” 。面对新的社会阶层人士，信任尊重是应有的态度前提，团结服务是凝聚其思想力量的工作重点，教育引导是统战工作的鲜明主题。

1.以信任尊重为前提，平等看待新的社会阶层人士。正确看待新的社会阶层人士在各行各业发挥的作用，尊重他们在国家治理中的地位，对其予以充分信任，是统战工作的态度前提。近年来，党和国家围绕新的社会阶层人士统战工作出台了一系列政策和文件，以《中国共产党统一战线工作条例》为指导， “以新社会阶层各群体、各方面工作文件为支柱的政策体系已经初具规模”[5]。这意味着在统一战线中，新的社会阶层人士也同其他工作对象一样享有同等地位，甚至在社会结构变化和经济体制改革深化中成为统战工作新的着力点。

2.以团结服务为重点，照顾新的社会阶层人士利益。尊重照顾同盟者利益，是我们党在长期的统战实践中得出的重要经验。以人文关怀不断改进对新的社会阶层人士的服务和培养，统战工作才能真正具有亲和力、感染力。首先，深入调查研究，了解新的社会阶层人士对养老、医疗、就业等方面的实际困难和需求。其次，为其提供相应的生产服务，落实政策待遇。积极关照新的社会阶层人士的政治利益和物质利益，使他们感受到党的关怀和朋友的温暖，有助于增进友谊，增强统一战线的感染力。再次，在 “互联网+” 时代，注重提供有效的信息服务。统战部门通过互联网平台向新的社会阶层人士宣传政策、解答疑惑、了解民意、汇聚民智，既有助于提高既有政治参与渠道的效率，也有助于宣传统一战线工作方针、政策、工作动态。

3.以教育引导为主题，增强统一战线凝聚力、向心力。除尊重、团结、服务外，更要凸显对新的社会阶层人士的教育引导，在其原有认识基础上进一步提高思想觉悟，强化责任担当，这应成为统战工作的鲜明主题。首先，加强正面宣传教育。今年中央统战工作会议强调，应 “深入开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育” 。[4]通过理想信念教育，引导新的社会阶层人士将个人理想与社会共同理想相结合，在奋斗中心怀人民；通过社会主义核心价值观教育，增进新的社会阶层人士的国家认同感和自豪感，强化群体自觉，践行和弘扬社会主流价值观。其次，加强循循善诱的疏导教育，对新的社会阶层人士关注的、有疑惑的问题，要深入研究解答，澄清模糊认识。对可能存在的危害国家制度和法治的错误思想，要旗帜鲜明予以反对，有理有据、因势利导地开展批驳和转化。最后，将教育引导融入就业培训和生活服务中，浸润国家政策理论宣传、统战知识学习，丰富新的社会阶层人士的学习感悟和情感体验，增进政治认同。

（三）工作抓手：坚持 “组织起来” 的工作思路

习近平总书记指出，我们党历来有一个好办法，就是组织起来。凝 “新” 聚力，将新的社会阶层人士 “再组织化” ，有效纳入国家部门的管理范围之内。

1.构建多维化立体化的新社会阶层统战组织网络。新的社会阶层人士往往以共同的价值观念和生活方式为基础，进行网络化、圈层化交往，为统战工作进行组织化引导打下了基础。一方面，积极发挥工青妇、工商联、科协、青联等传统群团组织对各界别、各行业社会组织及其成员的联络、宣传、帮助作用。另一方面，须重视对新型社会组织的管理与引导。统战部门可指导新的社会阶层人士参与或创建具有广泛社会代表性，具备统战工作潜能的新型社会组织，通过组织反映合理诉求、凝聚思想共识、服务反哺社会。三是统战部门牵头，围绕新的社会阶层人士的需求开展 “大统战” “大群团” 等社会组织联络联谊活动，引导全社会协同推进组织平台全方位立体化覆盖，让各领域的统战之声同频共振。

2.借助互联网技术拓展新的社会阶层人士 “组织起来” 的时空范围。2017年全国新的社会阶层人士统战工作会议上，俞正声强调要抓住网络途径，多运用讨论、交流、增进感情的办法，更好地将新的社会阶层人士组织起来。信息时代，须以互联网为基本手段，探索网络统战工作运行路径，将信息化、阵地化、实体化与统战工作有机融合，形成线上线下贯通、辐射各类社会（自）组织的新的社会阶层人士统战工作新模式。一是创新网络统战新载体，建立宣传网站、客户端，扩大网络统战信息传播的层级和范围。二是着力扩大统战网络宣传的覆盖人群和覆盖面，组织引导不同行业、不同地域新媒体从业人员，围绕统战工作的中心形成网络共同体。三是利用微信群和微信公众号等新媒体载体，就公众关切的话题广泛搜集社情民意、吸纳参政议政建言，综合协调各方意见，打造吸纳社会各阶层广泛参与的新型统战工作平台等。

（四）实施方法：坚持分类分众施策

新的社会阶层人士外延广泛，其群体内部也正不断分化。统战工作需针对新的社会阶层人士的成员类别、层次进行细分，坚持分层分类分策开展服务、教育和引导。

1.确立分众化统战目标。针对新的社会阶层人士开展调研，进行真正接触，形成有效联系。依据各群体的思想行为特征，确立分众化统战目标。对民营企业和外商投资企业管理技术人员，统战工作的目标是引导其成为企业转型升级、优化国家经济结构和转变经济发展方式的主力军；对中介组织和社会组织从业人员，要引导其强化服务、积极作为，为建设现代化国家治理体系献智献策；对新媒体从业者和网络意见人士，要引导其维护网络意识形态安全，将党和政府的声音更多更好地带入网络空间；对自由职业者，要引导其敬业守法，在文化创作中践行和弘扬社会主义核心价值观等。当然，在新的社会阶层各人群内部，其收入水平、思想状况、政治认同感等又有相应差异，统战工作可据实确定因人而异、因地制宜的工作目标。

2.采取针对性统战方法。对中介组织和社会组织从业人员，习近平总书记强调， “我们要注意通过他们所在的组织了解情况、开展工作”[6]，即注重发挥中介组织和社会组织自身对成员的联系、沟通、团结、帮助、引导作用。在个人层面上，还要善于发挥代表性人士专业服务职能，培养一批诚信执业、服务公益、引领风尚的带头人。

对新媒体从业人员，需熟练掌握虚拟空间与现实空间各自的工作方法，从信息发布向舆论引导转变，借助新媒体手段，让统战之声进入网络舆论平台，宣传社会主义核心价值观内容，引领网络意见人士的政治共识。此外，2018年全国组织工作会议上，习近平总书记指出， “要加强社会组织党的建设，探索加强新兴业态和互联网党建工作”[7]，还需注重推动党组织在新媒体行业和互联网空间的有形有效覆盖，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力。

民营企业和外商投资企业管理技术人员重点关注的是企业发展需求，将政策理论宣传、统战技能知识等融入企业技术管理有关的专业培训、行业交流等活动之中，在生产服务和生活服务中满足企业管理技术人员的实际需求，也增进其政治认同。在组织上，注重发挥工商联、外商投资企业协会等组织的沟通联络、思想引导作用。发挥非公企业党组织和党员先锋模范作用，并注重吸纳业务技术骨干培养成党员，发挥代表人士引领示范作用。

自由职业人员流动性大、组织管理不稳定。对这一群体，一是坚持 “组织起来” 的工作思路，用好与自由职业者密切联系的党政组织、网络组织、社区组织等抓手，尤其是发挥各行业协会如民政、文联、作家协会、互联网协会等的中介枢纽作用。二是更新工作理念，掌握其思维偏好、生活方式，用好微信、微博等新媒体技术平台，并注重在对自由职业者的职业培训、社会宣传等教育活动中，激励他们增强责任意识。

综上，新的社会阶层人士以思想活跃、富有创新精神的知识分子为主体，正日益成为社会发展的中坚力量。注重把握新的社会阶层人士统战工作的重要意义，明确目标指向，并在实践中从多重向度不断探索优化路径，是巩固和发展最广泛的爱国统一战线的重要举措。