习近平关于坚持党的领导的重要论述及其意义*

2022-02-13熊秋良

理论视野 2022年10期

■熊秋良

【提要】习近平关于坚持党的领导的重要论述，从党面临的实际问题出发，遵循问题导向，针对党的领导弱化、虚化和边缘化现象；立足大历史观，强调党的领导是中国革命、建设、改革的成功密码，是中华民族复兴的根本保证；依据马克思主义建党学说，从政党中心的角度深化了对中国特色社会主义本质和制度优势的认识，彰显党的领导核心地位。习近平关于坚持党的领导的重要论述是对中国特色社会主义实践发展经验的深刻总结和精辟概括，体现了对马克思主义理论成果的守正创新，为发展马克思主义建党学说作出了原创性贡献。

习近平在党的二十大报告中总结新时代十年党和国家事业所取得的历史性成就、发生的历史性变革时指出，“我们全面加强党的领导，……确保党中央权威和集中统一领导，确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用”。党的十八大以来，习近平在领导全党进行新时代伟大事业建设的过程中，围绕坚持党的领导提出了一系列重大论断，对马克思主义建党学说作出了原创性贡献。本文按照遵循问题导向，立足历史思维，进行理论创新的逻辑理路进行诠释。习近平关于坚持党的领导重要论述源于清晰的问题意识和对现实问题的深邃思考。他在总结历史经验的基础上，明确强调指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。”这一重大论断是对共产党执政规律和社会主义建设规律的科学把握，是当代中国马克思主义理论成果的重要思想创新，为构建中国化马克思主义党建理论体系提供了科学指引。

一、遵循问题导向，深入思考坚持党的领导重大时代课题

每个时代都有属于自己时代的问题。马克思指出：“一个时代的迫切问题，有着和任何在内容上有根据的因而也是合理的问题共同的命运：主要的困难不是答案，而是问题。……问题是时代的格言，是表现时代自己内心状态的最实际的呼声。”[1]改革开放以来，世情、国情、党情都发生了深刻变化，如何坚持和加强党的领导，面临新的挑战，需要全党积极应对，实事求是地面对现实问题。

习近平在党的二十大报告中指出，要把握好新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，其中必须坚持问题导向。“问题是时代的声音，回答并指导解决问题是理论的根本任务。”[2]党的十八大以来，习近平关于坚持党的领导的重要论述，就是针对党的建设面临的突出问题，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法，在实践中检验，并上升为理论，再以新的理论指导新的实践。

2012年11月，习近平在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面会上公开提出：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。”[3]作为党的总书记，习近平上任伊始即以党的领导人的政治勇气和政治担当，实事求是面对党内存在的问题。他强调：“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，……我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”[4]

2015年12月，在全国党校工作会议上，习近平要求党校加强党的理论教育，坚持理论联系实际的马克思主义学风，坚持问题导向，注重回答社会普遍关注的问题，并列举了13个需要思考的问题，其中就明确提到“如何看待社会主义本质特征”“如何看待加强和改善中国共产党的领导”，需要重点从历史和现实、理论和实践的结合上作出令人信服的回答。2016年7月，他在庆祝中国共产党成立95周年大会上进一步指出：“我们要以更加宽阔的眼界审视马克思主义在当代发展的现实基础和实践需要，坚持问题导向，坚持以我们正在做的事情为中心，聆听时代声音。”[5]他希望党的高级干部“丰富知识素养、坚持问题导向，……对一些重大理论和实践问题进行思考和把握”[6]，以建设好我们这样的大党，领导好我们这样的大国。

正是基于“问题导向”哲学思维，习近平立足于新时代，结合国内外形势以及党的建设的现状，对党内外在坚持党的领导上存在的主要问题进行了深刻论述。在党的十九大报告中，他指出，为了应对重大挑战、抵御重大风险，“全党要更加自觉地坚持党的领导和我国社会主义制度，坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行。”[7]在党的十九届三中全会第二次会议上，习近平强调，党的领导必然是全面的、系统的、整体的，“哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失了弱化了，都会削弱党的力量，损害党和国家的事业”[8]。对这个问题有更清楚、深入的认识，就必须正确认识改革开放以来党政关系的变化。对此，习近平进行了深刻地阐述。他说：“党政关系既是重大理论问题，也是重大实践问题。”改革开放以后对党政关系的调整，目的是解决效率不高、机构臃肿、人浮于事、作风拖拉等问题。他认为：“在这个问题上，当时我们的理论认识和实践经验都不够，对如何解决好我们面临的国家治理体系和治理能力问题是探索性的。”[9]

改革开放后，一些领域和行业由于对坚持党的领导认识和执行不到位，党的领导严重弱化、虚化、边缘化。以国有企业为例，根据现代企业制度的改革目标，依据《公司法》规定，企业党组织的角色从“领导本单位工作”转变为“发挥政治核心作用”。企业的管理权逐渐移出党委的工作范围，从而削弱了党对企业的领导。中央巡视组巡视时发现一些国有企业党建工作弱化、虚化、边缘化现象非常普遍，有的党组织很少研究党建工作，党务部门甚至变成养老、安置干部的地方。一些国企领导干部党的观念淡漠，把自己混同于“老板”，坐商务机、比阔气；有的忘记了自己的党内职务和职责，只看重行政职务。不仅国有企事业单位，而且一些政府部门、人大政协的党员领导干部，也习惯以官职相称，忘记自己第一身份是党员；有的干部在被查处后反思说，自己基本上没有党的观念，没开过一次党的会议，从来没感觉到身边还有党组织存在。[10]另外，在部分农村，党的领导存在“悬浮”和“空转”现象，一些农村党员干部以“土皇帝”自居，官本位思想浓厚。这些情况都说明党的领导在一些地方严重弱化、虚化、边缘化，党的建设远远滞后于社会经济发展。对于这些现象，习近平总书记强调，无论对党政关系进行怎样的调整，坚持党的领导是不变的。

随着党的建设在新时代的发展，习近平的思考更加深邃。在十九届中央政治局第六次集体学习时，他指出，党的十九大提出党的政治建设这个重大命题，是有很深的考虑的。尽管党的十八大以来党的政治建设取得了很大成绩，坚持党的全面领导的意识得到增强，但到具体工作中，有的地方和单位就落虚落空了，党内存在的政治问题没有得到根本解决。如有的“四个意识”不强，有的将党的领导仅仅停留在口头上，有的依然我行我素、无视党的政治纪律和政治规矩。因此，习近平强调，党的十九大强调坚持党的领导，最重要的是坚持党中央权威和集中统一领导，这是党的政治建设首要任务。2021年11月，党召开了十九届六中全会，通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，这是党百年历史上通过的第三个历史决议，意义十分重大。第三个历史决议认为，改革开放以来党为加强和改善党的领导进行了持续努力，为中国特色社会主义事业的发展提供了根本政治保证。同时，第三个历史决议事实求是地指出，党内还存在不少对坚持党的领导认识模糊、行动乏力问题，存在不少落实党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化问题，特别是对党中央重大决策部署执行不力，有的搞上有政策、下有对策，甚至口是心非、擅自行事。在党的二十大上，习近平对以上现象再次予以强调，同时指出，过去在党的建设上长期积累及新出现的突出矛盾和问题亟待解决。对这些现象的揭示和背后存在问题的思考，需要从历史中汲取经验和智慧，并在理论上进行思想创新。正如第三个历史决议所肯定的，党的十八大以来，习近平对新时代关系党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题进行了深邃思考和科学判断，对新时代的重大时代课题提出了一系列原创性的治国理政新理念新思想新战略。

二、立足大历史观，强调坚持党的领导不动摇

党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，把党在百年奋斗中积累的宝贵历史经验总结概括为“十个坚持”，并把“坚持党的领导”作为“十个坚持”之首提出来，不仅彰显了坚持党的领导的重要性，而且深刻揭示了中国人民和中华民族取得伟大成就的密码。正是在党的坚强领导下，中华民族逐步实现了救国、兴国、富国目标，并迈上强国之路。无论从历史的规定性还是中国社会主义社会的质的规定性来看，中国共产党都是国家和社会的领导核心，处于支柱地位，也贯穿了中国道路的始终。抗日战争时期，中央政治局会议通过的《中共中央关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》明确指出：“党是无产阶级的先锋队和无产阶级组织的最高形式，他应该领导一切其他组织，如军队、政府与民众团体。”[11]毛泽东在1954年召开的全国人民代表大会上重申：“领导我们事业的核心力量是中国共产党。我们有充分的信心，……将我国建设成为一个伟大的社会主义共和国。”[12]邓小平也指出：“中国由共产党领导，中国的社会主义现代化建设事业由共产党领导，这个原则是不能动摇的。”[13]这充分说明中国共产党的领导地位是在历史进程中形成的，坚持党的领导是由近代以来中国社会发展的历史逻辑所决定的。

正是基于多年的勤学思考及丰富的从政经历，习近平对历史的本质和规律有着科学的认识，高度重视历史经验的总结和运用，从中汲取历史智慧，作出分析、得出结论。他关于坚持党的领导的重要论述凸显出鲜明的历史思维和深邃的历史眼光。2014年9月，在庆祝全国人民代表大会成立60周年和中国人民政治协商会议成立65周年大会上，习近平指出，没有共产党，就没有新中国，就没有新中国的繁荣富强。“中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主”[14]，它是全体中国人民的共同选择。这些结论深刻反映在中国共产党自诞生以来的历史逻辑中。党成立以前，近代中国经历了太平天国运动、洋务运动、戊戌变法、义和团运动，都以失败而告终，孙中山领导的辛亥革命也未能实现民族独立、人民解放的历史任务。党成立后，自觉地把马克思主义基本原理同中国具体实际结合起来，为民族谋复兴，为人民谋幸福。1948年，中共中央发布了“五一口号”，各民主党派、无党派人士纷纷响应党的号召，标志着他们自觉接受中国共产党的领导，走上了新民主主义、社会主义道路。在党的领导下，1954年召开了第一届全国人民代表大会，通过了《中华人民共和国宪法》，确立人民代表大会制度为我国的根本政治制度，真正实现了人民当家作主，广大人民群众充分发挥主人翁精神，参与到国家的各项事业建设中。中国近现代历史充分证明，只有坚持党的领导才能带领中华民族走向伟大复兴之路。

2015年12月，习近平在全国党校工作会议上的讲话深刻把握历史逻辑，指出只要深入了解中国近代史、中国现代史、中国革命史，就会发现，如果没有中国共产党的领导，我们的国家和民族不可能取得今天的成就以及在国际上的地位。“中国有了中国共产党执政，是中国、中国人民、中华民族的一大幸事。”[15]中国当代的历史已经反复证明，外力是无法改变中国的历史进程的，中国的命运掌握在中国人民自己手中，办好中国的事情，关键在党。因此，在党的十九大上，习近平在提出要推进党的建设新的伟大工程时指出：“历史已经并将继续证明，没有中国共产党的领导，民族复兴必然是空想。”[16]面对世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，习近平再次强调：“实现中华民族伟大复兴，最根本的保证还是党的领导。”[17]2021年，在庆祝党成立100周年大会上，习近平以史为鉴，总结党百年来的历史经验，坚定地指出，开启第二个百年历史新征程，“必须坚持中国共产党的领导。”[18]党的领导是我国各项事业取得胜利的关键所在，决定着社会主义的道路、理论、制度、文化。推动中国持续发展的力量是中国共产党，历史和现实已经雄辩地证明，没有党的领导就没有中国革命、建设、改革的成功。

新时代十年，我国发展站在新的历史起点上，面临着新的国内外发展环境和条件的变化带来的风险和挑战，以习近平同志为核心的党中央立足时代之基、回答时代之问、引领时代之变，围绕建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党，作出一系列重要论述，取得一系列重大成就，新时代十年的伟大实践更坚定回答了，没有中国共产党，就没有中华民族伟大复兴。习近平在党的二十大报告中指出：“走过百年奋斗历程的中国共产党在革命性锻造中更加坚强有力,……在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。”[19]中国共产党是一个使命型政党，新时代新征程中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国共产党义无反顾地肩负起历史赋予的重任，成为中华民族的主心骨，成为全国人民的领导核心。

立足于党和国家的中心任务和发展大局，从历史的深度和广度，通过对历史回顾和总结，聚焦现实问题，谋求解决方案，是习近平历史思维和实践逻辑的重要体现。他指出，治理国家和社会，今天遇到的很多事情都可以在历史上找到影子，历史上发生过的很多事情也都可以作为今天的镜鉴。当然，以历史映照现实，更重要是为了远观未来，不断推进理论创新。重视历史实践基础上的理论创新，用发展着的理论指导实践，是马克思主义的本质要求，也是党始终保持先进性的动力源泉。

三、遵循马克思主义建党学说，对坚持党的领导提出重大论断，作出原创性贡献

坚持党的领导是科学社会主义的一条基本原则，是马克思主义党建学说和国家学说的一个基本观点。中国共产党成立后，坚守马克思主义真理信仰，矢志不渝地为实现社会主义和共产主义而奋斗。社会主义事业与中国共产党领导不可分割地紧密联系在一起，新时代坚持党的领导直接关系着中国特色社会主义的根本性质和前进方向。

习近平曾指出：“每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能够把我们的社会不断推向前进。”[20]时代是思想之母，实践是理论之源。面对新时代党的建设，尤其关于坚持党的领导产生的新问题，习近平以马克思主义理论为指导，继承和发扬马克思主义建党学说，在不断探索中，关于中国特色社会主义最本质的特征、中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导的重大论断逐渐形成，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容之一。

2014年6月，习近平在十八届中央政治局第十六次集体学习时说：“中国特色社会主义最本质的特征就是坚持中国共产党的领导，中国的事情要办好首先中国共产党的事情要办好。”[21]这是他首次提出“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”这一重要论断。2014年9月，在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平提出：“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。没有共产党，就没有新中国，就没有新中国的繁荣富强。坚持中国共产党这一坚强领导核心，是中华民族的命运所系。”[22]这是习近平第一次准确地表述这个崭新论断。随后在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上，他结合人民政协发展的历程说道：“中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是中国特色社会主义最本质的特征，也是人民政协事业发展进步的根本保证。”[23]人民民主是社会主义的生命，是社会主义国家制度的本质要求。马克思恩格斯在《共产党宣言》中指出：“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。”[24]党领导中国人民，建立了人民民主专政的社会主义国家政权，实行了人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，使人民群众无论从形式上还是从实质上都成为国家的主人，党的历史和现实都证明要实现人民当家做主必须坚持党的领导，离开了党的领导，人民当家做主就是一句空话，坚持党的领导是实现人民当家作主的根本保证，这也是由社会主义民主政治的性质和发展要求决定的。

在庆祝中国共产党成立95周年大会和纪念长征胜利80周年大会上，习近平进一步指出：“办好中国的事情，关键在党。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。”[25]“中国共产党的领导，是中国革命、建设、改革不断取得胜利最根本的保证，是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义的最大优势，必须毫不动摇坚持和完善。”[26]近代中国四分五裂，需要一个强大的政治力量凝聚社会、建设国家。中国共产党作为无产阶级先进政党，动员广大民众，团结一切可以团结的力量，将社会凝聚为一个有机整体，带领广大人民完成了近代中国的两大历史任务，党的坚强领导是新民主主义革命取得胜利的根本保证。新中国建立后，党成为中国社会主义事业的领导核心，既是领导的力量，也是执政的力量。党的领导体现在制定推动国家发展的各项政策，引领国家发展的方向；培养党员干部人才，保证政策的贯彻执行；建立庞大的基层网络组织，号召和凝聚社会。新中国七十多年取得的伟大成就证明党是坚持中国特色社会主义道路和发展社会主义现代化事业的根本力量。

在党的十九大报告中，习近平站在新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，着眼于社会主义现代化的建设目标和民族复兴的伟大任务，鲜明地提出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。”这个重大论断一方面揭示了党的领导与中国特色社会主义的内在逻辑统一关系，从理论高度提升了对没有共产党，就没有新中国，就没有中国特色社会主义这一深刻历史结论的认识，对党的领导性质作出准确地概括，肯定党的领导是中国特色社会主义内在规定中最内核、最根本的属性，并反映在中国特色社会主义制度优势上。中国共产党独特的政治、理论、组织和领导优势保证了全国一盘棋，凸显了集中力量办大事的强大制度优势。另一方面从定位上对党的地位作出了政治界定，明确了在中国，只有中国共产党这一核心领导力量，而没有高于中国共产党的其他政治力量，进一步明确和强调了党的领导核心地位。“从根本上回答上国家政权归谁领导、国家领导权由谁掌握这一治国理政的根本问题。”[27]中国共产党成为最高政治领导力量，是由我国国家性质和国体政体所决定的，是经过中国革命、建设和改革长期实践所证明的，具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。鉴此，《中华人民共和国宪法修正案（2018年）》第三十六条规定：“宪法第一条第二款‘社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。’后增写一句，内容为：‘中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征’。”[28]此举进一步明确了党在中国特色社会主义事业中的地位和作用。

党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，深刻诠释了习近平新时代中国特色社会主义思想“十个明确”的核心内涵，从13个方面深入分析了十八大以来以习近平同志为核心的党中央团结带领人民推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，科学总结了中国共产党百年奋斗的“十个坚持”历史经验，在这一系列重大理论总结、重要经验启示中，党的领导均居于首位。尤其党的十九届六中全会对习近平新时代中国特色社会主义思想进行了全新概括和科学阐述，在党的十九大概括的“八个明确”基础上丰富和发展为“十个明确”，从顺序上看，将十九大报告中“八个明确”中第八个明确放在了“十个明确”的首位，从第八到第一的顺序变化反映了对“中国共产党领导”这一政治保证的突出强调，体现了习近平对“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量”这一重大论断的坚定信念，以及他对重大时代课题不断深入的科学把握和深邃思考。在党的二十大报告中，习近平对这一重大论断又予以了强调，并结合新时代新征程党的中心任务，旗帜鲜明地指出，中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化；中国式现代化的本质要求的首要内容就是坚持中国共产党领导。面对建设社会主义现代化国家的艰巨任务和各种重大考验，习近平在二十大报告中鲜明提出必须牢牢把握“五项重大原则”，其中首要原则就是“坚持和加强党的全面领导”。党的二十大通过的《关于〈中国共产党章程（修正案）〉的决议》指出：“中国共产党是领导我们事业的核心力量，党的领导是实现中华民族伟大复兴的根本保证。”党的二十大把党是最高政治领导力量、坚持和加强党的全面领导等内容写入党章，这有利于充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，有利于把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节。[29]党的十八大以来，习近平始终强调，党的领导是全面的、系统的、整体的。哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失了弱化了，都会削弱党的领导，损害党和国家事业。正因如此，党的领导必须全面、系统、整体地加以落实。

习近平以马克思主义建党学说为理论依据，对新时代坚持党的领导进行的重要论述和作出的重大论断，既是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容之一，也对马克思主义建党学说作出了原创性贡献，体现了他对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的深刻把握，为新时代新征程党的建设和社会主义现代化建设提供了有力理论支撑和强大思想武器。

注释

[1]《马克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1995年版，第203页。

[2]《真理之光照亮复兴之路》，《人民日报》2022年10月19日。

[3]《习近平谈治国理政》第1卷，外文出版社2018年版，第4页。

[4]《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第497页。

[5][14][15][22][23][25][26]《习近平谈治国理政》第2卷，外文出版社2017年版，第34页；第18页；第20页；第18页；第19页；第43页；第56页。

[6][7][8][9][16]《习近平谈治国理政》第3卷，外文出版社2020年版，第69页；第12页；第166页；第167页；第13页。

[10]中国纪检监察报社编：《学思践悟》，中国方正出版社2018年版，第105、5页。

[11]《建党以来重要文献选编》第19册，中央文献出版社2011年版，第423页。

[12]《建国以来重要文献选编》第5册，中央文献出版社2011年版，第400页

[13]《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第267页。

[17]《十九大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2021年版，第593页。