生态环境保护推动高质量发展的路径机制分析

2022-02-13李玉婵

资源节约与环保 2022年12期

关键词：环境保护绿色生态

李玉婵

（山西省运城市生态环境保护综合行政执法队山西运城 044000）

引言

各级环境保护单位对自然生态环境保护工作起到指导作用，不仅有效改善环境质量，还促使生态环境管理工作发生改变，不再局限于原有的督查整改，而且不断实现高质量发展，使生态环境保护监管作用得以充分发挥。

1 积极完善绿色发展政策机制

积极完善绿色发展政策机制，要从当前的绿色发展情况出发，考虑到中国的国情构建绿色发展组织领导机制并根据实际予以完善，对环境经济政策积极推进并创新运用，将服务企业绿色发展联动机制建立起来，具体的工作需要做到以下几点：

1.1 构建绿色发展组织领导机制并加以完善

（1）对组织领导工作进一步加强，对生态文明工作深入研究并科学部署，积极落实环境保护工作，各项工作都要以环境保护法律法规作为依据，操作上符合相关规定。

（2）明确生态环境保护的各项职责，并将清单列出来。生态文明制度改革的重大责任要严格落实，对于自然资源产权予以完善，合理使用管理制度，健全生态环境管理体制[1]。

（3）对于绿色发展工作所获得的成效要做好评估，积极组织实施生态文明建设工作，目标要明确，对于节能减排碳减排工作落实情况，进行责任评估，以此作为绩效考核的主要依据。

1.2 对环境经济政策积极推进并创新运用

（1）加大财政资金的投入力度，对于生态环境质量绩效工作进一步完善，运行分配机制。原则上优先向效益好的政策和项目倾斜，对于低效、无效的资金一律予以削减或取消，对长期积累的资金，都按照规定收回使用。

（2）完善绿色税费价格政策，对于能耗非常高的行业要限制电价，采用差别电价政策。对于环境保护税不断完善，基于此展开绿色税制改革工作，对环境税收工作予以改善，积极落实环境税收政策税制，构建相应的框架。

1.3 将服务企业绿色发展联动机制建立起来

（1）完善政府部门协调机制。对于相关部门职责要严格落实，对企业绿色发展沟通渠道深入研究并建立起来，做好联合调研工作，定期进行教育培训，广泛宣传并大力推广，对企业绿色化发展方向予以支持。

（2）对“放管服”改革不断深化，优化生态环境监管和服务。实施环评审批和监督执法，将一部分建设项目环评审查取消，推进“三个一批”管理。对急需开工的重点项目以及存在复杂环境问题的重点项目，要试行环评预审制度，提高环评服务门槛，对前期服务全力推行。

（3）对环境保护服务企业的各项工作要合力规范，相关制度要强化落实，实现“定点服务”，还要根据用户需要提供必要的“挂钩服务”。为提高服务质量，启动“结对服务”机制，还要根据实际需要予以创新，对“环保管家”的服务模式进行全面推广。

2 对绿色发展空间的管理控制要积极落实

国家对绿色发展战略高度重视，要明确绿色发展空间管理控制的必要性，将相关工作积极落实是非常必要的，这就需要对国土空间开发格局进一步优化，推动绿色城镇化进程，对于美丽宜居乡村要强化建设，具体如下：

2.1 对国土空间开发格局进一步优化

（1）为做好生态环境保护工作，所建立的准入机制要差别化，并将这项制度落实，全面整合国土空间规划，根据区域社会经济特点、比较突出的环境问题以及战略发展定位等等对生产、生活以及生态布局予以调整。主体功能区划分进一步细化，针对重点开发区域、生态脆弱区域以及能源资源丰富区域将差别化政策制定出来，分类施策。

（2）产业空间布局要能够适应生态环境，在产业规划布局落实的过程中，要准确识别环境风险，提高资源环境承载力，对于高载能行业和与环境保护以及能效标准符合的，都要予以支持，在实施地区转移布局的时候，要保证其合理性。对于城市已经建成的区域和近郊区域，不能有污染源，既不能新建，也不能扩建污染性比较高的产业，做好准入限制，将产业项目的升级工作和转移工作都要做到位。

（3）对生态环境采用分区管理模式，要围绕“三线一单”的方式展开，将分区管理控制方案制定出来，并根据实际需要不断完善，并落实到实践工作中合理应用。需要注意的是，这项工作要与国家和省政府所推动实施的重大发展战略衔接起来，将区域范围内的重大发展战略合理应用，各项操作要与“三线一单”管理控制规范相符合，以高质量、高效率地展开工作，发挥实效性。

2.2 推动绿色城镇化进程

（1）对于生态城镇建设要加大工作力度，做到生态化、绿色化发展，对于当前的城市生态布局中所存在的不足之处及时弥补，不断优化。在开展这项工作中，要与绿化带结合起来，包括城市公园、湿地等等都是集中绿地，都要加大建设力度，与整个城市的规划充分结合起来，启动美化城市和绿化城市工作，使城市向生态化方向发展，环境品质有所提高，中心城市的环境压力也能够得到有效缓解。

（2）对绿色建筑要高度重视并在城市范围内不断推广，建筑工程中要应用绿色建筑材料，使得建筑高效节能，相关标准有所提高。

（3）注重绿色交通的发展，将综合立体交通系统建立起来，做到交通运输的绿色化、低碳化，提高便捷性，且能够做到网络化、智能化。推进公共交通事业的发展，注重城市轨道交通建设，鼓励使用新能源汽车、自行车出行，实现交通绿色化发展。

（4）对于绿色市政设施不断完善，并与国家标准相符合，使得城镇各项基础设施建设工作有较高的专业技术水平，诸如供水系统、排水系统以及雨水收集系统等等，都要切实地发挥作用，充分利用各个系统，对于供气设施、市容环卫设施以及综合管廊等等，要能够做到合理布局，对于其他的设施要强化建设工作。

2.3 对于美丽宜居乡村要强化建设

（1）对乡村的生态空间不断优化，使生产空间和生活空间都得到改善，将乡村振兴战略贯穿于整个乡村建设中，对乡村的各项产业、基础设施以及公共服务设施等等都要统筹谋划，合理布局，使环境得到有效保护[2]。

（2）要让乡村更加美丽，要强化乡村建设工作，塑造美丽宜居乡村，还要美化庭院，将农村环境整治工作开展起来，让美化环境成为文明新风尚，对村民文明素质的提高起到一定的促进作用，使农村生态环境功能得以发挥，提高服务价值。

3 对产业绿色发展有序推进

产业绿色化发展要快速有序推进，就需要工业企业实现绿色化升级，农业产业绿色化方向发展，服务业走绿色发展道路，绿色环保新兴产业不断扩大规模，同时还要将绿色供应链构建起来，具体如下：

3.1 工业企业绿色化升级

（1）对重点行业实施绿色化改造，各个地区都要进一步对现代产业体系进行落实，包括重工业企业、加工制造业等等，都要向绿色化方向发展。

（2）对于一些小企业，诸如小淀粉企业、小屠宰企业、小制糖企业以及小磷肥企业和肉类加工企业也要及时淘汰。资源型地区要加快产业转型升级，城区老工业要加快搬迁改造工作。

（3）对于重点地区危险化学品生产企业要做好搬迁改造工作，包括长江主要支流区域在内的环境保护至关重要。一些安全危害较大的企业，诸如生产危险化学品的企业，要从环保的角度出发积极改造，可以搬迁到城市之外，或者提出关闭的要求。在开展这项工作中，要进一步明确危险化学品生产企业规模以及产品的危险性，每天的污染物排放量等等，将搬迁改造实施方案制定出来并不断完善。将“一企一策”落实到位，加强搬迁改造安全、环境保护管理工作，对于土地利用控制和土壤污染风险控制与整治工作要进一步加强。

（4）注重新功能的培育，要加强新旧功能转换工作，将创新驱动力激发出来，对于实体经济不断创新，并做大、做强。对于新兴产业要积极扶持，促进其快速发展，将先进的制造业打造出来。将新产业发展格局构建起来，基于此形成新的发展格局，要建立多个支撑点，保证格局的稳固性，注重行业多元化，做到多种行业同时发展。对项目节能审查工作予以完善，对环境影响评价制度中的不足之处予以弥补，对高耗能严格控制，减少高污染行业数量，对于用能单位的节能管理工作不断加强。

3.2 农业绿色化发展

（1）继续实施农业面源污染治理工程，减少化肥、农药、杀菌剂的使用量，小型畜禽粪便以及污水都要综合利用起来，提高技术应用水平，做到养殖绿色化、健康化。对于水产养殖工作要提高污水排放治理力度，合理控制秸秆露天焚烧行为，避免农膜污染。

（2）农业发展要走现代化发展道路，进行农业生产的过程中要节约用水，合理应用高效节水技术。为保护好耕地，需要采用合理的无公害处理措施，对退化耕地做好综合治理工作。

（3）将生态产业体系构建起来，增强其发展活力，提高其竞争力，并具有鲜明的特色。将农业与文化产业、旅游产业、教育产业以及健康产业充分融合，实现第一产业、第二产业、第三产业融合发展[3]。

3.3 服务业要走绿色发展道路

（1）商贸企业在发展的进程中要走绿色化道路，在发展的过程中实现技术管理升级，要注重培育绿色流通主体，注重发展共享经济，推动旅游、住宿等发展。如果有闲置资源，要按照相关规范予以发展。

（2）信息服务业要快速实现绿色化转型，对于绿色运行维护体系要在短时间内构建起来，这是非常有必要的。

（3）会展业要向绿色化方向发展，将行业相关绿色标准制定出来是非常必要的。鼓励餐饮业使用公共用品，对于一次性用品不主动提供。

3.4 绿色环保新兴产业规模不断扩大

（1）对于中小企业所聚焦的主要业务要正确引导，使得核心竞争力有所提升。注重培育专门性强且具有创新能力的中小企业。

（2）注重5G 技术的推动，将新一代技术，诸如物联网技术、云计算技术、大数据技术以及区块链技术都融入到绿色环保产业当中，走上创新道路，对生态环境治理精准化起到重要的推动作用。

3.5 构建绿色供应链

（1）绿色供应链要大力推广，鼓励绿色运输，各种废旧产品回收利用，以在产品应用中循环利用，达到绿色环保效果。

（2）工业产品生态设计的速度要进一步加快，注重绿色制造研究开发产品的有效应用，将重点放在先进适用的绿色生产技术以及各种装备上[4]。

（3）将行业龙头企业的价值发挥出来，诸如汽车行业、通信行业等等，大型零售商要发挥示范引领作用，将物联网技术、大数据技术以及云计算技术充分运用起来，将绿色供应管理体系建立起来并不断完善。

4 将清洁资源能源体系构建起来

4.1 对资源循环利用起到促进作用

（1）将节能型工业体系建立起来，还要加快完善交通网络，将绿色建筑模式构建起来。

（2）对于建筑垃圾等固体废物做好分类工作，经过技术处理之后转变为资源并合理利用，对于垃圾分类回收起到一定的推动作用。在开展这项工作中，还要与再生资源回收充分融合，将废弃资源循环利用基地在城市中建立起来，更好地发挥其价值。

（3）将废旧物资循环利用体系建立起来，为了更好地循环利用废旧家电，就要做好回收处理工作，将回收利用体系建立起来是非常必要的，包括废旧轮胎、废塑料、废纸以及废玻璃等等都可以回收再利用。督促企业应用可再生资源，对于废弃物资源化并循环利用，减少垃圾排放量[5]。

（4）要促进绿色产品消费，政府大力宣传绿色产品，加大采购力度，并扩大绿色产品采购范围。这样可以发挥政府的引导作用，企业以及居民都能够放心采购绿色产品，如果机构条件允许，可以发放补贴，也可以发挥激励效应，诸如采用积分奖励的方式，可以在一定程度上促进绿色消费。电商平台需要建立专门销售绿色产品的区域，严厉打击虚标绿色产品的行为，并按照有关规定予以处罚。对于行政处罚等方面信息，要做好公开工作，需要按照要求传到国家企业信用信息公示系统，在这个平台上公示所有的信息，这样可以有效抑制不当行为。

4.2 对能源供给结构予以优化

（1）加大建设清洁能源基地的力度，对于这方面的管理工作要高度重视，将当地的资源优势充分发挥出来，积极发展清洁能源，比如太阳能已经在多个地区应用，在条件允许的情况下发展风能，还可以积极开发生物质能，对于水电的开发要采用科学的方法，做到有序进行，中小型水电开发工作要严格控制，合理采用引水式水电开发模式，一些水库电站具备调节能力，要鼓励建设，小水电则需要有序退出。

（2）对于各用能源领域要加快建设步伐，而且合理应用电气化技术，结合使用智能技术，对于清洁能源合理应用，替代传统能源，并在全社会推行，使非化石能源所占比例大大提高[6]。

（3）对能源生产、供应和销售体系要积极完善，基于全生命周期角度构建能源产供销体系，并根据实际需要对该体系予以完善，将相关的建设方案制定出来，全面推行方案，发挥智能技术的作用建立智慧能源系统，还要积极优化能源生产通道，完善输送通道，使其布局趋于合理化，使得新能源有较高的消纳能力，且提高存储能力。

4.3 建立节能减排体系并不断完善

（1）启动二氧化碳排放达峰行动，并扩大宣传效应，一些污染严重的单位，诸如钢铁企业、石油化工企业、有色金属企业、电力企业以及煤化工企业等等，都需要制定达峰目标，让规模非常大的企业，尤其是大型国有企业，要做好配合工作，将二氧化碳达峰目标制定出来之后，还要对行动方案不断完善，并积极落实。让重点行业企业对节能减排高度重视，针对碳排放强度做好对标活动，以合理控制污染物排放量，避免造成环境污染。

（2）对于气候环境变化要主动适应，一些重点领域，诸如农业领域、林业领域以及基础设施领域等等，都要主动适应气候环境，一些自然生态环境比较脆弱的地区，很容易受到各种不良因素的影响造成环境破坏，此时就要启动适应气候变化的方案。在具体应用的过程中，还要完善方案。由于不同的地区气候环境有所不同，气候变化差异很大，都存在不同程度的风险，而且各自的特征明显，这就需要做好区域防灾减灾工作，各项操作严格按照有关规定执行，针对常见风险要采取有效措施解决，必要的情况下需要将应对机制构建起来，当有风险产生的时候能够及时应对，保证生态环境不会受到风险因素的影响[7]。各个地区应制定科学合理的应对方案，才有更大的能力适应气候变化，保护好环境，同时对城市基础设施提出要求，并对其适应气候环境变化情况要进行深入地研究。对城乡极端气候事件做好统计工作，寻求规律，提升监测预警技术，对于防灾减灾过程中的各项信息做好收集和分析工作，从综合的角度进行评估，由此可以提高风险管理控制能力，将科学有效的应对措施制定出来，有效防范风险。