工业污水处理EPC工程管理改进及保障措施分析

刘 莎

（河南省商丘生态环境监测中心，河南 商丘 476000）

工业污水处理EPC工程涉及深基坑、高支模、机电设备安装等作业内容，其整体施工难度较大，在进度、安全、质量以及造价管理中存在一定的不可控风险。研究此类项目中常见的施工管理问题、提出相应的改进策略，有助于明晰不同施工管理要素的关系，为EPC管理模式以及工业污水处理项目提供良好的借鉴。

1 工程背景

国内某大型生态产业园利用混合工业污水处理工艺建造污水处理中心，其污水处理类型包括工业污染废水、动物尸体无害化废水、污泥压滤液、垃圾渗滤液、餐厨沼液。项目采用EPC施工管理模式，主体结构为调节池、UASB厌氧罐、中沉池、一级A/O系统、二级A/O系统、超滤系统、纳滤系统，表1统计了主体结构的工程信息。

表1 污水处理中心主要建筑物表

2 生态产业园污水处理中心EPC工程管理模式存在的问题

2.1 施工组织管理存在的问题

2.1.1 设计、施工结合不紧密，一体化管理不足

EPC管理模式的优点在于由总承包单位统一负责项目图纸设计、施工物资采购以及现场施工三个核心环节，这种管理模式有利于总承包单位开展一体化管理，在设计阶段提高施工人员的参与性，在施工阶段促进设计人员指导现场作业，从而更好地规避设计缺陷[1]。该污水处理中心的EPC总承包单位获取EPC承包资质的时间较短，在管理中未能应用一体化管理模式，导致技术优势发挥不充分。

2.1.2 团队协作机制不健全，各专业合作不畅

项目工程体量较大，参建单位多，涵盖土建、设备安装、照明和动力电源、给排水等专业，不同参建单位和不同专业之间的协同作业存在一定的问题，主要表现为协作机制不健全，缺乏高效的问题传达和信息同步方式，尤其是不同专业之间的技术协调。

2.2 施工进度管理存在的问题

虽然总承包单位在施工方案设计阶段制定了详细的进度计划，对每一个分项工程提出了明确的进度目标。但实际施工阶段却出现了进度落后的现象，主要原因包括三个方面。第一，UASB厌氧罐和MBR系统结构较为复杂，施工难度大，作业实际用时超过了预期，由此也反映出进度计划设计不合理。第二，施工中出现了设计变更，工程量有所增加，变更设计方案需总承包单位的总部加以确认，审批过程耗时较长。第三，项目进度管理中风险意识不足，未能预留充分的风险缓冲时间。

2.3 施工造价管理存在的问题

项目造价管理中采用全面预算制度，在图纸设计、材料购置、施工三个环节运用预算制度控制整体造价，由造价员根据图纸列出详细的工程量清单，统计出每一项施工内容对应的设备租赁费、器具购置费、材料费、人工费，计算出具体施工内容的综合单价[2]。通过全面预算管理较为有效地控制了项目造价，但应用过程中存在预算造价与实际造价偏差较大的问题，总承包单位针对该问题开展分析，发现工程量统计不够严谨，土方施工出现超挖，超出预算工程量，变更作业中签证确认滞后于施工活动，造成部分隐蔽施工内容难以确认工程量。另外，污水处理中心对混凝土结构的防渗抗渗效果提出了较高的要求，作业中多次出现质量不合格的情况，质量整改导致人工、机械以及材料费用超出预算。

2.4 施工质量管理存在的问题

调节池、中沉池、反硝化段、硝化段采用现浇钢筋混凝土施工方案，由于浇筑体积较大，施工时出现混凝土温度控制不到位、养护不合理的情况，部分构筑物底板和侧壁产生了裂缝，不满足污水处理设施的防渗要求。另外，池体内表面防水层施工不规范，表现为基层清理不彻底，导致防水层施工不达标。以上工程质量缺陷表明EPC总承包单位的质量管理体系不健全，缺乏全面的技术保障，在现场质量管控中未能及时发现、制止不规范的施工行为。

2.5 施工安全管理存在的问题

该项目池体深度大，调节池、中沉池以及MBR系统中的两个硝化段深度均超过8 m，涉及高支模作业。根据《建筑深基坑工程施工安全技术规范》（JGJ311-2013）,项目池体结构大多满足深基坑的划分标准，对临时支护提出了较高的要求，安全风险较为突出。总承包单位在施工安全管理中制定了体系化的控制策略，涵盖了基坑开挖、支护、高支模以及临边防护，基本抓住了项目中的高风险内容。薄弱环节在于人员安全教育以及现场安全检查。另外，现场施工人员综合素质不高，习惯性违规行为控制难度大，安全管理体系中缺乏事后教育环节。

3 生态产业园污水处理中心EPC工程管理改进策略

3.1 施工组织管理优化策略

3.1.1 推进设计施工一体化管理

项目设计阶段未采用设计施工一体化管理模式，导致部分设计方案不符合现场实际情况，进而引发了设计变更。于是在变更设计中全面推进一体化管理模式，由经验丰富的施工人员和技术人员共同参与变更部分的图纸审核，向设计人员提出合理的意见。例如，施工技术管理人员从业主的角度出发，对电气设备安装方位、安装高度、布线方式作出优化，以便于运行阶段的操作和检修。进入项目施工阶段后，总承包单位要求图纸设计人员驻场，随时为作业人员提供技术指导，促进施工人员深刻理解设计意图、掌握施工重点[3]。

3.1.2 完善协调沟通机制，强化专业技术配合

前期施工中发现各单位、各专业沟通协调不畅，技术问题解决效率低下，于是总承包单位改进管理机制，建立了问题汇总、分类协商、快速出方案、文件资料及时跟进的新机制，主要改进点为减少集体会议，针对特定问题，由总包工程部牵头，向相关单位和专业技术人员发送邮件，阐明技术问题，后者商议出处理意见，以邮件形式回复，再由工程部出具书面文件，确认协商结果，避免了开会造成的低效问题。除此之外，项目管理中积极引入BIM技术，建立施工内容的三维可视化建筑模型，实施技术交底视频化、设计变更视频化，提升各参与方的协调沟通效率。例如，在UASB厌氧罐施工中利用BIM技术制作视频化的施工流程，以动态直观的方式向施工人员展示底板、罐体顶部壁板、包边槽钢、三相分离器等组件的安装方式，促进了施工效率。

3.2 施工进度管理优化策略

3.2.1 优化调整项目进度计划

项目合同约定工期为18个月，在建造调节池时出现了工期落后一周的问题，总承包单位立即组织技术人员和管理人员分析工期落后的原因，然后重新调整了整体的工期进度。主要策略为压缩各单位工程的整体工期，较原计划压缩7～10天不等，将压缩出来的时间作为缓冲期。与此同时，对组织管理方式、施工技术方案等做出对应的调整，以更加紧凑的管理模式代替原本较为松散的管理模式。

3.2.2 快速落实变更及签证

设计变更是影响项目整体进度的常见因素，该项目中存在审批流程较长、审批速度较慢的情况。总包单位要求技术部门和施工部门加强合作，加快变更设计方案的审批速度。对于建设单位引起的变更内容，应尽快落实变更签证，变更施工需在签证签发后实施。

质量缺陷整改会占用一定的时间，进而影响整体的施工进度，总包单位要求各参建单位、各专业加强技术和质量管理，减少质量缺陷的发生率。为了强化效果，对分项分部工程开展一次性合格率评价，通过这种措施发现质量管理较为薄弱的合作单位，进而要求其全面提升管理水平。

3.3 施工造价管理优化策略

3.3.1 强化预算编制与审核

预算管理始终是项目造价控制的主要方式，关键在于提高预算编制水平，降低预算与实际造价之间的偏差，凸显预算的事前控制效果。EPC总承包单位应选拔经验丰富、技术成熟的预算员，重点考察预算管理人员的识图能力、定额套用能力以及数据核算能力[4]。项目预算全部采用双重审核机制，一方面由编制人员自查，另一方面由其他预算员开展二次审核，避免工程量统计遗漏或者重复。

3.3.2 开展阶段性预算编制效果评估

该项目工程款采用月度结算，每月向各合作方支付进度款，由现场工程师核实当月工程质量和数量。预算编制于项目施工之前，支付进度款的过程中通常会参考预算表，对比预算工程量与实际工程量。总包单位及其下属的二级施工单位应开展阶段性预算编制效果评估，以每次工程款结算为节点，根据实际工程量以及实际支付的进度款评价预算编制质量，明确其中存在的问题。

3.3.3 降低物资采购和质量整改成本

施工管理中采购的物资包括施工材料、安全防护用品、办公用品、机具以及设备，部分施工活动需从外部租赁车辆以及吊装机械，物资采购的成本通常占到项目总造价一半以上。该项目针对物资采购环节制定了优化策略，重点监管水泥、粗集料、钢筋等大体量施工物资的采购单价，同时要求各施工班组在作业中及时回收余料，强化质量管控，避免因频繁的质量整改而消耗施工材料[5]。

3.4 施工质量管理优化策略

3.4.1 紧抓质量通病，突出管理重点

司法鉴定的结果，杨小水一切正常。苏楠并没有多意外。吃过饭，苏楠给小周打电话，让她跟看守所预约好周一会见的时间。

根据污水处理中心的主体施工内容，该项目中的质量管理重点为各类池体的混凝土浇筑和面层防水，UASB厌氧罐钢板铺设与焊接技术难度较大，对安装精度提出了严格的要求。因此，项目工程部要求土建专业和设备安装专业强化质量管理，土建专业的质量管控重点为混凝土材料制备、浇筑温度控制和成品结构养护，通过规范的技术管理避免结构裂纹[6]。UASB厌氧罐施工中开展工序自检、工序验收，每一道工序合格后方可开展下一道工序。

3.4.2 建立覆盖全面的质量管理体系，强化执行力度

质量管理属于典型的系统工程，虽然总包单位制定了较为完善的质量体系，但部分环节存在漏洞。结合项目前期出现的质量管理问题，EPC总包单位优化了整体的质量管理策略，将图纸设计作为源头，同时强调企业质量文化建设和质量意识教育，在项目施工中推进QC质量创新管理活动，构建班组自检、质量员专检、技术员整体把控、工程部随机检查的现场检查体系，全面加强了执行力度。

3.4.3 开展质量考核，引入奖惩机制

在各施工单位、各专业、各班组推进全面的质量考核体系，以分部分项工程一次性合格率为判断依据，对表现优异的单位、技术人员以及施工班组给予经济奖励。对于质量缺陷发生率高、整改次数多的合作单位实施经济性惩罚，借助奖惩机制激发质量管理热情。

3.5 施工安全管理优化策略

3.5.1 开展安全隐患危险性分级

根据本项目施工内容和安全风险特点，针对不同类型的安全隐患开展危险性评级，综合考虑隐患的发生概率和危害程度，编制施工风险分类等级表（如表2），从中可知，项目深基坑、高支模以及临边维护风险等级最高、潜在危害程度最大，在安全管理中应加大高风险作业内容的管控力度。

表2 工业污水处理EPC项目施工风险分类等级表

3.5.2 强化安全教育和现场安全检查

所有进场人员应接受入场三级安全教育，由总包单位、分包单位以及建设单位分别组织安全教育活动，综合利用多媒体课件、视频学习等方式，提高安全培训的质量，培训结束之后组织现场安全考试，凡是考核不通过的人员一律不得进场作业。在施工现场安全管理中构建由总包、监理单位、各二级参建单位组成的综合安全检查体系，要求安全员、技术员、班组长共同负责现场安全检查[7]。

4 生态产业园污水处理中心EPC工程管理保障措施

4.1 构建组织保障体系

4.1.1 要求各级参建单位建立完善的组织体系

工业污水处理EPC项目由总承包单位统一负责，该项目为保证进度，将UASB厌氧罐和MBR系统分包给不同的施工单位，由三方同步施工。完善的组织体系是确保各项改进措施充分执行的基本条件。各分包单位应构建完善的组织管理体系，设置技术、安全、质量、材料等八大基本岗位，由专职人员与EPC总承包单位开展对接，确保所有管理要求落实到位。

4.1.2 加强与业主和监理单位的协作

虽然EPC总承包单位具有设计、施工和采购资质，在项目管理中拥有较大的职权，但根据法律要求，总包单位要接受监理单位和建设单位的监督和管理，建设单位不可采取“以包代管”的管理模式。因此，总承包单位、建设单位以及监理单位应统一标准、目标以及管理方式，形成集中管理优势。业主和监理通常能够发现总包单位难以察觉的隐患，提出有效的改进意见或者工作标准。各方应遵循平等合作的基本原则，以促进项目建设为根本目标，通力协作[8]。

4.2 构建资源保障体系

4.2.1 提供奖惩机制专项资金保障

项目安全管理、质量管理等活动中全面引入了奖惩机制，必要的专项保障资金有助于推进和落实奖惩机制。总承包单位为了突出效果，设置了较高的奖励额度，以便激发全体参建单位的热情，在实践过程中发现，较高的奖金额度的确产生了积极的作用。惩罚措施容易引发抵触情绪，总包单位采用“少罚多奖”的策略，适当控制惩罚力度。

4.2.2 提供建筑信息化技术保障

该项目在施工管理中广泛运用建筑信息化技术（以BIM技术为主），但合作单位以及施工人员缺乏运用BIM技术的能力和经验，制约了建筑信息化水平。为此，总包单位专门开展了BIM技术培训，向各级合作单位以及本单位的施工人员讲解Revit、NavisWorks等软件工具的使用方法，由专人提供BIM技术支持。

4.2.3 全力保证施工物资供应

施工物资的进场时机可显著影响项目进度，如果物资供应不及时，通常会引发进度落后、机械设备闲置、人工成本增加等问题。因此，总承包单位的物资采购部门应加强与技术部门的合作，提高物资供应和施工活动的配合度，全力保障施工物资供应的时效性。

5 结语

工业污水处理EPC工程中常见的管理问题为设计施工一体化应用不足、协调沟通机制不健全、预算与实际造价偏差大、安全管理重点不突出、质量通病管控不到位等。总承包单位应充分研究各类问题的成因，从制度、组织体系、资源保障、技术保障等多个层面出发，针对安全、进度、质量、造价等核心管理内容设计优化策略，如推进安全隐患危险性分级、强化预算编制与审核、紧抓质量通病、动态调整进度计划等。