肯尼亚发布《2022国家竹子政策》

(林箐)

2022年11月，肯尼亚政府批准了《2022国家竹子政策》，旨在通过增加竹资源并实现商业化，发展有活力的竹产业，造福今世后代。该政策将采取一系列措施促进竹子种植和可持续管理，鼓励商业化和发展价值链，为产业发展创造有利环境；同时也为改善治理、资源分配、与国家和非国家行为者建立伙伴关系与合作提供一个框架，使竹业部门能够在可持续发展的基础上为实现国家经济增长和减贫目标做出贡献。该政策全文可在国际竹藤组织官网下载：https://www.inbar.int/resources/inbar_publications/kenya-bamboo-policy-2022/。

1 政策制定背景

竹资源是肯尼亚宝贵的自然资源，为国家和地方经济发展和生计改善发挥着重要作用，同时提供了流域保护、碳封存等一系列生态系统服务。然而由于各种原因，肯尼亚竹业并未得到很好的发展。

竹子是肯尼亚本土森林的组成部分，面积最多时曾超过40万 hm2，目前仅剩约13.33 万hm2，主要位于政府土地或森林保护区。高地竹(Oldeaniaalpina)是肯尼亚唯一自然生长的本土竹种，生长于海拔2 200～3 400 m。

在肯尼亚，竹材主要用于农村地区的围栏、脚手架、家庭日用品和建造房屋。埃尔贡山(Mount Elgon)周围的社区也将竹笋作为美食。竹竿、家具、手工艺品和苗木是当地市场的主要竹产品。

肯尼亚对竹子作用的认识不断深入，作为一种多用途植物，竹子可以替代木材，是一种生物能源，为中小微企业提供了可持续的原料，同时提供着一系列的生态系统服务。竹子也是实现国家各项战略目标的重要工具，包括“2030年愿景”“实现和保持10%以上树木覆盖率的国家战略”“中期计划Ⅲ”“四大议程”，以及其他国际义务。2020年9月，肯尼亚议会将竹子认定为一种经济作物，在各类经济作物中位列第16位，此举大大加速了竹子商业化发展。肯尼亚竹产品的进口和出口贸易在全球贸易中仅占0.06%和0.02%。进口产品主要是竹地板、胶合板和家具。发展竹业可有效改善肯尼亚进出口贸易平衡。

肯尼亚自1986年起就开始了竹子的引种工作，从亚洲引进了22种竹子，试验研究了各竹种在农业生态环境中的适应性。环境、林业和农业的各级部门以及一些非政府组织对竹子的增值技术开展了研究，肯尼亚林业研究所(KEFRI)编写了系列竹子培育技术资料，并开发了各类竹业设备。非政府组织维多利亚环境与发展研究所(VIRED)和绿带运动(GBM)也在其项目目标区种植竹子用于恢复土地。一位私人企业家在维希加县(Vihiga)成立了一个竹手工艺品车间。INBAR与KEFRI、马塞诺大学(Maseno)大学和肯尼亚东南大学(SEKU)合作开展了各类竹子发展项目，包括在肯尼亚南尼扬扎(South Nyanza)地区竹子作为烟草的替代作物和农户生计项目、东非竹子项目、在东非发展和推广竹子住房项目。

目前，南尼扬扎的许多农民已开始种植竹子；2名运动员、绿锅企业(Green Pot Enterprises)和非洲种植资本(African Plantation Capital)建立了大规模的竹园。生产和销售竹苗的大型竹苗圃有Kitil农场、Nyabera PLC和Tiriki花园农场等私营苗圃以及Ewaso Nyiro南发展机构(ENSDA)、肯尼亚林业研究所(KEFRI)、肯尼亚森务局(KFS)和布西亚县(Busia)的生态绿色肯尼亚社区组织等机构的苗圃。

2 政策的必要性

虽然已认识到竹子在经济、社会和生态保护以及应对气候变化中具有巨大潜力，但肯尼亚竹业并未得到很好的发展，主要障碍体现在：缺乏政策/战略方向；优质种苗供应不足；竹苗成本高；各部门缺乏协调和资金不足；因资金不足导致研究跟不上；技术采用和创新水平低；营销体系薄弱；国家和县级的信息和决策工具有限。出台竹子发展政策的意义主要体现在以下方面。

2.1 有助于实现国家的“四大议程”

议程1：制造业，竹子可加工成初级产品、半工业和工业产品，同时可为农村和城市创造就业机会；议程2：粮食安全和营养，竹笋是人类的食物，也是牲畜的饲料和饲草；议程4：经济适用住房，竹子是一种很好的建筑材料。

2.2 有助于实现联合国可持续发展目标

在联合国制定的17项可持续发展目标(SDGs)中，竹子可为其中的10项做出贡献。SDG 1，消除所有形式的贫困；SDG 2，零饥饿；SDG 5，性别平等；SDG 7，经济适用的清洁能源；SDG 9，产业、创新和基础设施；SDG 11，可持续城市和社区；SDG 12，负责任的消费和生产；SDG 13，气候行动；SDG 15，改善陆地生态系统的质量；SDG 17，促进目标实现的伙伴关系。

2.3 有助于实现国家2030年愿景

竹子可以直接推动肯尼亚2030年愿景的经济和社会目标实现。农业方面，竹子可以为小农户提供额外经济收入，并通过在荒地和退化土地上种植竹子增加绿色覆盖，同时提供经济和生态效益；区域市场制造业方面，竹产品可替代进口产品，满足区域市场需求；生态环境方面，竹子是流域管理中的首选植物；住房和城市化方面，竹子是经济适用房和高端住房的合适建筑材料；妇女、青年和弱势群体的公平和减贫方面，基于竹子的中小微企业所需投资较少，且可提供大量的就业机会。

2.4 有助于减缓和适应气候变化

与许多树木相比，竹子可以更好地封存碳；为减少碳排放提供替代方案；提供可再生的生物质能源；适应性强，竹子可以在贫瘠的立地条件下生长；恢复退化土地，竹子可以生长在不适合其他作物生长的陡坡上，其强大的根系可调节水流并防止土壤侵蚀。

2.5 潜在的市场机会

肯尼亚可以从竹子生产和消费中收获巨大利益。国内具有巨大潜力的价值链包括家具、重组材、纤维和纺织品、建筑材料，家庭和工业用清洁能源。

2.6 家具市场

肯尼亚的家具市场规模估计为4.96亿美元，年增长率为10%。竹家具是其最重要的全球贸易商品之一。

2.7 替代木材

肯尼亚每年进口大量木材及其制品，价值为3 100万美元。肯尼亚国内木材年需求量约4 100万m3，其中木材、建筑支柱、薪柴和木炭的需求量分别约为500万m3、140万m3、1 870万m3和1 630万m3。

2.8 竹结构建筑

世界银行报告(2017年)显示，肯尼亚住房总体缺口为200万套住房。这为推广竹子作为农村和城市的房屋建筑材料创造了机会，因为竹子成本低，而竹房屋价格高。竹子用于脚手架可以减轻天然林作为杆材来源的压力。

2.9 竹质能源

木质燃料是肯尼亚烹饪燃料的主要来源。约82%的城市家庭和34%的农村家庭依赖于木炭，木炭行业雇用了大约100万人。木炭的年消费量约160万～240万t，对经济的贡献约为1 350亿肯尼亚先令。这些木质燃料使得每年13.5 万hm2的森林被砍伐和退化，其中60%为国有森林。巨大的能源需求为竹业进入能源市场提供了机会。

3 政策宗旨、目标和指导原则

3.1 宗旨

通过增加竹林面积、可持续管理竹资源以及增值实现商业化，发展有活力的竹业，造福今世后代。

3.2 政策目标

1) 增加各类竹种优质竹苗数量，满足竹子造林需要。

2) 到2031年，在政府种植园(10.2万hm2)、公共空间和私人土地，特别是退化景观和河岸区(15.3万hm2)栽植竹子，增加竹林面积。

3) 确保竹手工业和大型工业的原料可持续供应。

4) 可持续经营现有竹资源，获得经济、社会、环境效益及应对气候变化。

5) 促进从优质种苗到高价值产品的全竹价值链发展。

6) 加快发展竹人工林，为中小微企业和规模化加工提供原料。

7) 增强竹子研究的深度和广度，以涵盖竹子广泛的应用领域，包括替代木材、建筑材料、生物能源、食品和营养、纤维和纺织品、景观修复以及机械设备。

8) 建立国家和县级协调结构，以便于在落实政策、发展战略、法规和标准时保持一致。

9) 通过正规教育、技术援助和技术转让促进各级能力建设。

10) 为竹企业、产业投资和规模扩大创造有利环境。

3.3 指导原则

政策制定将遵循以下原则：人人享有清洁健康环境的权利；政府主导和市场驱动；促进绿色增长；增加农民收入和韧性；减轻森林压力；促进性别平等，为青年和弱势群体提供平等机会。

4 政策方向

4.1 发展竹资源

建设一个强大的竹资源基础，并可持续经营现有天然竹资源，对于竹价值链多样化发展至关重要。增加竹资源可保障中小微企业和大规模产业化所需的各类竹种的原材料供应。通过以下3项战略措施来落实。

4.1.1 优质种苗生产和分配

生产优质竹苗是成功营造高质量竹林的必要条件。政府将：

1) 加强政府、私人和社区苗圃建设，以保障造林所需的各类竹种优质种苗。

2) 建立认证和认可程序，保障种苗质量。

3) 支持研究、技术开发和推广，特别是通过无性繁殖、组织培养和优质种子生产优质种苗。

4.1.2 增加竹资源

在政府林地、公共空间和农田中增加竹子种植面积。竹林面积的增加也将增加生态系统服务的供给，主要是保持水土、减少滑坡等灾害，并增强应对气候变化的能力。竹子的可再生性增加了农户的创收机会，为他们提供食物、动物饲料和饲草以及生物质能源，大大增强了他们生存的韧性。政府将：

1) 适地适竹，在不同农业气候区推广适宜竹种。

2) 分配至少5%的植树年度总预算(国家和县级)，促进竹子种植和管理。

3) 在政府土地上大规模种植竹子，实现生产竹材和竹笋、恢复退化景观、产业化开发以及水土保持等多项目标。

4) 为投资者分配一定的退化林地，用于定向培育竹林。

5) 鼓励小农户种植竹子，为他们创造额外收入。

6) 根据湿地政策和法规，促进河岸和流域区的竹子种植。

7) 在河岸和湖岸种植竹子，规定竹林距离河岸至少30 m、距湖泊和水坝等水体至少50 m。

8) 在坡度超过30°的林地或农田内的梯田中种植竹子需要得到授权。

4.1.3 可持续经营天然竹资源

政府登记的森林中的竹子约占肯尼亚竹资源的95%。目前这些竹资源没有按照可持续经营原则进行管理和收获。政府将：

1) 制定经营计划和指南，并实施“竹林可持续管理区划”。

2) 根据《森林管理和保护法》，严格禁止皆伐和焚烧竹林，以及将竹林改为其他土地用途。

3) 向社区森林协会(CFA)、私人公司、社区组织(CBO)和大型投资者提供竹子使用权，允许可持续地收获竹子。

4.2 促进竹子增值和价值链

竹子商业化将建立在由私营部门驱动和政府推动的、以大众和小众市场为目标的价值链优化的基础上。作为补充，青年和妇女发展协会的手工业将促进该领域的增长。政府将：

1) 促进竹子价值链为实现“四大议程”，特别是“2030年愿景”中的“中期计划III”、经济适用住房、改善粮食和营养安全以及产业化和制造业等作出贡献。

2) 建立一个具有初级加工和增值设施的“卓越中心”，提供针对性的服务。

3) 为中小微型企业和大规模产业化投资创造有利环境。

4) 为企业家、产业和投资者提供负担得起的金融和信贷服务。

5) 支持发展中小微企业和产业价值链的技术、实践和创新。

6) 为中小微企业和产业提供能力建设和推广服务。

7) 促进以发展木材替代品、可再生能源和竹纤维产品为重点的竹价值链和产业，减轻进口的外汇负担，增加出口收入。

8) 对进口设备、工具和机器实行退税，并降低竹加工厂的电费。

9) 建设竹子出口促进区，并在现有工业加工区配置适当的基础设施。

4.3 市场开发

由于国内缺乏成熟的产品市场，同时也缺乏消费者意识和信心，竹产品市场在很大程度上没有发展起来。政府将：

1) 将竹子及其产品列入优先采购清单，为中小微企业和产业提供初步市场支持。

2) 在建筑领域中推广竹子替代木材。

3) 立法规定将10%的木材相关项目采购机会赋予竹子。

4) 通过电视和广播节目加强“信息教育和传播”(IEC)，提高公众意识。

5) 建立跨部门联系，开放政府采购。

6) 向社区森林协会、合作社和其他社区团体提供一定的土地，建设地方、县和国家竹子中心或市场交易中心。

7) 建立出口补偿计划和出口市场发展基金，促进国内和国际贸易。

8) 通过法规保护当地竹子制造商免受进口冲击。

9) 将竹子纳入碳信用交易计划，通过碳市场为农民创造额外收入。

4.4 研究与创新

研究和创新对竹子商业化至关重要。政府将：

1) 由政府研究机构和大学开展竹资源培育的研究、创新和技术开发工作，包括：制定旨在降低种苗成本，生产无病虫害、无入侵的优质种苗的生产计划；开发产品和价值链；支持创业。

2) 创建一个由研究机构、大学、产业和企业家代表组成的竹子知识交流平台，加快基于需求的技术开发、推广和产业化。

3) 建立南南和南北合作以及技术转让、创新和投资的机制。

4) 支持科学家与其他国家的同行交流知识和技能。

5) 支持科学家发表论文和获取已发表的文献。

4.5 教育、培训和技能发展

发展涉及竹子价值链的专业化的人力资本对竹子商业化至关重要。政府将：

1) 开发针对竹子的课程，并在森林和农业相关技术学校和大学中引入竹子教学。

2) 在技术教育和职业培训机构引入竹价值链创业和技术培训课程。

3) 发展一批技术专家，为农民、中小微企业家、工人和产业提供推广服务和能力建设。

4) 编写关于竹子的培训教材和技术资料以供传播。

5) 制作和传播针对农民和中小微企业不同竹价值链的技术视频和广播节目。

6) 让学校、学院和大学参与竹子种植、研发和创新的各个方面工作。

4.6 意识、交流和知识管理

更广泛的受众，特别是消费者、发展伙伴、产业和投资者，对竹子潜力和可能性的认识对于开发市场以及吸引投资至关重要。政府将：

1) 制作信息教育和传播材料，并通过视频、广播、印刷、社交媒体和电子媒体提高公众的认识。

2) 通过讲习班、研讨会和各类会议，促进知识交流和提高认识。

3) 在全国范围内纪念“世界竹子日”。

4) 开发针对竹子的相关知识管理和传播平台。

5) 在全国各地的绿色空间建立竹子信息和产品示范中心。

4.7 为竹子投资创造有利环境

公私伙伴关系(PPP)将成为推动国内外竹子投资的主要推动力量，同时支持建立非正规部门的其他地方投资机制。政府将：

1) 与肯尼亚投资促进局(KenInvest)协调，将竹业列为优先投资行业，并为国内外竹产业和投资者制定有吸引力的投资方案。

2) 建立财税激励机制，加速竹价值链投资。

3) 与金融机构协调，为竹业投资贷款提供利率补贴。

4) 与KenInvest和税务局协调，为本地中小微企业生产的产品提供完全免税，并在现有框架内为产业和投资者提供免税。

5) 与肯尼亚标准局(KEBS)共同制定中小微企业和行业竹产品的标准和认证机制。

5 制度安排

目前，肯尼亚竹业各部门各自为政，缺乏强有力的沟通渠道和制度。有效规划和协调实施对于竹业发展至关重要。为推动竹子商业化，将建立一个由相关部委和私营部门代表组成的协调机制。该机制通过在国家环境和林业部设立竹子发展司进行落实。该司负责政策监管，并设立秘书处。政府将：

1) 在国家环境和林业部设立竹子司，负责政策执行、监督和协调竹业各部门。

2) 成立国家竹子计划指导委员会，由中央及县级政府、私营部门和其他非国家行为者代表组成。

3) 在国家和县两级建立机构间技术委员会，相关职能部门、研究机构、私营部门和其他非国家行为者参与。

6 资源调动

竹子商业化既需要人力也需要财力。政府将通过国家财政和来自发展伙伴、双边和多边发展机构的杠杆资源为竹子政策实施提供资金。政府将：

1) 由国家财政出资，在环境与林业部设立竹子商业化计划。

2) 支持县级设立竹子商业化计划，并通过跨部门联动进行实施。

3) 调动多边和双边发展机构的资源，以及气候变化贷款和赠款资金，投资竹业部门。

4) 吸引国内外的投资者。

5) 为竹子种植建立生态系统服务补偿(PES)基金。

6) 利用国内研发基金，包括国家研究基金(NRF)和国家科学技术和创新委员会基金(NACOSTI)。

7 监测与评估

在国家和县一级进行定期监测和评估政策实施进展。政府将：

1) 开发和应用与国家综合监测和评估系统(NIMES)兼容的基于结果的监测和评估框架。

2) 在权力下放协商论坛和相关峰会上，将竹业部门的绩效列为常设议程。

3) 5年时对竹业部门的绩效进行中期审查。

4) 10年时对本政策进行评估。

(林箐)