梧州市提振工业发展路径探究

2022-02-10赵丰

市场论坛 2022年9期

赵丰

梧州市位于广西东部，毗邻粤港澳大湾区，是广西实施“东融”战略的重要节点，广西东融的枢纽门户城市，区位优势明显。近年来，梧州市以起步提速、开局争先的奋斗姿态，深入推动工业强市、产业强市战略，工业经济持续恢复增长，稳中有增，稳中提质。再生资源、医药食品、高端金属新材料、建筑材料、电子信息五大主导产业在全市工业中的地位更加巩固，工业园区基础设施建设扎实推进，对梧州市，乃至自治区经济发展的贡献不断增大。

一、梧州市工业发展现状

（一）工业总体水平进一步提升

2021年，梧州市实现规模以上工业总产值1508.1亿元，较以往增加371.9亿元，同比增长31.4%，较以往增加17.36个百分点，两年平均增长22.4%；规模以上工业增加值同比增长15%，较以往增加1.1个百分点，排在全区第4，两年平均增长14.4%①数据来源：广西工业要情手册（2022）、广西梧州市人民政府网站2021年梧州市经济运行情况分析、梧州市统计局2017-2022年数据、梧州市2018-2022年政府工作报告。；全年拥有规模以上企业553家，较2021年增加60家④数据来源：梧州市工业和信息化局，资料整理。。从梧州市工业增长指标的绝对数和相对数看，2021年梧州市工业总体水平有一定提升，工业发展基本面稳中向好。

表1-1 梧州市2017-2021年工业发展情况②数据来源：梧州市工业和信息化局，资料整理。

图1-1 梧州市2017-2021年主要工业指标增速③数据来源：依据表1-1：梧州市2017-2021年工业发展情况绘制。

（二）主导产业地位进一步巩固

梧州市大力优化产业结构，重点推进产业集聚建设与发展，确立再生资源、食品医药、高端金属新材料、建筑材料、电子信息五大产业为市工业发展主导产业，创新实施产业发展“链长制”。五大主导产业实现总产值1339.7亿元⑤数据来源：广西工业要情手册（2022）。，较以往增长367.51亿元；占全市产值88.8%，较以往略有下降，但依旧高于其他产业。因此，五大主导产业在全市工业经济中占有极重要位置，其地位较去年得到进一步巩固。

（三）工业园区建设成效显著

产业园区是工业集聚发展的基础。近年来，梧州市进一步推动产业园区高质量发展，全力加快产业园区载体建设，推进园区建设提档升级，组织园区申报2021年地方政府专项债项目，全市园区基础设施建设项目获得专项债额度33.7亿元⑥数据来源：粤桂合作特别试验区管理委员会2022-01-06新闻：喜看梧州新变化丨工业：宏伟的“规划蓝图”变为壮丽的“实景图”。，排广西第一位。2021年10月，自治区政府印发了《关于支持梧州循环经济产业园区高质量发展的若干措施》。随后，梧州循环经济产业园区（高端金属新材料特色产业园）成功获批为自治区级2021年特色园区。2021年，梧州市推进标准厂房建设105.7万平方米，完成投资额16.92亿元⑦数据来源：同②，全市工业园区面貌焕然一新，承载能力不断提升。

（四）招商引资成效突出

梧州市组建面向大湾区靶向招商指挥部和7个招商专班，持续开展“一把手”招商工程，创新实施驻点招商行动，新签约“三企入桂”项目180个、总投资1017亿元，其中超10亿元项目30个，全市完成招商引资区外到位资金620亿元，超额完成全年目标任务。⑧数据来源：《关于梧州市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》。全年新签内资项目（合同）173个，其中，引进市外国内亿元以上投资项目114个。内资项目（合同）资金851.69亿元，实际到位内资额638.47亿元。当年新设立外商直接投资企业33个，已投产（营业）三资企业10个，外资项目（合同）10557.12万美元⑨数据来源：《2021年梧州市国民经济和社会发展统计公报》。，招商引资成效突显。

（五）智能制造水平进一步提高

梧州市围绕五大重点产业大力支持信息技术创新应用，加快传统产业数字化转型，加速推动产业数字化、数字产业化。大力引导行业龙头企业信息基础架构和应用系统向云上迁移，加速企业数字化、网络化、智能化转型，实施“机器换人、设备换芯、生产换线”工程，使工业化和信息化融合更加紧密，信息技术大力推进工业发展，工业实现大发展的现实需求对信息技术提出了更高要求，二者良性互补，共同提高梧州市工业智造能力。

（六）绿色环保理念得到进一步践行

梧州市大力推动企业节能降耗，优化升级工艺技术装备、产品结构、提高产品附加值，加强控制项目能耗总量和能耗强度，推动产业绿色低碳循环发展，工业综合能耗消费量稳步下降。截至2020年，全市能源消费总量为467.8万吨标煤，比2015年减少了25.48万吨标准煤。近五年累计下降9.27%⑩数据来源：梧州市工业和信息化局，资料整理。。

二、工业发展亟需破除的障碍

当前，虽然梧州市工业发展取得一定成效，但在发展过程中依旧存在亟待破除的障碍，主要体现在以下四个方面：

（一）产业链较短，龙头企业带动作用不强

总的来看，梧州市工业产业链条较短，企业、科研机构、高校间协同发展水平较低，产品技术含量和附加值较低，高端产品较少，中低端产品同质化明显，一些产业尚未形成关联配套、协同互补的产业链体系。建筑材料、食品医药、电子信息、再生资源、高端金属新材料等五大主导产业链下游精深加工产品缺乏。大型骨干龙头企业数量较少，梧州市规模以上大中型工业企业数量从153家减少至89家⑪数据来源：梧州市工业和信息化局，资料整理。，其主要原因是停减产企业增加。据统计，2019年全市停减产企业170家⑫数据来源：梧州市统计局：梧州工业运行亮点与难点并存——梧州市2019年工业经济运行分析。，占规模以上工业企业数435家的39.1%，其中停产企业70家，减产企业100家。停减产企业数量多直接导致规模以上大中型企业数量锐减。由于龙头企业带动作用没有充分体现，导致其没有与产业链上下游企业形成合力，没有充分带动产业链内中小企业发展，不利于产业链的运作与整合。

（二）重大项目偏少，对工业经济增长贡献有限

在重大项目数量方面。“十四五”期间，广西规划推进723个重大项目⑬数据来源：广西壮族自治区工业和信息化厅，资料整理。，梧州市列入广西推进的重大项目仅有27个，仅占广西项目总数的3.73%，只有贵港市重大项目数量低于梧州市，其重大项目数量为16个。相较之下，重大项目数量最多的为贺州市，共有71个重大项目。在重大项目投资额方面。梧州市列入广西推进的重大项目投资总额为454亿元，仅占广西投资总额的4.15%，位于广西中游水平，比梧州市投资总额低的市为贺州市（367.53亿元）、崇左市（317.11亿元）、来宾市（278.12亿元）、百色市（271.81亿元）、河池市（250.82亿元）、贵港市（196.2亿元）。相较之下，投资总额最高的为北海市，其投资总额为3526.5亿元。经过对比，不难发现大项目较少带来的影响主要是产业投资、产值产出少，进而降低了全市工业总产值和增加值。从总体看，重大项目对梧州市工业经济增长支撑后劲不足。

（三）技术人才短缺，企业技术攻坚能力较弱

据梧州市人民政府不完全统计，梧州市高层次人才缺口在534人以上⑭数据来源：2016-2022年梧州市引进急需紧缺人才目录，资料整理。，涉及计算机科学与技术类、土木类、建筑类、矿业类、管理科学与工程类、食品科学与工程类、物流管理与工程类、经济与贸易类、电子商务类、药学类、化学类、材料及冶金类、电气、电子类等多个领域。企业拥有的高学历高水平专业技术人员和研发人员不多，人才结构不优，欠缺领军型人才、一流工程师、优秀技术工人。高端研发人才、技术工人的缺乏严重制约企业技术攻坚能力。

（四）工业生产要素保障不足，制约产业发展

梧州市工业企业生产要素供需矛盾比较突出，在用电、用气、用地方面比较明显。用电方面，电力供应紧缺，园区配电网建设落后；用气方面，一些资源型企业消耗较大，燃气管道建设跟不上企业需求；用地方面，土地未得到集约高效利用，闲置土地未得到充分利用。这些问题导致钛白、钢铁、陶瓷等产业无法通过低廉的电价和热电联产来降低生产成本。同时本市财力薄弱，一方面影响其在工业园区基础配套设施建设、公共服务平台建设等产业配套支持力度；另一方面也严重影响不锈钢、钢铁、再生铜、陶瓷等一批重大项目的落地，导致被列入本市及自治区重大项目数量减少，直接影响工业经济的发展。

（五）部分行业能耗增势较明显，全市节能降耗压力较大

虽然总体上梧州市节能降耗，推动绿色环保产业发展取得一定成效，但部分行业能源消费有所增加，能耗快速反弹，用能强度上升。2021年1-5月梧州市非金属矿物制品业能源消费量33.80万吨标准煤，同比增长32.1%；黑色金属冶炼压延加工业能源消费量14.68万吨标准煤，同比增长118.5%；化学原料和化学制品制造业能源消费量13.66万吨标准煤，同比增长26.8%；电力热力的生产供应业能源消费量4.03万吨标准煤，同比增长263.5%；有色金属冶炼及压延加工业能源消费量2.97万吨标准煤，同比增长246.9%⑮数据来源：广西梧州市统计局：梧州市1-5月规模以上工业能源消费增势明细。。部分行业能源消费的反弹表明梧州市在节能降耗方面面临较大压力。

三、推动梧州市工业高质量发展的路径

基于梧州市资源禀赋、产业发展状况，在借鉴经济发达地区的经验做法基础上，建议梧州市工业高质量发展路径可以从以下九个方面展开。

（一）加快打造现代产业体系，健全产业链

针对梧州市传统产业技术含量不高，高端产业较少，产业链较短，高精尖产品缺乏等问题，梧州市可以从四个方面入手。一是要坚持做优传统产业、做强主导产业、做大新兴产业、做实特色产业，着力推动企业“强龙头、补链条、聚集群”，加快打造现代产业体系。推动再生资源、金属新材料、建筑材料、食品医药、电子信息等主导产业加速向智能化、绿色化方向转化。要提高高端制造业比重，聚焦产业链薄弱环节，补齐短板、锻造长板，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。二是要牢固树立全产业链发展思路，牢牢把握产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势。鼓励引导企业纵向配套、横向协作，锻长板补短板，构建布局合理、链条完整的产业新格局。三是要鼓励产业基础再造和产业链提升，加大企业设备更新、技术改造和关键核心技术攻关力度，加快实施传统产业机器换人⑯机器换人：是推动传统制造业实现产业转型升级的一项重要举措。是以现代化、自动化的装备提升传统产业，推动技术红利替代人口红利，成为新的产业优化升级和经济持续增长的动力之源。简言之，在用工紧张，资源有限的情况下，通过提升机器装备的工作效率，来提高企业的产出效益。、设备换芯、生产换线，推动机械、有色金属、冶金、建材、造纸与木材加工等传统产业走高端化路线，巩固提升新能源、船舶等领域全产业链竞争力。

（二）强化龙头企业地位，发挥龙头企业引领带动作用

产业发展最终要落实到企业上，拥有核心竞争力，专有技术的龙头企业在工业产业中发挥不可替代的作用，因此梧州市可以从四个方面入手。一是要强化龙头企业的带动作用，构建龙头企业引领、骨干企业与中小企业协同创新和资源共享、大中小企业融通发展新格局。二是要实施百亿元企业梯度培育计划，精准支持做强做优骨干企业，发挥大企业支撑引领作用，促进初创型成长性科创企业发展。三是要围绕重点产业链、重点产业集群，培育提升一批自主能力强、主业突出的单项冠军企业、龙头骨干企业、全国一流企业。四是要实施中小微企业梯度培育计划，培育一批科技含量高、发展潜力大的中小企业。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”步伐，培育一批主业突出、关联度高、竞争力强、在细分行业市场占主导地位的“专精特新”中小企业，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，催生一批瞪羚企业、独角兽企业、行业“小巨人”、隐形冠军企业。

（三）大力推动产业基础高级化，进一步巩固产业基础优势

产业基础是一个产业发展的根基，产业发展，不仅要向后延伸产业链，前端基础也需要巩固提升，只有基础进一步牢固，产业发展才能立于不败之地。因此，梧州市可以从三个方面入手。一是要突破基础产品和技术。重点依托市内现有龙头企业、行业协会等，组建产业基础技术研究平台，重点研究开发再生资源、电子信息、食品医药、高端金属新材料、建筑材料等本市优势领域的基础零部件、元器件、软件、工艺等。按产业链逐条梳理基础领域存在的薄弱环节，分行业、分领域建立产业基础项目库。开展产业链协同攻关，围绕重点行业产业链“断链”环节，鼓励产业链龙头企业、重点企业、科研机构组建联合体，联合开展协同攻关创新。二是要加速技术转移转化。针对市内创新突破的新技术开展试点示范应用，加速探索培育产业基础生态的新模式和新路径。完善保险补偿机制，把关键零部件、工业基础软件等方面的创新技术和产品纳入保险补偿目录，降低企业产业化风险。加强首台（套）重大技术装备推广应用的宣贯、筛选，增补申报保费补贴和国家目录。用好用足国家重大技术装备进口税收政策，指导企业加快核心装备及工业软件系统研制。优化政府采购政策，研究采取强制采购、预留份额、优先采购等方式，在企事业单位大力支持关键零部件、关键元器件、工业基础软件、先进工艺等产业基础产品推广应用。三是要加快建设产业基础领域质量检测公共服务体系。加快检验检测公共服务体系建设，重点围绕再生资源、电子信息、食品医药、高端金属新材料、建筑材料等重点行业需求，探索突破计量、检验检测技术，分行业逐步建设检验检测公共服务平台，推广质量基础设施“一站式”服务，推动优势领域积极申报国家级平台，强化计量、标准和关键检验检测技术一体化建设，分类推进产业质量基础设施改造升级，加强产业计量测试中心建设。开展产业基础技术、工艺等基础数据搜集工作，掌握全市基础工艺技术发展情况，为产业创新攻关提供数据支撑和方向指引。

（四）加大项目支撑，提高重大项目在经济增长中的贡献率

只有将更多重大项目列入梧州市、自治区重大项目库，工业经济才会得到更进一步的重视。因此，梧州市可以从三个方面入手。一是要统筹规划重大项目，纳入规划的重大项目，要优先列入市层面统筹推进重大项目计划，对项目的选址、土地、资金和环境容量等方面给予优先支持。二是要精准绘制“招商地图”，对重点客商“量身定制”招商项目，并定期更新招商重点领域的领军企业、企业家、创新创业团队等对象名单，切实提高招商精准度。三是要突出产业发展重点，做好产业建链、补链、强链、延链，提升招商项目指向性、目标性，及时从项目基础、企业合作伙伴、高端企业客户等方面构建完善产业招商路线。

（五）强化人才支撑，为产业发展提供优质人力资源

产业要发展，企业要进步提升，这一切都不离开人才的推动。因此梧州市可以从五个方面入手。一是要优化人才配套服务，完善科技成果激励和转化机制。完善人才评价和激励机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。二是要大力引进高层次人才和团队，重点挖掘新经济人才，推行“人才+项目”双招双引模式，大力引进高层次人才和创新团队。三是要建设人才科技创新基地、引才工作站和柔性用才平台，重点面向粤港澳大湾区汇聚高端智力资源。四是要实施知识更新工程和技能提升行动，造就更多“广西工匠”“梧州工匠”。五是要支持国内外相关科研院所在梧州市设立分院（所），鼓励市内高校和职业学校设立与智能制造相关的学院和学科，加快培育工业产业发展所需的创新型、实用型人才。

（六）强化技术创新引领，增强产业核心竞争力

技术创新在企业发展中的作用不言而喻，因此，梧州市要着力提升企业创新能力。可以从三个方面入手。一是要突出企业创新主体地位，开展企业创新能力提升行动，推动创新资源、人才、政策、服务向企业集聚，鼓励企业开展技术创新、管理创新、产品创新、商业模式创新。深化政产学研用融合，支持企业牵头组建创新联合体，积极承担国家重大科技项目和重大工程项目。推进关键技术、拳头产品、明星企业、领军人物“四个培育”，加快科技型企业培育，加大对企业研发活动的支持，引导企业提升研究与开发投入强度，加快形成一批以高新技术为引领的产业集群。二是要强化重大平台载体建设。支持建设国家一流科技基础设施集群。优化布局重点实验室、技术创新中心，加强工程实验室、工程研究中心、企业技术中心建设。积极申建国家重点实验室、国家技术创新中心、国家企业技术中心、国家小型微型企业创业创新示范基地等创新平台。运用“互联网+”模式，打造开放性技术创新及成果转化平台。聚集工业重点领域，加快科技企业孵化器、大学科技园、专业化众创空间等“双创”平台建设。推进标准、计量、认证认可、检验检测能力建设，在工业重点优势领域打造一批国家级检验检测中心为重点的公共服务平台。三是要加强关键核心技术攻关。优化整合科技资源，紧紧围绕十大工业产业，着力攻克一批产业关键技术，引进消化吸收再创新一批急需技术。实施制造业共性技术创新行动计划，力争在优势领域和关键环节取得突破，每个工业产业形成一批有核心专利权的拳头产品。聚焦重点产业“卡脖子”环节，立项支持一批工业科技重大专项，力争在资源深加工、高端装备制造、大宗工业固废等领域取得突破性成果，加快推进一批重大成果转化和产业化，积极推动新品种的研发和现有品种的二次研发，打通原始创新、工程创新和产业化创新生态链，提升产业核心竞争力。加快新产品应用推广，支持本地创新产品进入政府采购目录，落实重大装备首台（套）研发生产激励政策。

（七）推动三产交叉融合，拓展工业经济增长空间

产业发展，不仅局限于一个或一类产业本身，而是应该与其他多个产业协同发展，只要这样才能拓宽工业经济发展的空间。因此，梧州市可以从两个方面入手。一是要促进一二三产融合互动。实施农产品加工业提质增效行动，围绕农村特色优势产业，引导加工企业建设原料基地、加工基地，鼓励发展精深加工，不断提高农产品加工率，推动产业向高附加值环节迈进。推动人工智能、物联网、区块链在原材料供应、设计包装、仓储冷链物流、市场营销的融合创新应用，促进农产品精深加工与上下游产业有机衔接。围绕“生产、加工、销售、消费”等环节，探索“产业+文化”“产业+大健康”“产业+大旅游”的融合发展新模式。支持有条件的工业遗产和企业、园区、基地等，挖掘特色历史文化底蕴，大力发展工业旅游。二是要推动先进制造业与现代服务业深度融合。实施服务型制造转型工程，开展融合示范试点，支持企业由提供产品向提供整体解决方案转变。积极探索重点行业领域与服务业融合发展新路径，通过制造和服务相结合、线上和线下相结合，推动建筑材料、食品医药等行业与服务业融合，加快行业服务化转型，提升产品功能和附加值。推进企业运用互联网开展在线增值服务，鼓励发展面向智能产品和智能装备的全生命周期管理和服务，拓展产品价值空间，实现从制造向“制造＋服务”转型升级，促进先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生。

（八）坚持全要素驱动产业发展

企业发展离不开各项要素的支撑，其中既有水、电、气、网、土地、劳动力等“硬”要素的支撑，也不离开信息技术、数据等“软”要素扶持。因此梧州市可以从三个方面入手。一是要实施园区基础设施提档升级和循环化改造，加快建设道路、供热、供水、供电、供气、排污、通讯等基础设施，加大加快标准厂房建设力度，支持工业园区按照重大项目建设需求定制代建标准厂房。二是要提高资本、技术、数据等要素的市场化配置程度，健全要素市场化运行机制，完善要素交易规则和服务体系，激发要素生产活力。放宽新产品、新模式、新业态的市场准入限制，清理制约人才、资本、技术、数据等要素自由流动的制度障碍，强化竞争政策的基础性地位。三是要推动相关行业在技术、标准、政策等方面充分对接，强化知识产权保护。建立不同产业用地类型合理转换机制，增加混合产业用地供给。构建金融有效支持实体经济的体制机制，增强金融普惠性。

（九）守住生态发展底线，打造绿色制造体系

梧州市要统筹发展与绿色低碳转型，深入实施绿色制造，具体可以从三个方面入手。一是要全面推进产业绿色低碳转型。推动钢铁、有色金属、化工、建材、纺织、轻工、机械等传统行业节能减排，绿色低碳循环发展，绿色化升级改造。落实能耗“双控”目标和碳排放强度控制要求，推动重化工业减量化、集约化、绿色化发展。严格执行钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业产能置换政策，严控尿素、磷铵、电石、烧碱、黄磷等行业新增产能，新建项目应实施产能等量或减量置换。强化环保、能耗、水耗等要素约束，依法依规推动落后产能退出。二是要构建绿色制造体系。积极推动传统产业绿色循环化改造，培育绿色工厂和绿色园区，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，推动生产方式绿色化发展。围绕重点行业和重要领域，持续推进绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链管理企业建设，遴选发布绿色制造名单。鼓励地方、行业创建本区域、本行业的绿色制造标杆企业名单。立足产业结构调整、绿色低碳技术发展需求，完善绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链评价标准体系，将环境信息强制性披露纳入绿色制造评价体系。强化源头减量、过程控制和末端高效治理相结合的系统减污理念，大力推行绿色设计，引领增量企业高起点打造更清洁的生产方式，推动存量企业持续实施清洁生产技术改造，引导企业主动提升清洁生产水平。三是要构建工业领域从基础原材料到终端消费品全链条的绿色产品供给体系，鼓励企业运用绿色设计方法与工具，开发推广一批高性能、高质量、轻量化、低碳环保产品。推广应用高效加热、节能动力、余热余压回收利用等工业节能装备，低能耗、模块化、智能化污水、烟气、固废处理等工业环保装备，源头分类、过程管控、末端治理等工艺技术装备。加快农作物秸秆、畜禽粪污等生物质供气、供电及农膜污染治理等农村节能环保装备推广应用。发展新型墙体材料一体化成型、铜铝废碎料等工业固废智能化破碎分选及综合利用成套装备，退役动力电池智能化拆解及高值化回收利用装备。