新发展阶段扎实推进共同富裕的政治经济学分析*

贺立龙 刘诗沐

习近平总书记指出，共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。党的十九届五中全会将“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”列入2035年将要基本实现社会主义现代化的远景目标，提出“扎实推动共同富裕”。2021年，中共中央、国务院发布指导意见，支持浙江高质量发展，建设共同富裕示范区。扎实推动共同富裕已成为我国在新的发展阶段的重大战略部署。

从“十三五”规划“朝着共同富裕方向稳步前进”到“十四五”规划“共同富裕取得更为明显的实质性进展”，从党的十九大报告“共同富裕迈出坚实步伐”到十九届五中全会“扎实推动共同富裕”，再到十九届六中全会“立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，全面深化改革开放，促进共同富裕”， 进入新的发展阶段，推进共同富裕的内涵、意义和方略有了怎样的新变化？笔者认为，扎实推动共同富裕，要义在“扎实”二字，可从“何为扎实推动——为何扎实推动——何以扎实推动”的逻辑线索来理解和把握。

一、扎实推动共同富裕的内涵与要义

(一)扎实推动共同富裕，是以马克思主义为指引实事求是推进共同富裕的科学发展

扎实推动共同富裕，“扎实”在有为与有效。一方面不停留于共同富裕口号，将共同富裕落到实处，明确方向与目标，制定时间表、路线图，提出具体要求和举措，积极有为地努力，让人民群众真切感受到共同富裕看得见、摸得着、真实可感；另一方面不盲干、不冒进，而是实事求是、遵循发展规律、脚踏实地、久久为功，避免形式主义、急躁和厌战情绪，追求共同富裕的质量、效率和持续性。推动共同富裕既积极有为又实事求是，彰显中国共产党作为马克思主义百年使命型政党不负人民、奋发有为的政治品格，透射出中国共产党人始终坚持的辩证唯物主义世界观和方法论(贺立龙，2021)。2021年1月11日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神主题研讨班开班式上发表重要讲话强调，要统筹考虑需要和可能，按照经济社会发展规律循序渐进，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

(二)扎实推动共同富裕，是立足时代要求统筹兼顾推动共同富裕取得实质性进展

共同富裕这一思想古来有之，从诸子百家的“天下大同”到太平天国的“等贵贱，均贫富”，反映出在落后生产力和社会制度下朴素的平均主义理想追求。新中国成立以后，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，以马克思主义为指引，完成社会主义革命，推进社会主义建设，为追求共同富裕奠定了社会主义制度基础，积累了初步的物质条件。改革开放以来，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，进行改革开放和社会主义现代化建设，致力于实现共同富裕。邓小平同志将共同富裕纳入社会主义的本质内涵中，明确了“解放生产力与发展生产力”这一共同富裕的实现前提，并提出“先富带动后富”的实现路径。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。习近平总书记指出，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。实现共同富裕成为中国共产党为之奋斗的重要目标和全体中国人民的共同期盼。随着我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，向着这个目标更加积极有为地进行努力。当前扎实推动共同富裕，“扎实”在立足新征程、满足新需要、解决新矛盾。

第一，随着全面小康社会建成，我国社会发展进入到一个新阶段，共同富裕有了更雄厚的物质基础，要求新的质的飞跃。

中国GDP总量从1978年的3678.7亿元增长到2020年的1015986.2亿元，增长275倍，但从均量视角来看，人均GDP仅为10484美元，位列全球第58位。(1)1999～2021年《中国统计年鉴》。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，共同富裕内涵不断拓展，内容不断丰富。党的十九届五中全会将经济体系现代化、国家治理体系和治理能力现代化、农业农村现代化、国防军队现代化、人与自然和谐共生的现代化纳入远景规划。新时代的共同富裕，是经济、政治、文化、社会、生态方面五位一体的共同发展。

在国民经济循环中，消费是终点也是新起点，是加快释放内需潜力、增强经济持续健康增长动力的主要着力点，也是促进国内国际双循环发展的重要抓手。2020年我国居民人均教育文化娱乐消费支出的人均GDP占比仅为2.8%，(2)国家统计局.2020年居民收入和消费支出情况[EB/0L].国家统计局网站，2021-01-18.进一步提升居民消费能力和信心、促进消费结构的持续优化，是共同富裕的直接彰显。在社会保障方面，2020年政府社会保障和就业支出达32569亿元，同比增长10.9%。(3)中国统计年鉴(2021)[M].北京:中国统计出版社,2021.马克思认为社会保障基金是对社会总产品的一种必要的扣除，是财富再分配公平性的重要体现，(4)资本论(第3卷)[M].北京:人民出版社,2018.新阶段推动社会保障制度与体系进一步建立健全，将为共同富裕提供切实保障。在文化教育方面，我国实现了九年义务制教育的全面普及，但也应看到，2020年我国高中及以上学历人口占比仅为13.01%，教育支出和文化类支出分别占财政支出的14.6%和1.7%。(5)中国教育统计年鉴(2021) [M].北京:中国统计出版社,2021.马克思指出，文化教育的发展不仅是提高社会生产的一种方法，而且是造就全面发展的人的唯一方法。(6)马克思恩格斯文集(第23卷)[M].北京:人民出版社,2009.全面推动教育文化事业的繁荣发展是新发展阶段扎实推动共同富裕的重要内涵。

第二，中国式现代化的共同富裕是不断满足新的美好生活需要的共同富裕。

人民是一切社会物质财富的创造者，这决定了社会发展成果人民共享的必然性和科学性。以人民为中心，实现人的全面发展是中国共产党人带领全国人民实现共同富裕的根本方向和核心目标。2020年我国人均可支配收入同比增长4.7%，相较于GDP同比增速2.3%有显著跃升。(7)中国统计年鉴(2021)[M].北京:中国统计出版社,2021.新的发展阶段，要继续以高质量的就业与可持续增收为内核，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步，使得共同富裕在不断满足人的美好生活需要中实现明显的实质性进展。

第三，扎实推动共同富裕必须着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众“急难愁盼”问题，特别是做好极端气候、自然灾害、重大疫情等突发风险冲击的预警与防治，科学有效化解各类风险，做好受灾遇险群众帮扶救助和卫生防疫。

我国区域发展空间差异呈现出东西分异的特征。1978年，我国东、中、西部实际GDP占比分别为49.99%、29.13%、20.88%，到2013年，三大区域占比分别为56.09%、24.59%、19.32%，东、中、西部差距进一步加大(见表1)。从2013年开始，我国经济发展的南北差距显著扩大，成为我国区域差异的显著形态。南方地区GDP占比由2013年的61.1%增加到2020年的64.8%(见图1)。合理调控区域差距，推动共同富裕的区域实现。

表1 改革开放以来我国东、中、西部GDP占比情况 单位：%

图1 2001年以来我国南北方GDP占比变化情况 资料来源：根据《中国统计年鉴(2021)》整理计算所得。

应对疫情等重大风险冲击也关系到共同富裕和现代化的平稳实现。疫情初期，2020年1～2月我国经济运行受到巨大冲击，全国工业增加值、固定资产投资增速均有较大回落，分别为-14%、-25%。(8)国务院新闻办就2020年1-2月份国民经济运行情况举行发布会[EB/0L].中华人民共和国中央人民政府网站，2020-03-16.坚持底线思维，应对疫情及极端气候等突发风险冲击，是新发展阶段我国推动高质量发展，防范重大系统性风险，扎实推进共同富裕的重要战略考量。

第四，稳固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴与农业农村现代化，解决相对贫困问题，为扎实推动共同富裕补齐短板、夯实弱项。

虽然全面小康社会业已建成，但中国仍处于社会主义初级阶段，贫困人口不仅要脱贫，还要致富，还要解决相对贫困问题(王太明，2021)。2021年全国两会期间，习近平总书记也多次强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。(9)习近平.在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话[M].北京:人民出版社，2021.绝对贫困的解决使我国贫困问题的特征发生重大转变，相对贫困成为主要表现形态，集中连片的区域性贫困分布将变为散点分布，以农村贫困为主转变为农村和城镇贫困并存，老弱病残等特殊群体将成为贫困的主要群体。部分地区产业基础仍然比较薄弱，脱贫人口的工资性收入仍然较低，尤其是在新冠肺炎疫情的强劲冲击下，一些已经脱贫的人口存在返贫风险。新时期要切实推动共同脱贫与乡村振兴有效衔接，推动农业农村现代化，为共同富裕补齐短板。习近平总书记强调，根据新发展阶段的新要求，坚持问题导向，举措要更加精准务实，解决好发展不平衡不充分的问题，推动共同富裕的实质性进展。(10)习近平谈治国理政(第3卷)[M].北京:外文出版社，2020 .

二、扎实推动共同富裕的时代意义

(一)扎实推动共同富裕，凸显中国共产党执政为民的理念与防范化解各类风险的决心，为新时代中国经济高质量发展夯实物质根基、筑牢安全防线

其一，扎实推进共同富裕是经济问题，也是关系党执政基础的重大政治问题。共同富裕是经济发展和现代化的目标。马克思、恩格斯不仅把实现人类的共同富裕描述为一个历史发展的过程和趋势，而且把争取工人阶级的物质利益和经济权利界定为工人阶级及其政党进行社会主义革命的目的和内容之一(邱海平，2016)。习近平总书记指出，共同富裕是社会主义现代化一个重要目标。扎实推动共同富裕又为高质量发展和现代化提供内生动力。共同富裕得不到实质性进展，就难以激发14亿人口消费潜力、扩大内需，构建新发展格局。共同富裕直接关系党的执政根基。民心是最大的政治，人民是党执政的最大底气，中国共产党作为执政党，始终致力于发展好最广大人民的根本利益，共同富裕是这一根本利益的最集中体现。只有扎实推动共同富裕，不断满足人民对美好生活的向往，才能在新的历史条件下巩固党的先进性，赢得人民的信任和拥护。习近平总书记指出，以史为鉴、开创未来，必须团结带领中国人民不断为美好生活而奋斗。江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。(11)习近平.在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话[J].求是，2021(14).

其二，扎实推进共同富裕不仅影响高质量发展成色，而且有利于办好自己的事，防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化顺利进行。扎实推动共同富裕，从解决矛盾之过程，到满足美好生活需要之目的，都构成高质量发展的内蕴之义。新时代新阶段的发展必须是高质量发展，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。高质量发展是解决社会主要矛盾的发展，是发展成果更好惠及全体人民、不断实现人民对美好生活向往的发展。高质量发展的核心目标最终落实到民生导向，高质量发展最终实现的目标就是满足人民日益增长的美好生活的需要，高质量发展应能够满足人的多层次需求，既为人民提供高质量的产品和服务以满足人的基本需要，又要保障公平正义。共同富裕的扎实推进还关系到我国重大风险挑战的防范化解。习近平总书记指出，我们遭遇过很多外部风险冲击，最终都能化险为夷，靠的就是办好自己的事、把发展立足点放在国内。(12)习近平.关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明[EB/0L].中华人民共和国中央人民政府网站，2020-11-03.当今世界正经历百年未有之大变局，疫情加剧全球不平等，民粹主义抬头，中美大国竞争全面开启，我国进入矛盾和风险易发期。统筹发展与安全，防范化解风险隐患，应对外部冲击挑战，关键是办好自己的事。只有提高发展质量，解决好收入不平等问题，使共同富裕获得实质性进展，才能提高国际竞争力，增强国家抵御风险能力，实现国家长治久安和社会主义现代化事业行稳致远。

(二)扎实推动共同富裕，彰显社会主义的制度优势与“以人为本”的中国善治，为全球包容性发展贡献中国力量

追求富裕是每个国家推进现代化的目标。但是，中国式现代化追求的富裕是共同富裕，共同富裕不是少数人富裕，而是全体人民富裕。马克思、恩格斯提出，未来社会生产将以所有人富裕为目的。(13)共产党宣言[M].北京:人民出版社，2015.在《资本论》中，马克思将资本主义生产方式的特征归于生产资料的私有制和劳动力的商品属性，剩余价值规律决定了无论采用什么样的社会财富和收入分配办法都无法消除内生于资本主义生产方式的两极分化现象和趋势(陈新，2021)。马克思、恩格斯的经典理论和资本主义发展实际表明，要实现真正的全人类的共同富裕，只有在高度发达的社会生产力基础上，建立社会主义生产方式才能实现。邓小平指出，社会主义的最大优越性就是共同富裕。(14)邓小平文选(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993.中国的现代化发展是以共同富裕的实现为根本目标，以中国特色社会主义制度为指引，以民本为导向，以公平正义为原则的。习近平总书记强调，我们绝不接受“教师爷”般颐指气使的说教，中国共产党和中国人民将在自己选择的道路上昂首阔步走下去，把中国发展进步的命运掌握在自己手中。(15)习近平.在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话[J].求是，2021(14).中国式现代化新道路的重要特征就是共同富裕，这是与西方资本主义国家所谓“现代化道路典范”的本质区别。致力于共同富裕的现代化，体现了社会主义优越性，彰显了国家治理的民本导向。

在新时代中国式现代化的新征程中，推进共同富裕的目标内涵与路径实现都有了新的质的升级，由全面小康迈向人的全面发展，由绝对贫困的整体性解决转向消除不平衡不充分的高质量发展。脱贫攻坚是对社会资源的整合和引导，消除贫困是对收入分配的一场重大调整。消除贫困，全面建成小康社会，是实现共同富裕的关键一步(姬旭辉，2020)。中国农村贫困人口从2012年底的9899万人到2020年的全部退出(见表2)，区域整体性贫困基本得到解决，提前十年完成《联合国2030年可持续发展议程》关于减少贫困的目标。改革开放40年来，我国贫困人口累计减少8.5亿人，对全球减贫的贡献率超过70%。(16)改革开放40年中国人权事业的发展进步[EB/OL].中国青年网，2018-12-12.新征程下的中国式现代化是14亿多人口整体迈入现代化，到2024年中国将跨越中等收入陷阱，进入高收入阶段。(17)拨开“中等收入陷阱”的迷雾[N].人民日报，2016-06-12.不同于西方资本主义发达国家，中国构建的是一个充分吸收“西式现代化”经验教训，充分发挥社会主义制度优势的共同富裕社会，这开拓了人类文明新形态，探索形成了社会主义包容性发展和现代化之路，为全球包容性发展与人类共同繁荣事业进展贡献中国力量。

表2 中国减贫历程

中国式现代化的共同富裕追求“既做大蛋糕又分好蛋糕”，是防止两极分化，全体人民共享现代化成果的共同富裕，它透射出解决地区、城乡和收入差距的自觉性和主动性。新冠肺炎疫情大流行后的世界经济正转向绿色、韧性、包容发展。致力于扎实推动共同富裕的中国式现代化道路探索，必将为新冠肺炎疫情大流行之后的人类发展与全球善治提供新机遇、注入新动能，贡献中国智慧和中国方案。

三、扎实推动共同富裕的途径

实现共同富裕并非一个纯粹的自然历史进程。扎实推进共同富裕作为一项主动有为的系统工程，应从高质量发展、制度性调节、思想理念指引三方面协同发力。

(一)强化高质量发展的内生性、协调性和共享性，为扎实推动共同富裕提供可持续累积、可涓滴益贫的物质财富基础

高质量发展的转向，实际是发展理念的转变，是新发展理念引领下对“质量效益”关系的重塑(蒋永穆和豆小磊，2021)。为此必须坚定不移实施扩大内需战略，为高质量发展内生赋能，提升供给质量与激发消费潜力双向融进，畅通国民经济循环，持续推动共同富裕“蛋糕”做大做优。精准务实解决好发展不平衡不充分问题，全面缩小城乡区域发展差距、实现公共服务优质共享，完善对极端天气、地质灾害、重大疫情的常态预警、阻断和长效治理，补齐补强“共富”在城乡区域均衡实现的短板与弱项，坚决堵住威胁人民群众生命财产安全与基本权益的风险和治理漏洞。

全面推进乡村振兴战略和新型城镇化建设，切实做好稳固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有序衔接，推进农业转移人口市民化集成改革，推动城乡一体化发展。我国人口城镇化率仅为 45.4% ，相比于世界主要发达国家(美国为82.7%，日本为91.8%)仍有较大的发展空间(见表3)。我国城乡收入比总体高达2.50，这一比例约为英国(1.03)、美国(1.30)等发达国家的两倍，甚至高于很多非洲国家(如肯尼亚为2.41)(见表4)。我国农业农村现代化水平有待提高，传统农业就业比重为27%，而美国等发达国家传统农业就业比重在5%左右。我国农村生产配套条件相对滞后，缺乏完善的生产性基础设施和系统融合的产业体系，人才外流严重(李实等，2021)。农村治理尚未形成一个协调有效的治理系统(许清清等，2020)，涉农资金统筹整合长效机制有待完善，农业科技整合力量相对欠缺。为此，要以城乡同治为建设核心(刘畅和付磊，2020)，逐步形成公平公正、规范有序、高效便民、城乡一体的新型社会治理格局(魏后凯，2016) ，推动城乡间基础设施“同规同网”建设，缩短城乡通勤时间，提高城乡协调水平。因地制宜发展特色产业，提高经济发展成果的普惠共享水平(刘春芳和张志英，2018)。

表3 2020年部分国家城市化率 单位：%

表4 2020年部分国家城乡收入比

推动基本公共服务均等化，实现农村基本公共服务的高质量、均衡化供给。基本公共服务均等化是践行共建共享理念、实现以人为本的共同富裕的必由之路。新发展阶段应构建完善的城乡一体基础公共服务网络体系，从资源统筹、质量监管、实践任务等方面进行统一，从制度上避免城乡间的双重标准和分割。通过对农村基本公共服务标准的统筹和细化，推动城乡公共服务一元化发展。完善财政对农村基础公共服务供给的支持力度，优化财政在基本社会保障、医疗、教育等方面的支出结构，提高财政支农效率。提高农村基本公共服务的监督和管理水平，明确相关人员的监督管理责任并完善相应的责任追究机制，重视市场作用的发挥，拓宽农村基础设施资金的来源。

促进教育的高质量供给。习近平总书记曾指出：教育扶贫要同扶智、扶志结合起来。(18)习近平.在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话[M].北京:人民出版社，2021.教育是阻断贫困代际传递的重要手段和推动脱贫地区内生发展的根本要求。教育发展不仅有代际传递特征，而且对地区发展具有链式效应。教育投入一方面能带动当地基础设施的建设和消费的升级，另一方面通过实现农村人力资本重组升级和劳动力结构优化，对劳动密集型产业转型产生推动作用(许清清和路兰，2017)。高质量发展需要高素质劳动者，只有促进教育的高质量供给才能激活城乡人口内生创造力，提高全要素生产率，夯实高质量发展的动力基础。(19)习近平.扎实推动共同富裕[J].求是,2021(20).新的发展阶段，可以从教育人才引进、教育基础设施建设、教育观念引领、基本教育保障四管齐下，提高乡村教育的供给水平，并通过教育提高脱贫人口人力资本水平，激发其发展能动力，提高就业创业能力，增强致富本领。强化教育公平，防止社会阶层固化，畅通向上流动通道，给更多人创造致富机会，形成人人参与的发展环境。

(二)促进有效市场和有为政府的深度融合，为扎实推动共同富裕提供科学高效、务实严谨的制度保障

实现共同富裕根本上要靠制度。西方多党制与自由主义制度，往往缺乏强有力的领导主体，导致各行其政或政治投机，无力实现共同富裕，或实现的是少数人富裕。中国扎实推动共同富裕，要充分发挥党的领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势。

一是坚持和完善党的领导制度，发挥党总揽全局、协调各方的领导功能，实现“全国一盘棋”，调动中央和地方两个积极性，优化先富带后富帮扶机制，系统解决地区、城乡、收入差距等发展不充分不平衡问题。

二是坚持和完善基本经济制度，构建高水平社会主义市场经济体制，推动有效市场和有为政府更好结合，在激发各类市场主体活力、搞好要素按市场贡献分配的同时，健全以税收、社保、转移支付为手段的再分配调节机制，城乡、区域、群体间分配关系的合理调节机制，以及第三次分配及慈善公益机制，确保效率和公平的制度性均衡。政府必须完善与劳动相关的保障体系政策，依法合理保障和提高劳动收入，优化国家与个人之间的分配格局，健全合理、有效的工资增长机制。

三是强化市场秩序体系建设，针对资本无序扩张“瓜分蛋糕”、金融违法违规“造富”、资金跨境转移“洗钱”、高收入群体“偷税漏税”等侵蚀共同富裕的收入失序现象，构建针对性强、务实管用的监管和惩戒体系，如完善平台反垄断、金融强监管机制，规范形成“鼓励勤劳致富、保护合法收入、调节过高收入、清理规范隐性收入、取缔非法收入”的收入分配秩序。

四是建立健全重大疫情(灾害)防控体制机制与公共卫生(安全)应急管理体系，切实保障人民群众生命安全和身体健康。在此次疫情防控行动中，我国以“非医疗干预”手段为主的防控举措，科学高效控制了疫情蔓延，取得了抗击新冠肺炎疫情的伟大胜利，凸显了我国基层社区网格化建设和公共卫生服务体系建设的突出贡献。以基层社区为主体、以公共卫生服务机构为支撑的公共卫生应对防控体系在疫情中体现出机动灵活、科学高效、精准有序的特点，对我国疫情防控所取得的阶段性成效起到了关键性作用。

(三)不断深化对共同富裕时代内涵的认识，为扎实推动共同富裕注入强大的思想动能，提供科学严谨的理念指引

加强对中国式现代化新征程中扎实推进共同富裕的思想理论、道路方略研究，坚定人民群众对党的领导下共同富裕取得实质性进展的信心。引导社会成员正确理解扎实推进共同富裕的科学含义及实现，澄清认识误区，辩证看待一些现实问题，如共同富裕不是无差别的同等富裕、同步富裕，不是政府包揽或救济的富裕，更不是一蹴而就的富裕。必须坚持循序渐进的原则，立足时代特征，深入研究不同阶段的目标，分阶段促进共同富裕。对其长期性、艰巨性、复杂性要有充分估计，制定因时制宜、因地制宜的共同富裕行动纲要，提出科学可行、符合国情的指标体系和考核评估办法。中国式共同富裕是对西方福利国家理论和制度的超越。只有坚持党的领导，发挥社会主义制度优势，通过全体人民共同奋斗，才能切实推进高质量发展和分配格局优化，将“蛋糕”做大、分好，扎实推动共同富裕。