新形势下加强科研企事业单位资金预算管理的思考

赵 桢，王荣刚

(1. 江南机电设计研究所，贵州 贵阳 550009；2. 西安现代控制技术研究所，陕西 西安 710065)

一、 引言

资金预算管理可为科研企事业单位的财务支出提供重要依据，是其在新经济形势下的必然诉求和发展趋势[1－4]。 资金预算管理可以使企业资源配置更加优化和高效，进一步提升企业在激烈的市场经济环境下的竞争能力。 同时，资金预算管理也可作为企业绩效考核的重要评判依据和标准，促使企业内部各部门朝着精益化发展方向不断前行[5－8]。 然而，由于长期受到计划经济管理体制的影响，不少科研企事业单位在推进资金预算管理工作时取得的效果并不理想，致使企业管理比较粗放，难以适应竞争愈加激烈的市场环境[9－10]。 因此，在当前国家愈加重视高科技发展的经济形势下，科研企事业单位应提高内部资金预算管理水平，以更加优化的方式合理配置资源要素，促进研发高效投入和产出，实现高质量发展。

二、 科研企事业单位资金预算管理中存在的问题

科研企事业单位研发项目存在投资风险高、开支环节多和回报周期长等现实情况。 与此同时，在后疫情时代，政府财政吃紧，收支矛盾突出，政府对项目批复和财政拨款更为慎重，这就需要科研企事业单位更加注重提升资金预算管理水平，以财务管理为手段来全面调控和配置技术、人力和设备等资源要素，以保障在减少环境负面影响和各类风险的基础上尽可能地增加科研和经营收益。 相当一部分科研企事业单位，在开展资金预算管理工作时主要面临以下四方面待解决问题。

(一)资金预算管理意识及重视程度有待增强

资金预算管理作为每一个现代化企业运营管理的核心内容，经常被不少科研院所管理层所忽视，导致资金预算管理难以达到预期效果。 有些单位的管理层过度追求利润及营业收入，过度赊销，致使应收账款金额过大，从而增加了资金管控风险。 还有些单位对在生产经营过程中产生的闲散资金未进行合理规划和利用，致使大量资金被闲置和浪费。 有一些科研企事业单位名义上开展了资金预算管理，却误将资金计划管理等同于资金预算管理，导致资金预算管理涉及面极其狭窄。 比如，在编制资金预算时常将其和经营预算混淆，且方案缺乏实用性及时效性，难以满足实际需求。 而且，在不少时候，所编制的资金预算方案缺乏科学性和精准性，致使取得的实际效果与预期相差太大。 此外，整个单位对资金预算认识普遍较为狭隘，认为资金预算管理工作只是财务部门的工作，与其他业务部门耦合度不高，致使资金预算工作难以在整个单位全面深入展开。

(二)资金预算管理全流程节点责任考评机制需要完善

尽管不少科研企事业单位名义上有开展资金预算管理工作，但在落实过程中缺乏对中间环节的有效监督和对最终实施效果的考核，操作方式简单粗暴，致使资金预算工作浮于表面，难以真正起到预期作用。 主要表现在以下三方面:第一，缺乏责任考评机制，极大地降低了该工作对企业生产经营活动的有效把控；第二，对预算指标实际完成情况的操作方式过于简单，难以对执行过程中出现的问题进行及时把控和决策；第三，缺乏明确的奖励与惩罚措施，难以充分调动员工的主观能动性。 以上种种因素导致单位员工对资金预算工作的重视性和主动性不高，致使资金预算管理工作流于表面形式。

(三)非财务部门及其员工对资金预算管理参与度不高

资金预算管理是一个系统性工程，会涉及众多业务部门，而不仅是财务部门。 然而，在实际工作中，科研企事业单位普遍存在一种现象，即认为资金预算管理工作属于财务部门业务范畴，与自身业务工作关联性不高，致使非财务部门及其员工对资金预算管理工作的参与度很低。 产生该问题的原因主要有三个方面:第一，用旧瓶装新酒，名义上为开展资金预算管理工作，实质上还是传统财务预算管理的旧思想，业务分割过于明显，致使资金预算管理工作者权责不匹配，难以全面深入在单位内部开展资金预算工作；第二，思想转变缓慢，自上而下未对资金预算管理工作产生足够的重视，致使很多工作仅浮于表面形式；第三，操作方式过于简单粗暴，未充分考虑员工感受，致使资金预算管理工作因缺乏生存土壤而难以落地。 基于以上原因，不少科研企事业单位资金预算管理工作全员参与度不高，甚至还因措施不当产生了不良影响。

(四)财务信息化水平需要进一步提升

尽管众多科研企事业单位都在推进财务信息化，但由于涉及的业务系统较为庞大复杂，且受传统财务思想影响，财务信息化建设所带来的积极影响远未达到预期。 一方面，所涉及业务面零碎复杂且数量繁多，致使现有财务信息化系统难以完全覆盖，所涉及业务与财务系统容易存在直接交互困难的情况。 另一方面，信息化程度低，如采用人工录入的模式，既提高了错误数据的出现概率，又极大增加了工作量，致使财务人员难以在第一时间得到可靠数据且分出精力进行对比和分析。 因此，科研企事业单位需要进一步加强全单位资金预算管理信息化水平建设，将大量人力资源从繁琐的传统财务工作中解放出来，打破业务信息壁垒，才能为建成高水平的资金预算管理体系打下坚实的基础。

三、 加强科研企事业单位资金预算管理的有效措施

解决科研企事业单位资金预算管理所存在的问题，主要是通过重视程度、专业化建设、制度构建、文化培养和信息化提升等四个措施来解决。 在科研企事业单位内部构建缜密的财务管理文化制度和体系支撑，给予资金预算管理提供全方位的保障。

(一)增强资金预算管理意识，提升资金预算管理重视程度

科研企事业单位在发展过程中，若要完善资金预算管理，通常要通过三步来实现。 首先，要彻底改变传统的管理观念，全方位认识资金预算管理在现代企业管理制度中的地位和重要作用。 增强科研企事业单位中从管理层到基层全体员工的资金预算管理意识，确保资金预算管理措施能够在单位内部全面严格落实。 其次，要加强科研企事业单位中资金预算管理队伍专业化建设，并提升各业务部门员工对资金预算工作重要性和相关管理制度的认识。 比如，可在财务部门内部引进和培养专业的资金预算专业人才，以确保资金预算管理制度能够在企业内部科学合理地开展。 最后，要增强科研企事业单位全体员工对资金预算管理的全员参与意识。 可利用综合手段在全体员工中普及资金预算工作对企业发展的重要性以及对相关制度的认识，积极提升管理层及普通员工参与资金预算工作的主观能动性。 科研企事业单位要立足于自身实际情况，制定科学合理的资金预算管理制度，企业管理层要牵头并严格落实该制度，并进行合理的人员统筹安排。

(二)开展预算部门专业化建设，完成全流程责任考评机制

科研企事业单位要明确资金预算工作在新形势下现代企业制度中的地位与高度，重视和加强培养专业的管理会计人才，积极引导传统财务会计职能转型，使资金预算工作成为预算管理工作的重心。这就需要企业为此组建专业化的资金预算部门，赋予足够权限，并建立全流程节点考评机制，以保证资金预算工作既能满足专业化和科学化要求，又不缺监督和推动力，确保资金预算工作能够全面严格落实。 新组建的预算部门，可使其成为财务部门的组成部分，但需要保持一定的独立性，同时需要赋予其足够的权力。 资金预算管理部门的主要职责有:第一，牵头负责财务信息化建设，提升资金预算管理信息化程度；第二，编制资金预算方案，并对单位生产业务活动资金使用情况进行全面监督，针对存在的问题第一时间组织解决，不断提高所编制预算方案的合理性和精准性；第三，对各业务部门资金预算执行情况进行考核，确保资金预算方案能够得到严格遵守和落实。 除此以外，还应加强和增进财务与其他部门相互间的业务交流、沟通与合作，以帮助单位管理层实时知悉单位的实际运营和预算完成情况，并以此为依据适时开展对应性操作和管控。 同时，应执行严明的奖励和惩罚措施，充分调动全体员工参与资金预算的主观能动性，并加强对各类项目的资金管控审核，以确保资金预算管理能够在企事业单位中真正全面落实。

(三)重视资金预算管理，强化全员参与意识

资金预算管理工作是一项极为复杂庞大的工程，不仅需要管理层和财务牵头去执行，更需要各业务部门以及各环节积极参与，才能确保资金预算工作的全面落实。 若全员参与积极性不高，就会使资金预算推行缺乏生存土壤。 为增强全体员工参与意识，可以通过以下途径来实现:首先，大幅提升企业管理层对资金预算管理工作重要性的认识，牵引和推动企业财务工作自上而下的改革；其次，在全单位范围内积极普及和提升各业务部门员工的资金预算工作技能和素养水平，让其进一步理解资金预算管理为科研企事业单位效益带来的积极意义，为推行资金预算工作打下坚实的群众基础；再次，从科研企事业单位战略发展和业务实际情况出发，为确保预算编制的可靠性和执行性，以预算部门为牵引，建立多级资金预算编制制度，明确各业务部门职能与责任，促使单位预算目标能够更加合理、科学和富有操作性，以确保资金预算管理工作能够最终受益于所有业务部门；最后，执行严明的奖惩制度，充分调动各业务部门及员工参与资金预算工作的主观能动性。

(四)提高财务工作信息化水平，破除各业务部门信息对接鸿沟

财务信息化水平是开展高质量资金预算管理工作的基础，通过提升财务信息化建设水平，有利于提高财务管理效率和企业竞争力，可帮助企业更好地掌握企业资金预算管理相关信息和数据，及实时了解最新的企业现状和整体趋势，为管理层提供科学合理和及时有效的决策依据。 首先，需要加强整个单位财务系统顶层架构设计，打破信息对接鸿沟，以实现各业务部门和财务部门之间业务信息的实时交流与共享，并对各环节可能存在的问题及风险进行及时预警和掌控；其次，利用先进的智能化和信息化技术手段，推行财务网络一体化建设，实现各业务部门之间联网条件下的财务核算、分析、控制、决策和监督，提高资金预算管理工作的集成化、智能化、网络化和数字化水平；最后，加强各业务部门间信息共享，提高资源的有效配置和优化利用，提高资金预算管理工作的管理和服务水平，为企业提供更为高效和便捷的优质服务。

四、 结语

本文主要对科研企事业单位在新形势下开展资金预算管理工作过程中可能面临的主要挑战进行了深入分析和归纳总结，并提出了提升资金预算重视程度、开展预算部门专业化建设、强化全员参与意识以及提高财务信息化水平等解决策略，以为提高科研企事业单位竞争力和财务风险管控能力提供有效保证。 通过对科研企事业单位资金预算管理工作现存问题和相应解决措施的分析与探讨，本文所提方案能够为相关单位开展资金预算工作提供参考，以帮助资金预算管理工作在企事业单位中得到全面执行和落实。