把抓党建促基层治理专项行动引向深入

□ 李国祥

基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理工作，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，围绕如何加强新时代基层治理工作提出一系列重要论述，为我们做好基层治理工作提供了根本遵循。党的二十大报告强调，“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”我们要深入学习党的二十大报告中有关基层党建和基层治理的重要论述，按照省委部署和要求，把抓党建促基层治理专项行动不断引向深入。

一、抓党建促基层治理专项行动是落实习近平总书记关于基层治理重要论述的必然要求

基层治理是国家治理的基石。统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把基层治理问题摆在治国理政的突出位置来抓，习近平总书记在多个重要会议和场合对加强基层治理提出了一系列新观点、新论断、新部署、新要求。围绕基层治理的重要意义，习近平总书记反复强调，“一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基”；围绕如何提高治理效能，习近平总书记指出，“提高社区治理效能，关键是加强党的领导。要推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才能‘任凭风浪起，稳坐钓鱼台’”；围绕如何做好基层治理工作，习近平总书记要求，要“推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务”；围绕建立完善基层治理体制机制，习近平总书记指出，“要坚持大抓基层的鲜明导向，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒”等。习近平总书记还要求，“‘十四五’时期，要在加强基层基础工作，提高基层治理能力上下更大功夫”。党的二十大报告强调，“要坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整治软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。2022年习近平总书记考察调研山西时，专程到汾西县僧念镇段村便民服务中心，实地了解基层党建和基层社会治理情况，并作出一系列重要指示，这些都为全省进一步加强基层基础建设，推进党建引领基层治理指明了前进方向，提供了根本遵循。省委以坚定的政治自觉，站在续写山西践行新时代中国特色社会主义新篇章的历史高度，在全省组织实施了抓党建促基层治理能力提升专项行动，并以专项行动为抓手加强基层基础工作，提高基层治理能力，就是推动习近平总书记关于基层治理重要论述在三晋大地落地生根的生动实践，具有十分重要的现实意义。

二、抓党建促基层治理专项行动是新时期山西全方位高质量发展的必然要求

推动山西全方位高质量发展是省十二次党代会确定的重大战略部署。省十二次党代会报告指出：全方位推动高质量发展，“必须统筹兼顾，从经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设”等六个领域全方位推动。以党建促基层治理既是社会建设的重要内容，也是党的建设的重要内容。省十二次党代会还对推进基层治理提出明确要求，强调要抓好市域社会治理现代化试点，加强和完善城乡社会治理，推进“全科网格”，推动社会治理和服务中心向基层下移，着力打造共建共治共享的社会治理格局；要加强基层组织建设，“努力把每个基层党组织都建成坚强战斗堡垒”。但从全省情况看，一些基层党组织作用弱化、治理体系不健全、治理能力不适应、治理责任不落实的问题还比较突出，一些基层党员干部宗旨意识不牢、斗争精神不足、服务群众能力不强的问题还比较突出。做不好基层治理工作，全省人民的根本利益就难以得到有效保障，和谐稳定的社会大局就难以有效保障，全方位推动高质量发展的生动局面就难以有效保障。因此，省委坚持抓基层、强基础、固基本，以抓党建促基层治理专项行动为契机，坚持目标导向、问题导向，拿出务实管用的举措，目的就是加强基础工作，不断提高基层治理能力，为全省全方位推动高质量发展提供坚强保障。

三、抓党建促基层治理关键在于党建引领，价值在于提升治理效能

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》要求，要坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。这不仅为加强和创新社会治理指明了方向，更对新时代基层党组织建设和以党建贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理提出了更高要求。

抓党建促基层治理的关键在于党建引领。这是由党的领导地位、基层党组织的职责使命和基层治理现实条件所决定的。第一，这是把党的全面领导贯彻落实到基层的必然要求。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》明确要求，要“充分发挥党的领导政治优势，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节”，推进基层治理，必须毫不动摇地坚持和加强党的全面领导。第二，这是基层党组织履行职责使命的应有之义。党的二十大报告指出，“要把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。《中国共产党组织工作条例》明确指出，党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带。党的基层组织建立在社会基层，与人民群众有着直接的、经常的、密切的联系，能够直接倾听群众呼声，掌握群众思想脉搏，了解群众情绪，熟知群众生产、工作、生活状况。因此，党的基层组织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的重任。在加强基层治理过程中，基层党组织必须敢于担当，善于担当，履行好基层治理应有职责，积极探索服务群众“最后一公里”的途径和方法，把各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。第三，这是由基层治理的现实条件决定的。只有坚持党建引领，才能充分发挥党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，推动单位党建、行业党建、区域党建互联互动，整合利用好各方面力量资源，构建起党组织统一领导、各类组织积极协同、人民群众广泛参与的基层治理体系，才能切实解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

以党建促基层治理的价值在于提升治理效能。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，基层治理是国家治理的基石，是深入夯实大国治理善政良治底座的现实要求，也是更好地满足人民美好生活需要的必由之路。做好基层治理工作需要党委政府、社区居民、社会组织等不同利益主体充分发挥各自优势、履行各自权利义务，更需要紧贴人民群众日益增长的对美好生活的向往，坚持群众导向，把准基层治理的方向，找准基层治理的着力点，努力提升基层治理能力和水平，让基层向着更好的方向发展，让群众在基层治理中有更多的认同感和获得感。党的领导是基层治理的根本保障。以党建促基层治理，就是要把党的领导落实到基层治理实践中，使基层党组织建设与基层治理工作有机衔接、良性互动，把党的建设贯穿基层治理全过程，为基层治理提供坚强的组织保障，全力把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为基层治理效能。

四、以党建促基层治理是破解基层社会治理难题的必然要求

进入新时代，基层社会治理形势发生了深刻变化，基层社会治理面临着许多新情况、新问题。一是基层矛盾日趋多样化。与全国一样，当前山西正处于深化转型与变革期，随着城市化进程的不断加快，因征地拆迁、环境整治纠纷等引发的矛盾、问题不断涌现，同时一些领域，如医患关系、房地产纠纷、网络纠纷等引发的矛盾持续增多，这些矛盾和问题往往涉及群众的切身利益，牵动着群众的“敏感神经”，一般难以在短时间内轻易化解，这就给基层社会治理提出了难题，也给社会安全稳定埋下了隐患。二是基层治理水平不足。随着山西城市化进程的不断加快，群众的需求更加多样，迫切需要基层社会治理提供更加多样化、优质化、科学化和人性化的社会服务；但从全省目前情况来看，受资金、人员、能力等多方面因素制约，一些地方还存在管理水平不高、疫情防控转换机制不畅等问题，无法满足群众日益多样的利益诉求，群众怨言较大。三是基层治理方式创新不足。当前，基层社会治理形势发生了深刻变化，这就要求我们必须用创新的思路和改革的办法处理出现的新情况、新问题和新矛盾，但在实际工作中，有的在处理和化解基层社会矛盾时，行政手段干预过多，不但没有解决矛盾反而激化了矛盾；有的缺乏服务意识，服务水平较低，在处理问题时没有树立“以人民为中心”的理念，没有将人民群众的利益放在前面，反而将注意力聚焦到部门利益和个人利益上，导致很多有效管用的治理制度形同虚设，无法落实。四是基层治理人才队伍建设存在短板。比如，一些地方基层干部队伍还不够稳定，有的缺员比较严重，有的借调问题突出，有的工作能力不足，有的工作积极性不高等，极大地影响了基层社会治理水平的提高。基层社会治理出现的难题急需以改革创新的精神来化解。省委坚持以党建促基层治理，就是破解基层社会治理难题，化解基层社会治理困境的重大举措。

近一年来，山西省委深入贯彻落实习近平总书记关于基层党建、基层治理的重要论述和视察山西重要指示精神，先后出台了《加强党的领导全面提升基层治理体系和治理能力建设水平的实施方案》《加强社区物业党建联建提升物业管理水平的指导意见》等一系列政策，开展一系列专项行动，建立健全了长效机制，初步构建起了区域统筹、条块融合、上下联动、共建共享的严密组织体系和工作格局。下一步，全省上下要深入学习领会党的二十大报告中有关基层党建和基层治理的重要论述，按照省委十二届五次全会的各项部署要求，把抓党建促基层治理专项行动不断引向深入，为山西奋力开创全方位推动高质量发展新局面提供坚强保障。