环境影响评价工作中存在的问题及应对建议

江苏润环环境科技有限公司 张龙强

现阶段社会发展过程中，各种工业企业的发展以及人民的生产生活都会排放出大量的污染物，造成生态环境的污染，为了实现环境的保护，相关单位就需要针对现阶段出现的环境污染进行评价，了解其成因以及危害，提出针对性治理方法，为后续的生态环境污染治理环节奠定基础。但是现阶段的污染成因较多，再加上污染状况较为复杂，相关人员在开展环境影响评价工作时就会存在一些难点，一定程度上影响着评价工作的开展。在此背景下，环境影响评价单位的管理人员就需要加强对环评工作的重视程度，了解现阶段环评工作存在的难点，并且结合实际进行解决，这样才能够保证相关评价工作的顺利开展。

一、环境影响评价概述

环境影响评价是指对规划及建设项目中人为活动可能造成的环境影响进行分析论证，并在此基础上提出采取的防治措施和对策。作为一项科学方法和技术手段，任何个人和组织都可应用，为人类开发活动提供指导依据。其功能包括判断功能、预测功能、选择功能和导向功能。在大方面上看环境影响评价广义指对人为活动能造成的环境影响，包括环境污染和生态破坏，也包括对环境的有利影响进行分析、论证的全过程，并在此基础上提出采取的防治措施和对策。在小方面上看，该工作则是指对拟议中的建设项目在兴建前即可行性研究阶段，对其选址、设计、施工等过程，特别是运营和生产阶段可能带来的环境影响进行预测和分析，提出相应的防治措施，为项目选址、设计及建成投产后的环境管理提供科学依据[1]。而且实际的发展过程中，现阶段的环境影响评价按照时间来分主要可以分为环境现状评价、环境影响预测与评价及环境影响后评价；其内容主要有建设方案的具体内容、建设地点的环境本底状况、项目建成实施后可能对环境产生的影响和损害、防止这些影响和损害的对策措施及其经济技术论证等。评价人员就需要结合实际情况按照流程进行评价，以保证环境影响评价结果的科学合理。

二、环境影响评价工作的主要内容

现阶段环境影响评价工作开展的过程中，相关技术人员要想保证评价工作的顺利开展，关键就在于对评价内容的掌握，评价人员只有熟练掌握评价的内容，才能够在流程制约下规范评价，实现环境影响评价的工作目的，所以评价内容的把握也就十分必要。

（一）建设方案具体内容的调查

环境影响评价工作主要调查环境和污染产生源之间的关系，所以工程建设方案也就成为评价工作的重要一环。实际的环境影响评价工作中，相关评价人员需要详细地对建设内容进行调查，并且结合可研报告或设计方案进一步分析其施工方案，再结合当地的生态环境状况研究施工方案可能对周边环境产生的影响。环境影响评价人员需要确定工程的施工方案不会对当地环境产生过大的不利影响，对于环境影响较大的施工方案应该及时进行上报并制止[2]。而在进行这些调查之后，相关评价人员为了进一步保证后续评价工作顺利开展，还需要评价人员对施工方案需要的施工设备以及物料进行研究，尽可能地规避施工活动可能对环境产生的不利影响。

（二）建设地点环境本底状况的调查

环境影响评价作为一种分析建设项目对环境影响进行预测评价的技术手段，项目建设地点的环境现状调查也是重要一环。对于环境保护来说，降低项目实施对项目所在地环境的不利影响，保持项目实施前的生态环境现状是环境影响评价工作的初衷，而在工业社会的发展过程中，各种形式的工业项目势必会对原有的环境产生影响，环境影响评价人员为了分析建设项目对环境造成的影响，就必须对区域内原有环境现状进行调查，在了解环境本底的基础上将其和项目实施之后的环境状况进行对比，从而得出人类工业活动对当地环境产生的影响，为后续环境治理工作的开展奠定基础。

（三）项目建成实施后可能对环境产生的影响和损害研究

环境影响评价的关键还在于分析项目实施对生态环境产生的影响，这也是环境影响评价的主要内容。实际的评价过程中，环境影响评价人员需要结合当地原有的生态环境状况，对项目建成实施后可能对环境产生的影响进行分析，从而获取足够的资料数据，方便相关人员对项目危害进行了解。而在该环节，评价人员还需要对项目建成实施后影响的成因、影响的范围以及影响的程度等状况进行细致的分析，尽可能详细地将项目对环境的影响展现出来，识别人类工业活动对环境产生的危害。

（四）防止影响和损害的对策措施

实际的评价工作中，环境影响评价关键不仅仅是单纯的环境污染状况研究，还需要在研究的基础上根据得到的数据找出污染治理的可行策略。在评价过程中，环境影响评价人员需要结合建设项目所在地的生态环境现状以及建设项目实施后对环境造成的影响进行分析、预测，在此基础上，评价人员就能够得到当地环境的具体状况、项目实施后污染方式、影响程度以及变化趋势。专业的研究人员也就能够将其作为资料进行进一步研究，得出针对污染的治理方案，为污染防治工作奠定基础。所以在开展环境评价过程中，相关评价人员就需要加强对生态环境影响解决对策的重视，并且结合收集到的数据及预测结果，给出针对性的对策措施。

三、环境影响评价工作中存在的问题

（一）制度方面的问题

现阶段的环境影响评价作为环境治理以及污染研究的关键技术手段，对于生态环境保护具有重要作用，所以针对环境影响评价的制度也需要加强重视。现阶段已经建立的管理制度虽然在不断更新完善，但是诸多现实问题的存在仍然使得工作效果得不到保障。首先是监督的缺失，相关评价单位虽然针对评价工作制定了一定的考核标准，但是部分管理人员忽视了对制度落实情况的监督，再加上质量的考核方案也缺乏规范性，就导致最终评价结果的准确性、科学性受到很大的影响。此外，还有部分企业在进行评价工作过程中为了降低成本逃避评估环节，导致其评价难以满足相关规定。在这种情况的影响下，相关评价人员在进行环境影响评价的过程中就缺少更为严格的制度约束，评价单位质量部门在管理中存在介入时间滞后的问题，无法保证及时有效地发现技术评估报告中存在质量问题，很大程度上影响环境影响评价工作的真实性和准确性。

（二）人才方面的问题

环境影响评价作为针对人类活动影响环境的调查工作，面对的是现阶段日趋严重的环境污染以及愈发复杂的污染类型，所以评价工作就具有一定的技术性。现阶段的环境影响评价工作涉及方面较广，但是受到实践经验较少、认知水平偏低的因素限制，实际过程中环评工作存在许多不确定因素，尤其是在人员方面，还存在很大的问题。首先是专业人员数量不足的问题。根据相关数据统计，2021年全国共审批项目环评10.53万个，项目数量大、污染类型复杂，现有的环评人员难以满足实际需要，一定程度上制约环评工作的开展。其次，由于单位的招聘标准对于专业化人才的考量缺乏认知和标准界定，也无法有效保证从业人员的职业水平，再加上在进行环评工作时没有及时针对工作人员开展专业知识和先进经验的交流与培训，不利于环境影响评价工作的落实。

（三）法律方面的问题

环境影响评价工作的落实还需要依靠法律的有效保障。现阶段我国已经加强了对生态环境保护的重视，但是由于环境影响评价工作涉及面较广，再加上许多新法律法规的出台需要较长时间，现阶段的环境影响评价还缺乏完善的法律制度支撑。而且随着现阶段环评机构改革、环评资质取消等市场化措施的落实，如果不能及时从法律法规层面出台有效的保障措施来进一步规范环评工作的严肃性，可能会造成一些环评机构或者技术人员为了获得更多的经济收益，在实际开展环评工作中出具虚假技术报告等状况，不能达到环境影响评价工作的根本目的。此外，现阶段的市场竞争十分激烈，环境影响评价机构之间也存在很大的竞争，部分评价单位为了缩减人工成本有时候会选择一些没有专业背景和职业资格的技术人员从事相关评价工作，导致环境影响评价工作的质量会受到一定影响如果出现工作质量问题将会对整个企业的发展产生影响，并且影响环境保护工作的开展。

（四）评价内容方面的问题

环境影响评价工作分为多个阶段和多个环节，需要在整体上把握才能够保证环评工作的有效开展。而现阶段的环评工作具有一定的规律，其范围、内容、事项都有明确的规定，只有在如此严谨的规定中环评工作才能做到公平公正。但是现阶段环评作业开展环节，却还存在内容方面的问题。首先，现阶段环评的任务量较大，部分环评人员在评价过程中也很容易出现数据方面的问题，不仅出现关键缺失等状况，还会造成一部分内容无法检测等状况，脱离环境影响评价的初衷；其次是操作性方面的问题，环境影响评价的主要目的是针对项目建设存在的污染问题给出可行的解决方案，评价项目实施的可行性，要想实现这一目的，关键就在于建立全面的评价内容，并根据工程项目特点选择合理的计划。然而实际的开展过程中，工作的推进还缺乏明确的规定，所以在大多数企业只看重最终结果，不在乎方案内容正确与否的背景下很容易导致环境影响评价的缺失。（见图1）

图1 环境影响评价工作所涵盖内容示意图

四、环境影响评价工作中存在问题的应对建议

（一）完善评价体系

体系作为相关工作能够顺利开展的保证，是环境影响评价工作开展的关键，所以实际的评价过程中，就需要相关评价人员加强对体系的重视。首先，政府部门需要加强对环评工作的重视，依据法律政策以及相关部门文件和专家意见对体系进行完善；其次是加强部门之间的联系，相关单位需要充分保证环境影响评价机构和建设项目实施单位之间的紧密联系与合作，提高相关单位的协同工作效率，这样才能够为改善环评技术评估工作提供科学依据和技术支持并且保证环评的效果；然后就是结合政府方针进行评价，相关人员需要多方面参考政策方针，站在公平公正的角度对环境管理的绩效考核做出准确分析，并且将工作的相关结果向社会进行公开，对工程项目进行多层次、多角度地探索。

（二）加强人才培养

现阶段环境影响评价工作中，评价技术人员作为环评工作开展的主体，很大程度上关系到评价工作的顺利开展，在现阶段专业人员数量以及技术能力等都存在隐患的状况下就更加需要加强人才培养。一方面，在执行建设项目环境影响评价阶段，需依靠高素质的专业人才队伍，以专业人才的知识理论支撑完成一系列工作任务，所以为了能够让建设项目的评价工作可以更加方便、有效地进行，就必须对专业人员进行意识以及技术等方面的培训。相关单位需要结合部门的规章制度、环保政策以及环境方面相关的专业技术和要求等对工作进行监督，尽可能地规避作业环节可能出现的人为失误；另一方面，相关单位需要加强内部管理工作，通过多方协作的方式，提升整体工作效率和工作质量，通过加入大学专业或者是单位培训等方式对相关人员的专业技能进行培训，提升其作业水平。这样一来，就能够使得作业人员在实践中快速掌握丰富的经验，提升全系统的工作效率，满足现实工作需求。

（三）普及知识，深入群众

生态环境保护作为关系到国计民生的重要事项，需要激发起群众的参与热情，这样才能够降低开展和落实方面的难度，深入推进环境影响评价工作的开展。一方面，相关单位需要让社会各界都了解环保的重要性，引起社会群众和政府部门的重视，促进环保宣传工作的进行，从而让社会各界更加重视进行环境影响评价工作。这样一来，环境影响评价工作的开展才能够深入到群众中去，使得评价结果更加具有真实性；另一方面，相关单位也需要加强对企业的监督，工业企业作为环境污染的第一责任单位，也是环境影响评价的关键参与者，评价单位就需要督促建设项目实施单位遵守相关的法律法规进行工作，保证其能够按照环境保护要求进行建设，降低评价工作展的难度。

（四）加强监督

环境影响评价作为对建设项目影响环境进行调查的技术手段，需要对建设项目实施对环境产生的影响进行全面的研究，而一个完整的建设项目从批准建设到完成验收之间每一个环节的工作都非常重要，所以加强监管也就成为现阶段环境影响评价工作顺利开展的关键。首先，在施工过程中会对周围环境造成严重污染的因素，如果在进行验收工作时才发现这些问题将会对周围环境造成不可挽回的伤害，为了减少工程施工对环境产生的影响，就要完全按照相关环境影响评价报告及环保部门的要求进行施工，企业必须要建立完善的环保监管制度，加强对施工过程的管理，努力降低施工对环境的影响；其次，相关单位还需要加强对环境影响评价工作人员的监督，针对其监督流程进行整体的监督，尽可能地规避作业环节可能出现的失误。

五、结语

现阶段在社会的发展过程中，出于生态环境治理的需要，环境影响评价工作的开展已经必不可少，然而鉴于环境污染的复杂性以及评价工作的技术性，现阶段环境影响评价工作在具体实施过程中还存在一些隐患，并一定程度上制约了环境影响评价功能的发挥。在此背景下，相关评价人员就需要对评价工作中存在的人员问题、制度问题、体系问题以及监督问题等进行深入研究，并且通过加强监督、人才培养、完善体系以及深入群众等手段进行解决，实现评价工作的有效落实。