关于推动广西不动产信息化工作的思考

2022-02-09罗晓梅郑智华宾元菲

南方自然资源 2022年12期

◎ 罗晓梅，郑智华，宾元菲

不动产信息化是不动产登记工作的基石。2016 年，广西根据自然资源部出台的《不动产登记数据库标准》，搭建了全区统一不动产登记信息平台。随着经济社会的发展，广西各地方的不动产统一登记效率不断提升，原有的登记系统已渐渐无法满足合并登记的信息化工作需求。研究小组在分析广西不动产信息化管理现状以及存在不足的基础上，就如何提高不动产信息化进行初探。

一、广西不动产信息化管理现状

广西不动产信息化管理工作积极适应信息时代新形势，主动运用政务外网、大数据等新兴技术，创新不动产信息化管理方式，尤其是在档案信息化建设、不动产登记信息查询、数据互通共享等方面实现了共享。

从档案信息化建设来看，广西不动产登记档案信息化主要依托于不动产登记系统。日常不动产登记工作的卷宗档案，在受理时即时扫描上传到不动产登记系统的收件资料目录下，从而实现档案信息化的实时更新。

从不动产登记信息查询来看，广西不动产信息查询方式以线上查档为主，线下查档为辅。线上查档以有无房查档为主，而线下查档主要适用于民事纠纷、司法诉讼等需档案原件的情形。

从数据互通共享来看，广西不动产登记信息系统在政务外网的自治区政务数据共享交换平台中与税务、民政、公安、人民法院等部门实现了信息共享，截至目前，不动产数据已有效利用共享640 万次。

二、广西不动产信息化管理存在的不足

广西不动产信息化管理依托广西不动产登记信息管理云平台运行，提高了信息化管理的质量、效率和服务水平。但是，在具体工作中还存在系统不够统一、数据不够全面、窗口管理不够规范等问题。

（一）档案管理和管理系统还未统一

不动产登记档案涵盖土地、住建、海洋和森林等资料，这些档案由不同部门生产和管理，不同部门对档案信息化管理存在认知上的差别。虽然相关政策已要求不动产统一登记后要把各部门的登记档案移交给不动产登记部门，但目前各地区的档案管理和管理系统仍然保持着原有的模式。

（二）不动产信息化数据不够全面

按照《广西不动产统一登记第一阶段历史数据整合建库指导意见》要求，全区各市、县不动产登记均通过采购社会服务的方式来开展不动产登记数据整合工作。目前，整合数据都已通过验收并交付使用，但还存在以下几项问题。一是承担项目单位工作人员对不动产业务还不够熟练，他们对数据库的结构不甚了解，从而导致了数据入库不全等现象；二是因历史原因，部分土地、房屋自身的纸质档案资料过于简单，工作人员难以从纸质档案资料中提取出满足不动产登记数据库建设要求的必填字段，影响了数据的完整性；三是有的市、县未能及时确认其不动产档案总量，因而在数据验收时未能确认数据的完全整合度、是否为历史数据等信息。

（三）不动产窗口管理还需进一步加强

为满足优化营商环境的要求，全区各地积极探索推进“智能审批”“24 小时不打烊”“即时办结”“立等可取”等不动产登记服务，在不动产登记服务效率不断提升的同时，也隐含了一定的管理风险。据研究小组统计，不动产行业窗口人员中约有50%为外聘人员，流动性较强，个别员工不按照规定操作修改、查询、分析数据的现象时有发生。另外，新聘或轮岗人员对不动产业务系统还不够熟悉，有时登簿发证后才发现字段录入错误，为此必须通过依靠职权更正登记流程来修改数据，这无疑增加了工作的重复性和工作量。在调研中，研究小组还发现一些地方的工作人员安全意识不够突出，存在账号混用、滥用、不按规定使用U 盘、随意拍摄不动产登记系统数据并网传等行为。

（四）系统开发和运维存在漏洞

一是网络环境导致的风险增加。广西不动产登记信息管理云平台部署在电子政务外网，容易受到计算机病毒侵袭、黑客入侵的威胁。二是在线认证技术尚未成熟。目前，不动产登记系统中在线语音认证的普及程度还不高，主要使用人脸识别和语音告知的方式来认证申请主体身份，存在群众的个人信息被盗刷、骗刷等隐患。三是平台故障、存储故障、服务器故障、软件故障、机房场地等因素有可能造成登记数据遭到破坏。

三、建议

（一）加快档案信息化数据交换平台建设

建议由不动产登记部门牵头，依据土地、房屋、森林、海洋等不动产登记已有的档案信息平台和归档标准，统筹部署开展各个部门档案归档情况、归档标准和档案信息化建设情况等内容调查。经过调研后，不动产登记部门应评估搭建档案信息化数据交换平台所需的数据库架构、数据接口、硬件设备、开发工作量等基本工作，按照试点先行、逐步推广的方式，摸清广西各地不动产档案信息化的基本情况，逐步完善档案信息化数据交换平台，为整合各类不动产档案信息互通共享提供平台基础，保障不动产信息化数据交换平台顺利开发。土地、房屋、森林、海洋等不动产档案信息一起纳入数据交换平台后，数据交换平台可以统一将电子化的档案推送给申请人，解决申请人“跑多次”的问题。

（二）提升不动产登记数据质量

为保证查询的精准性，各地不动产登记数据库需与全国保持一致，建议各地不动产登记部门进一步核实、完善和汇交已入库的数据。一是补齐空项字段，尤其是空缺率较高的权利性质、使用期限、用途、登记时间、容积率、业务号、登记类型、交易金额、竣工日期等，通过查阅不动产单元纸质档案、重测补测等方式，尽早补齐这些数据；二是规范填写字段，筛选全量数据库中不规范的填写字段，将金额、林权类、海域类、宗地房屋类面积等数据单位与国家标准接轨；三是梳理正确的关联关系，筛选权属不关联、权利与权利人不关联、证件类型与证件号码不匹配、不动产单元号与权利类型不匹配的单元信息，核实、梳理不动产单元纸质档案，正确关联电子数据；四是完善空间数据完整性，灵活运用Supermap、ArcGIS等制图软件检查、修复、补充拓扑错误或缺失的图形及属性。

（三）规范不动产窗口管理

建议建立安全督察机制和安全事件报告制度，建立安全分析团队，以系统日志为依据，定期进行安全抽查，及时发现问题，从源头防控风险，并通过督察等形式，真正起到威慑作用。第一，强化时间段管控，通过技术手段关闭非工作日的数据访问权限或查询接口；第二，清理整顿不动产信息化系统的个人账号，注销已离职人员账号，按岗位配置对应分配系统权限，不出借不动产登记用户工作账号，离岗要及时退出登录账号；第三，强化网络管控，明确涉密信息资料数据报送必须专人负责，严禁通过微信、邮箱等途径传送；第四，强化外设管控，取消相关外设数据输出端口，严禁对档案随意拍照、复印；第五，强化审批管控，严格控制原始档案的查阅、借阅，严格控制数据的拷贝、导出，有特殊需求必须办理相关审批手续。

（四）建立信息化开发机制

不动产登记机构应当加强不动产登记信息化建设，按照统一的不动产登记信息管理基础平台建设要求和技术标准，做好信息服务工作，加强不动产登记信息产品开发和技术创新，提高不动产登记的社会综合效益。

建议建立不动产信息化管理平台采用漏洞扫描设计系统，利用OW_MVC 模型对漏洞扫描系统进行检测，将Controller 层根据处理逻辑的不同分为Manager 层和Scan_Engin层，Manager 层为普通业务管理层，用于处理WEB 客户端提交的数据，将客户提交的信息整合成同一种格式的数据，结果以视图呈现；Scan_Engin 层即漏洞扫描层，用于调用模型层数据，并判断模型的状态。