启一扇窗 暖万人心

▎文∕杨晓娟

十年跋涉、十年笃行，这是国家、民族发生巨变的十年，是我国社会保障体系建设进入“快车道”的十年。党的十八大以来，我国社会保障事业发展取得了历史性成就，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。我们是见证者，更是参与者、创造者。2010 年，我进入社保系统工作，十余年来，我亲历了社会保障范围由窄到宽，项目由少到多，水平由低到高，服务从弱到强，《社会保险法》从无到有……我常常为这十年间社保的新变化而感到欣喜，尤其是经办窗口的变迁，承载了太多的民生记忆。

为服务民生开启一扇“经办之窗”。12 年前，我刚进入上海社保，那时全系统施行“综合柜员制”，实施流水叫号作业，窗口工作人员集受理、审核职能于一身。每个月5 日至25 日，单位经办人员要排着长队，抱着一大摞纸质材料，往返于不同业务窗口之间。业务申报表上填满了密密麻麻的职工信息，窗口工作人员要将这些信息录入到系统中并完成审核，业务十分繁忙，接待时间较长。特别是2011 年《社会保险法》实施后，上海市社会保险参保政策作了重大调整，将近500 万外来从业人员全部纳入经办服务范围，传统的窗口经办模式已无法满足日益激增的服务需求。

2012 年起，根据社会保险经办标准化、提高工作效率和防范廉政风险的要求，上海社保在“综合柜员制”的基础上，稳步推行了以受理、审核有效分离为核心的柜面业务受理制。从2013年下半年起，在全市范围内全面推开。受审分离制度破除了原先常规业务、特殊业务经办窗口之间的壁垒，窗口服务效率提高，排队等候时间减少。

为服务民生开启一扇“线上之窗”。群众排队等待时间过长的现象仅靠打通业务窗口之间的壁垒，只能解决眼前的问题。在做了大量调研的基础上，上海社保从高效便民出发，以增加群众的满意度为目标，刀刃向内，加大自身改革和创新的力度，攻坚克难有效整合资源，提高服务效能，着手打造网上便民服务的“线上之窗”。

2012 年起，上海社保推出了以数字安全证书签发机构（CA）认证系统为支撑的社保网上自助经办平台，推动网上办事，增加办事功能，陆续开通了“上海人社”手机应用程序和“上海社保”微信公众号，让群众在办事前了解规则及要求，践行“让群众少跑腿”的服务承诺。经过几年的努力，以CA 认证系统为支撑的社保网上自助经办平台全面建成，为参保单位提供了8 大类52 项网上办事服务事项，覆盖了近8 成的参保单位，月均网上办事量超75 万条，占业务变更总量的65%，极大缓解了柜面压力，方便了参保单位。

2019 年，依托市政府“一网通办”平台，上海社保坚持推进“高效办成一件事”，坚持从企业和群众需求、实际存在问题出发，从“减环节、减时间、减材料、减跑动”入手，强化全链条数据赋能，通过数据共享、互联互通、加强跨部门协同，从优化申请端体验到赋能业务审核端口，进一步提升管理服务的整体效能。此窗一启，对于参保群众来说，最直观的感受是办理流程、手续都进一步简化，所需的办事时间和材料都减少了90%以上。

为服务民生开启一扇“掌上微窗”。总有一群人为追寻梦想而辗转于各个城市间，社保记录以最忠实的方式留下他们奋斗时代的印记。以前，当他们忘记将曾经缴纳的社保记录一同带走时，需要奔波数日返回原工作地开具一张纸质凭证，然后再将凭证带回到参保地才能完成转移申请。

放眼望去，历史已翻开新的篇章。十年间，社保转移接续已实现“掌上办”“提速办”，成为这些背井离乡的追梦人的福祉。如今，不到5 分钟就能通过指尖完成社保转移申请，还可以掌上查询转移业务办理进度，随时掌握自己的业务办理情况，让纸质申请成为“往事”，让往返奔波成为“历史”，让无限等待成为“回忆”。当前，“掌上微窗”的改革春风已经吹遍祖国大地，助力那些忙忙碌碌的年轻人实现梦想，很多参保人对这种“服务不见面，办事更方便”的经办模式发出由衷的赞叹。

悠悠万事，民生为大。事关民生之事，必须一件接着一件办，一年接着一年干。社保人初心如磐似暖阳，开启一扇“智慧之窗”，温暖万人心。