清单计价模式下火电项目的工程造价控制措施

杨海燕 国诚亿泰科技发展有限公司

对于火电项目来说，工程造价控制与管理工作非常关键，贯穿火电项目的始终，涉及众多环节，每一环节都非常重要，且其在不同环节发挥着不同的功能和作用，直接影响后期项目的实施效果。如今，我国火电工程建设发展迅速，在建立火电项目后，火电项目产生的巨大经济利益，成为推动国家经济发展的关键动力，但其中依然存在一些不足之处，许多火电项目投资的实际收益并未达到预期的收益标准。所以，要优化清单计价模式，全面审视火电项目工程造价现存的缺陷，探索有效的控制思路。

一、清单计价模式概述

清单计价模式是指在工程招标时，由专业的招标人委托相关机构，按照图纸和国家工程量计算规则，分步、分项地管理工程，明确计价单位，通过使用综合单价法，编制出更多可靠性较强的工程量清单，将其视为招标文件的关键组成部分。清单计价模式支持下的工程造价控制工作，极具完整性、系统性和精准性，由专业的投标人结合招标人发送的工程量清单，考虑自身实力，预测相关风险，在此基础上自主报价，可保障投标人的竞争实力，防止投标人错误计算工程量，影响投标结果。通过这种计价方法，可以实现企业自主报价的目标，在竞争环境背景下形成良性价格竞争，彰显透明竞争、公平竞争的原则。

二、清单计价模式下火电项目工程造价控制重点内容

（一）合同能源预算

在清单计价模式下，如果火电项目工程造价合同不严谨，表述不精准，极易产生误解或是歧义。同时，如果在合同中并未明确规定各项能源预算，加上表述不一致，极有可能导致承包商抓住合同漏洞，提出索赔，进而增加成本，折损火电项目工程收益。

（二）项目投资估算

为确定科学的火电工程项目投资与造价，就需要在建设前期分析所有建设环节及有关程序，结合建设程序及各阶段具体情况，强化工程造价工作，全面考虑影响工程造价的各项因素，例如财力投入、物力投入和人力投入等，明确计算工程造价每一阶段的费用指标，明确火电工程造价内容，全方位提高人力资源及财力资源的使用效率，高效控制火电工程造价，切实提高火电项目的投资收益[1]。

（三）火电项目工程造价控制成本与收益

众所周知，每一个火电项目工程都需有较大的投资量。投资决策阶段的工作效果直接影响火电工程项目后期的收益情况。在确定投资后，要保障拥有充足资金，在具体建设工程项目时，要结合工程进度，随时调节资金投入量，保障工程顺利落实。如果资金无法按时供应，可能导致工程项目进程受到阻碍，影响后期工程进度。一旦工程进度受影响，可能导致工程造价增加，不利于控制成本、提高收益。由此可见，必须加大火电项目工程造价成本控制力度，保障收益。

三、清单计价模式下火电项目的工程造价控制措施

（一）编制工程量清单和合理划分标段

对于招标工作及火电项目具体实施过程，清单始终都是极其重要的文件，是火电工程项目工程造价控制过程的重要内容。如果清单足够完美，可以凸显业主意愿，顺利完成工程任务，保障工程的控制质量，发挥优良的质量监督作用，改善工程造价控制结果；如果清单不完美，极有可能导致后期索赔过程中出现严重的纠纷。这一时期，工作的关键在于编制清单及划分标段。

在划分标段范围时，结合“分层”原则，科学划分标段范围，使标段之间的无缝衔接不存在“死角”或“真空”。同时，为保证良性竞争，应充分考虑适当缩短施工时间和保障质量的因素。招标应以安全可控和质量控制原则为基础，同时必须坚持互不干扰、缩短施工时间的相关原则，才能显著降低成本，有效节约资源。对于高价值的重大项目，由于其复杂多样的特点，如果项目的任务由同一个单位负责，则便于后期统一领导、协调管理，可防止出现问题，有效控制质量，保证投资效益，但安全成本会逐渐下降，导致质量下降。对于大体量工程而言，由于其与主体工程间并未环环紧扣，且面积大、空间大，容易划分，建筑单体多，需要参考系统的分标部分进行标段划分工作，最终实现高效控制工期的目的。

对于特殊专业的工程，因需要特殊的资质进行作业，可将其划分到单独的标段内，这样便可为业主带来便利，业主可在市场中引进专业的承包队伍，省去后期的协调麻烦，减少总包单位和分包单位间的沟通负担，全面展现不同专业单位的特长、优势，形成良性竞争氛围，适当减少管理费用。

在编制清单过程中需要严格参照分部、分项工程项目标准等，针对规费及税金，明确统一要求，形成统一表格文件，了解图纸细节内容，规范图纸细节内容，防止在后期执行过程中，出现众多与特征不符、需要调节单价的问题。关于清单中的所有子目工作内容、要求、范围都需要详细表述，不可遗漏任何工序及工程量，也不要留有任何缺口。在具体落实清单编制工作时，需要全面考虑项目是否存在风险点，明确固定单价和固定总价概念，将其融入报价说明。

投标人通常是具有充足经验的承包商。这一类承包商能够严格把控项目价格，有专属的分担风险的策略，能够真正展现优势及强势，妥善处理相关事项，不钻业主“空档”。因此，在实际编制清单过程中，投标人可以有效转移风险，主要转移招标人难以把控的风险，虽然招标人不能有效把控风险，但是投标人可以有效处理这些风险，防止在后期结算过程中出现麻烦。值得注意的是，由于火电项目极具特殊性及重要性，为控制工程质量，业主通常会采用甲方供应形式供应重要材料，编制人员既要清楚表述对甲方供应材料的数量、范围，又要适当总结甲方供材结算方法和具体惩罚措施，必要时要引进专业的施工监理单位。在施工前期，启动施工监理中标人管理计划；编制清单过程中，邀请专业的监理公司代表参加活动，发挥专业人士的经验优势及智慧优势，编制完整清单，保障清单编制质量。

（二）招标阶段的决策

在招标阶段决策环节，招标评审工作非常关键，其工作的重心在于结合项目管理目标，采取一系列极具法规性的经济活动、技术活动，将具体的建设任务分给资质达标且极具实力的中标人。在这一阶段进行工程造价控制工作，重点工作在于设计拦标价，合理编制评标方案，并进行有效的评标，提高招标阶段的决策成效。

首先，在设置拦标价时，虽然已采取清单计价模式招标，但是其在一定程度上减弱了拦标价及标底的作用。为防止出现各种暗箱操作的现象，要规范设置拦标价，核对清单工程量编制的精准性，避免出现围标及串标行为。在这一过程中，可以将相关工作交给资质较强且具有编制能力的中介机构负责处理，由其确定专业的拦标价。与此同时，还要选择另外一家机构复核。在设置拦标价时，需要结合社会生产力中上等水平的内容和数据，确保拦标价的精准性、可靠性，邀请专业电力基建专家复查，最后结合相关规定，在第一时间内公布拦标价数额。

其次，在编制评标方案时，需要投标人按照相关的招标目标及结合具体的统领性文件处理相关工作。与此同时，要求具体的招标人优化招投标策略，准备好招投标文件的有关资料。招投标决策质量是高是低，直接影响后续招标活动的进展效果。因此，要注重编制适宜的评标方案，选择具有科学性及合理性的评标办法，保证后期的招标工作的良好开展，在这一过程中应建立招标限价公开制度。如果相关标的超出了限价，可以按照废标处理。结合工程性质的差异化特点，量化评标细则，保证评标过程的公平、公正与客观。结合工程性质及标额大小，确定企业的资格、业绩、财务指标和诉讼情况等信息，针对相关内容进行细节打分，不可对外围标段及主体标段“一刀切”，而是要坚持量体裁衣，针对一些施工难度较大且专业性偏强的标段，可以提高技术标权重，减少价格标和资信标在总分值里的具体权重，否则就有可能导致价格标权重过大。

最后，评标，即参照具体的评标标准和方式，综合分析、比较每一家投标人的投标文件，在众多投标人中选择最佳的投标人，保障招标人利益最大化。其属于招投标阶段决策的关键环节。在评标时，要求评委会认真评审低于拦标价的相关标价。如果投标总价明显低于限价，评委会既要查看总价，又要查看分项报价，进行回标分析及询标分析。如果发现投标人的某一项目报价较低，可令投标人书面说明，为其准备相关的说明材料，防止投标人采取不平衡报价的方式迷惑评标人，避免出现骗取中标的问题。在评标决策时，如果评审意见出现了重大的分歧，需要按照少数人服从多数人的原则表决，但在表决过程中要署名并做好保密工作。在具体评标决策过程中，可由监理公司代表人物出席，听取监理公司代表人士的专业意见，做好慎重选择[2]。

（三）实施工程造价控制措施的监控

有关火电项目工程造价的控制，要采用全过程控制措施。了解具体施工过程中的项目完成情况，掌握设计变更、项目签证、项目完整性及合法性。结合具体复杂度，核对施工单位的实际施工量，避免施工单位虚报施工量的问题。为避免在创建投标书合同部分时的审查工作量过大，如果审查工作量超过一定限度，将由各结构单元审查工作量，实现项目成本高效管理的目标。

（四）建立健全工程合同

合同是火电项目工程造价控制时的重要纲领文件，因此，需要签订较为完备的工程合同。在具体签订合同时，虽然这一阶段较为短暂，但是代表着项目迈进了全新的环节。创建合同后签订合同，并非签约双方在招标文件的合同章节内进行简单摘取及填空，签约双方要遵守合同精神，维护各自利益，有效洽谈其中存在的风险，保障合同利益实现最大化目标。在具体拟定合同及签订合同时，要整合招评标过程中的澄清事项、修改事项及遗漏事项，将其重新体现在合同内，按照顺序加以解释。同时，要复查签约人的履约能力、资信能力，了解开户行等基本信息。此外，要把项目管理和合同条款加以融合，防止出现量化风险，明确双方责任，公正且客观地保护双方利益。对于一些无法规避的风险，要充分考虑如何有效规避风险[3]。

（五）加强工程造价监督

在针对火电项目控制工程造价时，要加大监督力度，尤其要采取动态跟踪的方法。众所周知，火电工程项目的建设会耗费大量的时间，周期性特点较为明显，在施工过程中如果出现市场方面的变化，比如人工费用变化等，便会对工程造价造成一定的影响。为提高工程造价的可控性，业主要配合相关人员，及时跟进市场情况和施工现场具体情况，加大工程造价监督力度，详细核算已发生和即将发生的各项费用情况，跟踪管控工程造价，寻找造价偏差原因，采取有效的应对举措，确保业主在工程管理中始终占据有利地位。

四、结语

综上所述，火电建设项目投资巨大，针对其开展造价管理，是一项复杂的系统工程。如今，工程清单计价模式在火电工程造价管控中的应用取得了显著成效。因此，需要广大工程造价人员及业主，在实践时积极借鉴发达国家优秀的工程造价管理经验，全面发挥工程清单计价模式的作用，展现其具体的应用优势，注重联系理论和实际，通过行之有效的管理措施及方法，采用动态化手段，控制工程造价，保障火电项目在完成建设任务后能够创造更多的经济效益，提高项目工程造价的控制水平。