新时期加快推动辽吉梅花鹿产业协同发展的建议

文/唐玲丽 程永军 刘华硕 杨鹏

中国是世界上养鹿及消费鹿产品大国之一，中国梅花鹿饲养量约130万只，占世界鹿类动物的饲养量近20%。近年来，吉林省委、省政府陆续出台系列政策支持梅花鹿产业发展，辽吉两省梅花鹿产业地域相连，区域自然地理环境资源条件相近，共同构成全国重要的梅花鹿主产区。辽宁对标吉林先进经验与做法，对于新时期加快推进辽宁特色产业发展，重振全省梅花鹿产业意义重大。

一、两省梅花鹿产业发展基础比较

1.养殖规模。辽宁西丰县，吉林省东丰县和双阳区是梅花鹿主产区，拥有300多年梅花鹿养殖历史。辽宁省梅花鹿养殖总规模大约在5万只，其中西丰县饲养量3.8万只，存栏2.3万只。吉林省梅花鹿饲养量约为60万只，其中双阳区就达到29万只，辽宁养殖规模远远低于吉林。

2.种源地位。辽宁的“西丰型梅花鹿”种源基因纯正，被中国农学会特产学会授予“中国梅花鹿最佳品种奖”。2021年1月，农业农村部公布的《国家畜禽遗传资源品种名录（2021年版）》中，西丰梅花鹿同吉林四平、双阳、敖东、东丰、东大、黑龙江兴凯湖梅花鹿共同列入培育品种。可以说种源方面，辽吉地位不分伯仲。

3.产业发展。辽宁省鹿产品加工业依托西丰生命健康产业园园区内东阿阿胶、茅台健康产业集团等国内著名企业，以及辽宁鹿源、鹿宝堂、鹿滋堂等多家鹿业龙头企业，鹿产品加工相关企业21家，规模在3亿元左右。吉林省梅花鹿原料产品已实现全链条开发利用，以鹿为原料的食品、药品及保健品企业198家，其中国家级龙头企业2家，省级以上农业产业化龙头企业24家，上市药企4家。吉林梅花鹿产业规模已达到百亿级，“十四五”末期将冲击千亿级规模。

4.品牌影响力。2009年，辽宁“西丰鹿茸”“西丰鹿鞭”被国家质量监督检验检疫总局批准为地理标志保护产品、被辽宁省农学会授予为“百强农产品区域公用品牌”荣誉。2011年，西丰县农垦集团公司被中国中药协会授予“国家道地药材保护与规范化养殖示范基地”。吉林31个县（市、区）获得“吉林梅花鹿地理标志产品”保护，已有30家企业使用“吉林梅花鹿”地理标志，敖东及图、吉克、马记、盘古神梅花鹿等25件商标获得中国驰名商标或吉林省著名商标。吉林梅花鹿在韩国、日本、东南亚等国际市场也享有盛誉。

5.交易平台。辽宁西丰县重点推进东北参茸中草药材市场建设，是国家“全国双百市场工程”重点扶持项目、全国17家中药材重点品种流通分析监测点之一，全国唯一的“鹿产品进出口加工贸易保税试点区”。2019-2021年交易额分别为17亿元、16亿元和13亿元，西丰进出口贸易方面相较于吉林省东丰、双阳占绝对优势。

二、辽宁梅花鹿产业发展问题分析

一是产品市场混乱。梅花鹿产品与其它鹿产品如俄罗斯驯鹿茸、新西兰马鹿茸，形态相近，但功能效应差异很大，假冒伪劣产品屡禁不止。二是科技研发能力薄弱。高端产品较少，产业链短，产品附加值不高。缺乏科技含量高、质量优良、口味及营养俱佳、服用和携带方便的鹿系列深加工制品，更缺乏一看就懂，一用就好的名牌产品。三是种源保护力度不足。受市场利益影响，种源流失、品种退化和种间杂交严重等问题影响，纯种西丰梅花鹿种源资源面临威胁，西丰梅花鹿品牌面临风险。四是农业一二三产业融合度不高。一产标准化、规模化比重小，缺少良种繁育场和标准化养殖场。二产产品开发和加工能力不强，缺乏包材、饲料加工、兽药生产企业。三产文旅产品缺乏，物流仓储比较粗放，商贸模式单一，尚未形成一二三产互相支撑拉动效应。五是梅花鹿文化挖掘不足。梅花鹿文化历史悠久，但尚未形成系统的文化概念、特征、含义，特色不鲜明，有待深度开发。

三、吉林梅花鹿产业发展主要经验与做法

一是省级出台梅花鹿产业发展促进政策。吉林省陆续出台《吉林省加快梅花鹿产业发展十条政策措施》《关于加快梅花鹿产业发展的意见》（吉政办发〔2022〕14号）等系列政策措施。围绕加强梅花鹿种源保护、梅花鹿扩群增量、精深加工和入食入药、品牌创建和文旅产业发展、梅花鹿标准体系建设、健全完善防疫体系、强化保险和金融精准服务、利用基金、专项债发展梅花鹿产业、做好梅花鹿养殖项目指导服务等十大领域制定了具体支持政策。明确按照梅花鹿全产业链开发、全价值链提升、集群式发展的思路，着力抓好“项目建设、企业培育、品牌打造、融合发展”关键环节，促进“养加销、贸工商”深度融合发展。

二是明确梅花鹿产业发展目标任务和保障措施。出台《吉林省梅花鹿产业发展规划（2021-2025年）》，围绕现代养殖基地建设、做大做强龙头加工企业、强化品牌创建和市场营销、加快推进产业融合发展，明确具体发展任务和责任分工，打造规模化、标准化养殖基地、梅花鹿产业创新高地和具有竞争力的国际梅花鹿产品集散中心。

三是高度重视吉林梅花鹿品牌建设。一方面，积极举办及参与业内相关会议。如同国家畜牧协会共同举办鹿产业大会等会议，组织企业参加国内大型展会、峰会。另一方面，通过公共媒体投放宣传广告。2021年通过中央电视台播放吉林省梅花鹿广告，覆盖中央1、4等多个频道多个时段；连续多年在北京等国内发达城市高铁站、动车组列车和机场等人流量密集场所投放梅花鹿广告。

四是省-县区联动推进产业发展。省级层面，成立吉林省梅花鹿产业发展领导小组，明确从基金、活体抵押贷款、特色农业保险和地方政府专项债券等给予支持；组建吉林省梅花鹿产业“政产学研用”创新合作体系，围绕技术培训、人才培养、科学研究、成果转化、实习实践和信息共享等方面开展合作；明确相关部门主动做好梅花鹿项目选址、立项、用地、用水、用电、环保、金融担保等指导服务，加快推进新建梅花鹿养殖项目落地投产。县区层面，东丰县设立鹿产业发展服务中心，下设科技服务中心、种源保护中心。建设国内首个梅花鹿景区、鹿文化博物馆，展示东丰鹿文化。双阳区正积极申报全国特色小镇，2020年，累计投入1.7亿元开展鹿乡特色小镇—鹿乡镇提升改造工程。

四、强化两省区域（西丰-东丰-双阳）鹿产业协同发展的对策建议

（一）建立辽宁鹿产业发展政策体系

辽宁作为我国梅花鹿主产区之一，曾在全国鹿产业发展中占有重要地位，建议将鹿产业纳入到全省特色畜牧业新支柱产业加以培育，在顶层设计、平台建设、项目建设等方面持续推进梅花鹿全产业链建设。

1.加快出台促进政策。借鉴2018年出台《辽宁省人民政府办公厅关于加快发展牛羊驴特色产业的意见》（辽政办发〔2018〕30号 ）做 法，结 合“十四五”全省畜牧业高质量发展要求，学习吉林省先进经验，编制出台全省有关加快推进鹿产业高质量发展的实施意见、专项发展规划、部门支持政策等相关政策体系，实现与国家产业政策“同频共振”、与吉林毗邻地区“协同联动”发展。

2.积极争取国家试点。积极向国家相关部门协调争取在辽宁西丰县率先实施国家鹿品药食同源生产经营试点政策，招引龙头企业进行产品研发，加快实现梅花鹿“茸、骨、胎、角”等列入药食同源试点工作。

3.加强省级对特色鹿产业宣传推介。支持西丰为重点的鹿文化主题公园和景点建设，做强西丰鹿产业园区，创建国家级现代农业产业园、国家农业一二三产业融合示范园，提升西丰“中国鹿乡”品牌价值，进一步扩大“西丰梅花鹿”品牌影响力。

（二）推动辽宁特色梅花鹿“三链同构”

立足辽宁（西丰）鹿业地域优势和发展基础，完善产业链、提升价值链、打造供应链，深入实施“一品牌、一集群、两基地、两联盟、四中心”发展战略，即提升中国鹿产业品牌知名度和影响力，发展鹿产品加工企业集群，壮大梅花鹿标准化规模养殖基地、西丰梅花鹿良种繁育基地“两个基地”，建立鹿酒联盟、鹿产业发展跨省战略联盟“两大联盟”，着力打造鹿产品科技研发中心、鹿产品集散中心、鹿文化传播中心、观赏鹿旅游体验中心“四中心”。围绕“梅花鹿产业+”发展新模式，推进产业链、价值链、供应链“三链同构”。

具体做法如下：

1.延伸产业链。产业链上游：提升梅花鹿养殖标准化水平，增加种群数量。加强梅花鹿良种繁育体系建设，开展西丰县良种繁育场、梅花鹿遗传资源保护场和梅花鹿育种场创建工作。建立健全梅花鹿疫病防控体系。产业链中游：推动初级加工产品向精深加工产品转变，提高产品附加值。重点推进贵州茅台等龙头企业开发新产品，研发鹿茸酒等鹿酒产品，推动申办保健食品标识。实现配制原料的本土化，拉动本土鹿业发展，研发保健食品、即食益食产品，加强产品设计和包装，推动梅花鹿健康食品进超市、 上餐桌，开发功能性食品、肉食鹿开发等项目，打造鹿酒及鹿品深加工产业集群。产业链下游：加快推进梅花鹿及产品追溯体系建设，实现养殖、加工、销售全程可追溯。搭建智慧鹿业大数据平台，实现活体鹿及产品“带码销售、带标上市、带证上网”。挖掘梅花鹿发展史，通过对历史人物、事件、场景重现，浓缩辽宁西丰梅花鹿文化精髓，打造鹿文化传播体验中心，推进观赏鹿驯养和项目开发，重点开发林下赏鹿、文化陈列、工艺产品、民宿产业等休闲旅游的特色功能项目，建设“逐鹿小镇”，提升品牌价值。

2.提升价值链。整合产学研资源，在梅花鹿产业园内设立集中产学研基地，为高校及科研院所提供科研场所、实验鹿只。推动鹿产业向高端化发展，提高产品附加值。实施“中国鹿乡”品牌战略，全力打造“西丰梅花鹿、西丰鹿茸、西丰鹿鞭、鹿乡绿港”品牌。加强品牌保护，完善品牌认证标识的查询、防伪、产地证明等功能，加强品牌宣传推介和运营管理，建立西丰梅花鹿品牌运营公司。凡是在西丰梅花鹿地理标志范围内，依法取得合法生产经营资格的单位，均可申请获取“西丰梅花鹿、西丰鹿茸、西丰鹿鞭、鹿乡绿港”品牌使用权，从而提升西丰鹿产业的品牌影响力和市场知名度。

3.完善供应链。规范市场管理。制订地方性的市场管理规章制度，全面加强东北参茸中草药材市场规范化管理。积极引进资金实力雄厚企业，如中国医药、江西广宁、马记鹿茸，对东北参茸中草药材市场及全县鹿产业资源进行整合，统一打造线上线下销售平台，实现质量、税收、资金流、仓储、物流“五统一”管理。做强外贸进出口。围绕出口品牌建设，支持铁岭吉达鹿产品、西丰民和鹿产品、辽宁万鹿药业等企业培育出口名牌、创新加工贸易模式、推动产品转型升级。积极协调企业与各银行对接开展融资业务，争取外经贸发展扶持资金、中小企业开拓国际市场资金和进口贴息资金。持续强化鹿产品包装、仓储、物流、冻库等服务功能配套，配套标准仓储物流体系，为全产链发展提供服务，形成集粗加工、包装、质量检验、追溯管理、电子商务、现代化物流配送于一体的中药材仓储物流中心，并实现与吉林双阳、东丰同步共享。

（三）共同打造辽吉“东北梅花鹿产业带”

西丰县、东丰县、双阳区“三地”鹿只饲养量约占全国的70%，是全国鹿茸等鹿副产品的主产区和“金三角”地带。要充分发挥两省区域比较优势和产业发展基础，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，协同打造具有战略性和全局性的跨区域鹿产业全产业链，增强产业链韧性，提升产业链水平，在协同联动中形成创新力更强、附加值更高的区域产业集群。联合创建国家级“东北长白山区域（西丰-东丰-双阳）鹿产业高质量协同发展示范区”。在省级层面推动辽吉两省相关部门联合研究、推动创建国家级区域鹿产业高质量协同发展示范区建设。

1.同向发力争取政策。全力打造联系紧密的合作关系，提升鹿产业话语权，共同向国家相关部门反映鹿业存在问题和发展瓶颈，提出合理化建议，积极争取国家的政策支持，特别是药食同源政策，维护鹿产业发展权益。强化配合沟通，不搞重复建设项目和同质化竞争，合力推进鹿业向更高的台阶迈进。

2.全面加强技术交流合作。搭建三地企业技术交流平台，共享企业资源优势和科研院所的人才技术优势，技术互通、抱团取暖，进一步提高产品科技含量，提升梅花鹿产品深加工水平，增加企业经济效益，将产业发展链条扩展至两省三地，切实提升东北梅花鹿的品牌效应。

3.合力统一市场标准。通过行业协会建立鹿茸等原料产品协商议价机制，统一质量标准，分级规范定价，保护鹿农利益，提升产地鹿产品销售价格和效益。规范三地市场秩序，整合资源，创建标准化的市场品牌，严厉打击制假贩假、以次充好、不当竞争等行为，维护鹿业信誉，打造拳头产品。

4.加强区域品牌宣传。联合成立“东北梅花鹿”品牌运营平台，提升区域公共品牌价值，推进使用授权工作进程，“三地”生产的标准化包装鹿产品冠以“东北梅花鹿”品牌商标。同时，继续组织好鹿业大会、鹿王评比、鹿文化节等活动，在保持宏观“东北梅花鹿”品牌宣传的同时，充分利用报纸、杂志、电视、网络等平台，全方位、多角度、系统化的宣传和介绍鹿产品的保健价值和使用方法，不断提升人们对鹿产品的消费理念，打造强有力的“东北梅花鹿”品牌。