智慧城市运营指挥中心（IOC）在智慧城市建设中的应用

文/周建兵

一、引言

近年来，随着城市大数据应用水平的不断提升，各大城市对智慧城市运营指挥中心（IOC）的建设如火如荼，公安、交警、应急、市监、网信等各部委办局也在建设各自行业的运营指挥中心。如何建设和运用运营指挥中心，如何在国家智慧城市建设战略的背景下充分发挥运营指挥中心的作用，成为业界的关注点。本文分析了智慧城市运营指挥中心（IOC）在智慧城市建设中的相关应用，提出了IOC大数据应急管理平台在智慧城市建设的构想，希望对智慧城市运营管理中的应用和研究提供思路和方法。

二、概述

在“国家治理体系和治理能力现代化”的整体战略下，智慧城市运营指挥中心（IOC）能够不断满足城市完善、提升基层治理的现实需求，建立基于“互联网+城市治理体系”框架下的城市现代化治理一体化解决思路。智慧城市运营指挥中心（IOC）主要负责城市运行的集中管控、城市突发事件应急响应及联动协同，以及城市数据信息资源梳理整合，更重要的是目前兴起的领导驾驶舱概念为领导决策提供技术支撑，其定位已然成为城市运行的智慧大脑。智慧城市运营指挥中心（IOC）是智慧城市顶层设计的重要组成部分，透过实时各项城市信息的汇集，为政府领导平时常规监管以及战时应急指挥提供平台级服务。

三、智慧城市运营指挥中心多层级架构

大数据应用技术的不断发展，给政府和企业带来了大量新的运营管理模式，如何应用海量的数据也给管理者带来了新的需求。当前，快速发展的城市面临以下挑战：应急指挥被动、跨部门联动难等城市治理问题；各部门拥有海量的数据，但信息的有效利用率不足问题；智慧城市建设中政府部门纵向进行系统建设存在信息共享困难、部门之间协同难度大、行业细分形成无数信息孤岛等问题。城市管理者需要通过构建IOC大数据应急管理平台整合各委办局数据资源，通过体系规划、信息主导、改革创新，推动城市现代化与新型信息技术深度融合、演进迭代，实现对城市运行状况实时、动态的综合监测和管理，推进形成城市协调发展的新格局，更好地发挥各委办局之间的统筹协作能力。

以“1+N+X”架构的多层级数据治理框架，基于人工智能、大数据、开放算法，依托“1”个城市运营指挥中心为载体，形成城市智慧大脑；推进发改、住建、交管、公安、应急、市监、工信、网信等“N”个城市应用的重新梳理与提升，在各部门履行职能时产生业务数据，通过城市块数据中心进行共享和交换；从通信、旅游、教育、医疗、互联网、金融等“X”个社会各行业进行数据采集，驱动城市创新运营管理机制，逐步提升城市综合运营管理能力。

IOC大数据应急管理平台通过整合各委办局数据，构建开放融合的集成软件系统服务，推进城市智能化精细化治理。系统谋划城市治理数字化转型，加快城市数字治理顶层设计和功能开发，以构建城市运行智能化监测调度综合平台为抓手，打造“一网集数据、一屏观全局、一体化联动”的新生态。通过汇聚各相关部委办局的应急系统及数据信息，建立协调各城市管理部门联动框架，打造城市级的安全发展的“一屏总览全局”。在此基础上，不断拓展业务范围，建立部门协调机制，最终打造整体层级的“一体应急联动”体系。

四、基于IOC大数据应急管理平台在智慧城市建设的新构想

（一）以数聚治，高质量打造数字化城市特色

IOC大数据应急管理平台建设过程中，强调“数据治理”重要性，其核心是以数字化手段赋能规划、感知、预测、研判、应对与决策的一连串城市管理体系，每个功能模块协同组合、运营交互，最终形成从计划到动作的闭环管理——PDCA。以顶层战略规划为策应的指标体系，促进形成清晰明了的核心指数（KPI），实现决策者全过程、全角度洞察城市运营情况，找出原因，提供协作手段，协助管理者解决问题并持续改善结果。以城市数字治理研究为切入，再利用信息化手段开展现代化城市的体征监测与评价，建立城市运行体征评价体系，针对城市运行综合管理现状和热点问题，以城市运行事件为主线实现标准化的事件处理流程，构建全方位、多维度动态呈现运行态势、精准预测预警并研判风险隐患、高效处置响应突发紧急事件、推演复盘查缺补漏的动态闭环，重塑城市管理、感知、服务模式。

（二）全力打造面向特色城市场景驱动下的“动力引擎群”

让城市摆脱过去“唯经济增长机器模型”的刻板印象，把智慧城市建设与城市的文化特点结合起来，成为城市持续发展的动力来源。运用国际视野、战略思维，对当前特色城市场景融合发展阶段进行重新审视，坚持问题导向，从城市结构、运营结构、管理结构和服务结构分析，找准城市发展短板和痛点，着力在明确战略定位、完善IOC大数据指标体系、统筹城市空间产业布局、开展城市特色品牌宣传、培育政商融合重点行业和产业链、构建城市融合创新发展平台机制等重要方面谋求战略突破。数据平台将重点放在确保数据透明、数据准确、数据共享，实现信息资源互联互通，通过业务中台解决基于有限政府开放服务下的真正需求问题（数据与人民群众需求侧）以及运营平台数据安全可控下的城市可持续运营（社会经济与数据供给侧），打造特色城市场景驱动下的IOC大数据应急管理平台“动力引擎群”，不断激发城市发展的内生动力，进一步筑牢城市未来发展根基。

（三）基于需求和可落地新技术融合的逐步开放应用

政务服务要求多种技术融合,不管是大数据、云计算还是人工智能，新技术融合后会在更多方面得以综合性应用，如领导驾驶舱、数字孪生的局部应用、区块链的应用探索。以打造城市数字治理样板为目标，以区块链、人工智能、BIM、块数据、CIM、GIS、云计算等现代信息技术为支撑，促进服务用户与上下游行业基础数据的交互共享；持续加强基于所处位置、按需供应、面向用户的智慧化服务；加快各类数字资源的整合共享，让数据驱动治理、数字服务产业、数字推动文明，基于需求调研，将IOC大数据应急管理平台打造成多元交互、深度学习、自我优化的数字孪生城市形态，真正实现数字城市与物理城市孪生平行发展，形成数字服务现实、智能定义一切、循环迭代优化的数字主线。

（四）强化标准引领，全方面支撑数字化建设运营

同步开展IOC大数据应急管理平台专项标准体系建设，有效预防技术和产品过度多样化造成的复杂性和互联互通成本的提高，避免形成系统孤岛和难以连通等问题，从功能实现、技术指标、服务测评等角度全方面支撑应急管理平台数字化建设运营，保障创新成效。同时，进一步加强大数据标准制修订和企业标准自我声明公开工作，强化标准实施与监督，夯实标准化服务保障和人才培养机制，推动IOC大数据数字化建设运营高质量发展。

（五）坚持“平战结合”，全力织牢精密智控网

遵循“平战结合”原则，实现城市运行状态的全面展示和公共资源的综合调度，推进跨部门、跨行业的事件处理和工作协同，形成超智能的领导驾驶舱，具备即时通讯、视频会议等功能，提供资源调度、应急指挥、协同办公能力。在新冠肺炎疫情防控的过程中，依托国家、省、市、区、街道“政务数字驾驶舱”和信息指挥平台等大数据建设，充分发挥互联网大数据在疫情防控及复工复产中的作用，不断提升治理能力和治理效率，立足整体，把握全局，通过“精准研判—精密智控—精准服务”的全生命周期管理和整体智治运营模式，统筹协调疫情防控和经济社会发展。在常态化疫情防控的主旋律下，坚持筑牢外防输入、内防反弹坚固防线，自动汇集中高风险地区来返人员、境外输入人员、疫苗接种、重点人群核酸检测等综合数据。应急状态实时上报阳性情况、流调情况、封闭管控情况、医疗救治情况等数据，实现“一张图”呈现全区疫情防控总体情况。

（六）后疫情时代下的数字化无限理性与有限效用

疫情防控过程中暴露了公共卫生、医疗服务等大健康体系信息化建设的不足，大数据平台在联防、联控，尤其在面向社区、街道、市民等疫情精准防控中的功效有待进一步加强。IOC大数据应急管理平台应依托多年来的信息化建设，快速反应，积极应对，综合运用各类数据信息辅助决策，通过远程医疗、云上政府、人工智能等新技术应用，让政务事项“网上办”“指尖办”，做到“数据多跑路，民众少跑腿”，生动展现政府信息化建设成就，由“静态、好看、唯上”向“流动、好用、唯实”转变；以服务为导向，强化部门协同共享，克服单场景碎片化服务，强调块数据应用；强调研判、预警、指挥调度等全方位服务应急指挥能力；整合信息化平台，突出重点，实现多方资源共享、协调联动；信息化建设向街镇和社区等基层一线工作渗透，重视基层数据治理，依靠信息化赋能基层数据供给能力。

五、结束语

通过运营指挥中心大数据推进城市应急管理，对各类突发事件应急响应、预警监测、联防联控、处置救援、恢复重建等职责权进行有效规范和监管。确保信息资源的互联互通，避免数据资源的重复建设，消除“信息孤岛”，打破信息壁垒，疏通智慧城市建设全生命周期的“最后一公里”，贯通城市管理、宏观态势、社会民生、企业经济信息交汇互联的“主动脉”，是建设智慧城市运营指挥中心（IOC）的价值关键。通过分析研判，分析短板，找出应急突发事件的应对方法及措施，全方位精准支撑管理者智慧、科学的决策与指挥，提升对城市的监控预警、分析研判、综合管理、指挥调度、宏观经济、舆情民意、交通安全、生态环保等态势的有效掌控和精细化管理，促进城市管理跨部门协同联动和各项资源的共享汇聚，更好地为城市实现科学、精准、高效管理和安全自主运行提供智慧化支撑。