强化规划引领 助力乡村振兴

李海龙 王江龙

在实施乡村振兴战略与国土空间规划体系构建这两大背景的叠加作用下，做好村庄规划编制，充分发挥好村庄规划的统筹和引领作用，对村庄振兴战略的实施至关重要。

村庄规划编制情况

国土空间规划体系构建以来，在省自然资源厅党组及市委、市政府的坚强领导下，按照试点先行的原则，三门峡市稳步推进实用性村庄规划编制。从“乡村规划千村试点”到“沿黄乡村振兴示范带规划”，三门峡市自然资源和规划局通过高频提醒、工作通报、专题会议、书面督导等方式进行工作调度，2021年，印发村庄规划推进文件（督导函、通报等）14个，对村庄规划编制工作进展较慢的单位进行了公开通报批评，有力推动了村庄规划编制进度。截至目前，在1021个需要编制村庄规划的行政村中，已经启动218个村庄规划，占比22%。

工作中遇到的主要问题

村庄规划覆盖率低。国土空间规划体系构建以来，各县（市、区）有关乡（镇）、村庄普遍存在对村庄规划重要性认识不够高，重视程度不够等问题，造成工作被动，项目推进缓慢。就数量上而言，与省内的洛阳、平顶山等先进地区相比，三门峡市村庄规划编制进度相对较慢。

编制经费不足。县（市、区）政府对村庄规划的编制不够重视，未能足额纳入县级财政预算保障大盘子，专项编制经费投入不足，村庄规划资金拨付周期较长，不能及时足额保障编制费用，导致部分村庄规划推进较慢。

编制质量不高。机构改革以后，从事规划编制的单位水平和能力参差不齐，一些编制单位对各自然资源要素统筹不够，编制内容存在顾此失彼的现象，编制手法陈旧，规划内容缺乏创新。部分编制单位存在调研不扎实、研究不深入、手法单一，甚至存在照搬照抄现象，种种原因造成已编制的村庄规划水平不高、质量不佳。

基层力量不强。县（市、区）存在对基层专业人员重要性重视不够的现象，基层专职村庄规划管理人员待遇不高，甚至存在配备不足和身兼数职的情况，高学历高水平专业人员更是少之又少，一定程度上影響了村庄规划实施的效果和乡村振兴成效。

以高质量规划引领乡村振兴

乡村振兴，规划先行。只有不断完善规划体系，才能促进城乡经济社会高质量发展。

加强针对性学习培训。采用订单式、定制式等个性化培训方式，聚焦当前村庄规划编制管理的热点、难点和前沿方向，委托同济大学、重庆大学、东南大学等知名高校对各县（市、区）一线村庄规划业务骨干人员进行专题培训。落实定期参加中国城市规划年会制度，倾听国内村庄规划编制领域最高学术声音，开阔业务视野。组织基层规划骨干人员“走出去”，到杭州、厦门、珠海等国内村庄规划编制经验先进地区学习。

强化专业人才保障。目前，全市拥有注册城乡规划师资格仅5人，专业人才结构与三门峡市建强省级区域中心城市的目标相距甚远。建议将国土空间规划行业专业人才梯次培养计划纳入全省、全市人才保障重点目录，定期引进“985”“211”或者“双一流”高校的高层次复合型专业人才，加大人事编制、职务职级倾斜支持力度，建立与城市发展相适应的薪酬激励机制，探索建立乡贤能人、高校学生、专业智库、设计人员等组成的村庄规划师、乡镇规划师制度。

强化规划质量监督。自然资源主管部门要按照“双随机、一公开”要求，对村庄规划编制单位和村庄规划成果进行事中、事后监管，严格落实编制单位终身负责制，建立编制单位“失信制度”。对在村庄规划编制中存在现场调研不深入、与镇村干部对接沟通不充分、简单套用城市规划手法、照搬抄袭其他村庄规划成果、屡次出现规划成果质量差、对评审会会议意见落实不到位等突出问题的规划编制单位进行通报、约谈，并限制业务范围。

强化编制费用保障。将乡村规划编制资金纳入县级财政预算，设在优先保障的目录范围，同时采用“以奖代补”、鼓励分类打包编制等形式，节省规划编制经费开支。鼓励优质规划编制单位开展村庄规划编制公益服务活动，为经费困难、无力开展规划编制的村庄开展相应援助。（作者单位：三门峡市自然资源和规划局）