美国“研究三角园”对长三角产教融合发展的启示

钱梦婷

(华东理工大学 高等教育研究所，上海 200237)

长三角一体化发展战略是国家重大的经济发展战略。高等教育能够促进区域经济的发展。产教融合是推动区域一体化的重要驱动力，能有效地将高校的创新成果与其他主体跨界融合。这不仅是新时代高等教育发展的一大需求，也是长三角高等教育一体化发展的战略需要。美国是世界上高等教育最为发达的地区之一，同时在产教融合方面也独树一帜。“研究三角园”“硅谷”“128号公路”是当代著名的产教融合创新高地，现已成为全球开展产教融合的典范。美国的“研究三角园”与我国的长三角地区在很多方面具有相似性，可以为全面推进长三角地区的产教融合发展提供模式借鉴[1]。

1 问题的提出

21世纪以来，在政府、社会、高校等主体的驱动下，我国的高等教育与区域协同发展进入了一个新的发展阶段，即一体化阶段。长江三角洲地区(Yangtze River Delta)简称长三角，包括上海市、浙江省、江苏省和安徽省的41个城市，已成为我国区域教育部署的重要地带之一。在我国的四大高等教育集群区域中，长三角地区的高等教育资源体量最大，优势资源最明显。长三角地区教育资源的各项指标虽然呈现出领先的局面，但目前在产教融合的科研创新方面增速有所放缓，省际教育差异也较为突出，严重阻碍了长三角地区产教融合的一体化进程[2]。

北卡罗来纳州“研究三角园”(Research Triangle Park，简称RTP)成立于1959年，是世界上最大的科技园区之一。它地处于美国3个主要城市的中间地带，又被杜克大学、北卡罗来纳州立大学和北卡罗来纳大学3所名校所环绕，得名于其“三角”的形状。它与得克萨斯研究院、硅谷并称为美国三大科研中心，拥有7 000英亩的土地和超过250家公司，包括科技公司、政府机构、学术机构、初创公司和非营利性组织[3]。RTP的业务开发、营销和战略规划由北卡罗来纳州研究三角基金会(也称为三角研究园区总部)管理。

2021年8月，苹果公司拟在“研究三角园”投资10亿美元建立一个创新产品基地，并联合园区内优势高校共同开展相关研究工作，预计将创造至少3 000个工作岗位[4]。此外，互联网巨头谷歌将在此处创建一个专注于云计算的工程中心，预计将创造1 000个工作岗位[5]。该地区的经济结构不断优化，产教融合机制日趋完善。产教融合作为一种将高等教育与产业深度融合的教育模式，在“研究三角园”内已经逐渐发展成熟。“研究三角园”以其卓越的成就多次被《财富》杂志所报道，曾被评为“企业最佳发展城市”。“研究三角园”的创办标志着美国的制造业有了新的转型方向，将成为美国高校产教融合发展的一大典范，而长三角地区的产教融合模式还处于探索过程中，亟须借鉴“研究三角园”的先进经验来促进自身更好的发展。

2 “研究三角园”产教融合发展现状分析

2.1 政校企合作，奠定协同发展基础

北卡罗来纳州的建立基于政界、学术界和企业界的多元主体互动。北卡罗来纳大学教授威廉·福莱特说：“‘研究三角园’的成功离不开政府官员、企业领导层和研究性高校教师等群体的共同努力”。20世纪50年代，北卡罗来纳州在内外需求的推动下，将农业等传统产业进行了革新，在制定相关政策时，当地政府和相关企业十分乐于和高校开展相关合作，由此产生了广为人知的“研究三角园”[6]。政府利用其得天独厚的地域优势，化教育优势为经济优势，开展了一系列政、校、企合作项目，以3所高校为支撑点，构建起了一个产学研多样化的独特“三角形”布局。“研究三角园”的成立使高校与企业的距离直线缩短。在政府的投资支持下，园区内的各项基础设施十分完善，向东有触手可及的东海岸线，铁路、公路、海运路线一应俱全。此外，还有各类孵化器以及非营利性机构。由于政府的大力宣传和有效帮扶，企业和机构大批入驻于此。在园区内，各大高校与企业相互协调、共享资源，政府在该过程中承担着重要的引领角色。政界、学术界和企业界相互监督、相互促进，共同奠定了园区产教融合发展的良好基础。

2.2 校企互动，实现产业链协同创新

“研究三角园”的显著优势在于很好地实现了企业和高校的联动。许多中小型的高新技术产业是由一些高校或者科研机构间接演变而来的。区内的一些高水平高校，以及附近的社区学院成了“研究三角园”的智囊团，提高了技术和人力方面的支持，助推区域支柱性产业与高校优势学科的协同共生。杜克大学的医学和电子信息专业较为有名，北卡罗来纳大学的工程相关专业发展较好，如工程制造、化学工程、核能工程等，部分专业甚至在全美排名靠前。“研究三角园”的成功得益于它充分利用了各个高校的优势学科，因此吸引了大批企业前来入驻。该园区经历了60余年的发展，现已成为全球重要的信息技术与生物科技研发中心。随着COVID-19病例在世界范围内不断增加，推动了公众对IPM Chirana呼吸机等医疗设备的需求。2020年9月，全球呼吸机主要制造商IPM Chirana选择RTP作为其总部地址，因为该地区靠近杜克大学和北卡罗来纳大学教堂山分校的临床研究机构，有高校的支持能更好地促进生物产业链的迭代更新[7]。“研究三角园”的校企互动是以市场流动为导向的，致力于构建新型的校企合作关系，助力相关产业链的协同创新。

2.3 多方合作，构建产业链生态系统

园区内的居住环境十分适宜，各类科技人才众多，因此企业十分乐于扎根于此。源源不断的创新性人才供应是该地区实现产业链迭代升级的重要条件。园区内的公共设施投入基本由政府和基金会承担。政府会下属一些小型的企业管理局来承担小微企业的金融服务，例如贷款、融资等。这些企业管理局能为企业提供10万～50万美金不等的贷款，并且利息非常低，年限可达7年。在过去很长一段时间里，园区一直注重引进大型的科研项目，但是对初创型企业缺乏一定的关注。针对以上问题，园区从1990年开始启动了科技创新型企业孵化计划，已孵化了1 500余家企业[8]。园区内的物价并不高，消费水平也较低。社区内形成了良好的校企合作氛围。州内有便利的交通条件、完善的教育体系、全面的公共设施以及良好的科研环境。在当前的行业构成中，最多的行业是生物医药，其次是信息技术，此外也有很多的化学材料企业、绿色技术专业和管理顾问公司等。优质的生活条件就像是人才的“吸铁石”。各类公司和政府、研究机构、基金会以及一些非营利性组织一起构建了园区良好的产业链生态系统。

3 “研究三角园”产教融合关键因素探析

3.1 学科依托：敦实园区科研基础

高校的优势学科是“研究三角园”得以长远发展的重要保障，也是源源不断的人力支撑。园区恰好地处于3个重要城市的交汇点上。这3个城市内有许多优秀的研究型高校。高校的存在是“研究三角园”能够稳健发展的不竭动力来源。园区内的各大高校均有自己的特色和优势学科，这些亮点往往能和园区的长远发展结合起来[9]。“研究三角园”内有大量的生物医学企业，有的研究基因测序，有的研究生物制药，有的研究医疗仪器设备。这类企业的员工数量达到了7 000余人，企业总数接近40家。企业的高度聚集也反映出北卡罗来纳大学和杜克大学在生物医学方面的领先性。信息技术相关行业是园区内的第二大优势产业，雇佣人数超过2万人，企业接近30家。这也得益于杜克大学的工程相关专业和北卡罗来纳大学的计算机专业。园区里关于生物工程和资源环境的企业也非常多，这在侧面也反映了高校在这些方面的实力。高校与企业一样重视彼此之间的合作关系。高校针对市场走向，有针对性地进行科研产品的攻坚克难。若有一定的科研成果，会在第一时间转交给研发机构进行开发，然后进行大规模的开发应用。高科技产品从构想到研发、到生产的开发周期很短，经济效益很高[10]。高校的很多学生在毕业前就有到三角园内企业实习的经历，毕业后能快速适应行业的发展需要。据统计，在“研究三角园”内，有将近90%的企业和周边高校建立了形式多样的合作关系，超过80%的企业在挑选员工时会偏向于区内的高校。大多数高校十分重视对开展员工入职前和入职后的培训。在园区内，校企合作的形式多样，例如咨询投资、文化熏陶、社会服务与合作等。在经历60余年的发展后，“研究三角园”面对着一个新的世界开始探索新的发展路径。在最新的园区规划中，管理者们想要打造的是一种“创新社区”，而创新需要依托区内高校的优势学科。

3.2 行业参与：创新投资筹措模式

高校若想和企业实现区域间的协同创新：①要满足双方在人力、物力、财力等多方面的支持；②要拓宽资金的筹措方式。因为高科技行业时常需要高昂的经费，有时资金会起到一个决定性的作用。对于一些小型的科研机构，园区内设有一些小企业管理局来为他们提供包括贷款在内的金融业务。这些小企业管理局通常是由政府设置的，提供的贷款利息较低，期限也较长，能对小企业起到很好的辅助作用。此外，还有其他一些筹款方式，例如：私人募捐、基金会、投资公司等。著名的基金会“黑石企业家网”(The Black Stone Entrepreneurs Network，BEN)总计投资达360余万元。它希望打造一个能够将园内的创新产品不断在市场中实践的新型网络，从而提高园区的创新生命力[11]。“研究三角园”是以政府牵头带动的政、校、企一体化联合管理。园区内的合作离不开第三方组织——非营利性基金会的促进。最典型的基金会是北卡罗来纳研究三角基金会(Research Triangle Foundation of North Carolina)。这个基金会的管理由3个主体的10余名代表联合组成，共同负责“研究三角园”内的一些信息维护和管理工作。对于一些重要事情的决议，政府、高校和企业共同协商管理，共同规划园区的未来发展蓝图。这种管理体制一方面可以创造一个鼓励创新的科技环境，另一方面将权力下放到了企业和高校，增大了这两者的育人自主权[12]。基金会分设了一些下属的公司，对园区进行辅助管理。他们作为基金会的分属公司，也承担着园区内环境布置、咨询服务、商业规划和社区服务等职能。“研究三角园”中开设了专门的就业指导服务中心，成为沟通高校和企业的桥梁，为用人单位挑选适合他们的学生。除了沟通职业的非营利性机构外，还设有许多科研方面的研究所，主要负责对接高校与企业的新产品，进一步扩大园区内的行业参与度。

3.3 集群效应：营造产教融合氛围

“研究三角园”内具有一个良好的产教融合范围，曾获得“全美最适合商务的地区”等美誉。在它刚起步之时，就敞开大门欢迎各地区的企业来此发展。在这样一个注重创新、竞争、合作的地方，一大批校办企业(Spin-out Companies from Universities)由此诞生，促进了集群效应[13]。从2003年起，区内的3所主要高校一共创办了20余所企业。很多企业拥有自己的投资部门和风险预估部门，并拥有自己的创业基金，能够自主研发核心产品和专利产品，并根据市场的需要进行针对性的投资和研发。在“研究三角园”中有许多诸如此类的校办企业。校办企业为该地区的产教融合添上了浓墨重彩的一笔。高校不断向园区输送优质的人才和实践项目，有的毕业生会在区内创设公司进行创业。这些初创型企业为“研究三角园”注入了新的生命活力，大约40年前，相关部门筹建了北卡州立大学百年纪念校区。北卡州立大学成立了“跳板创新中心”。该中心逐渐发展成了校企合作的接口。创新中心为北卡州立大学以外的各类组织或个人提供了“一站式导引”的支持，告诉他们与该高校合作的方法和途径。北卡州立大学非常注重师生的创新创业教育，投资资本已将近20万美元，创办了100余家公司[14]。北卡州立大学每年都会创办将近10家公司。园区内共有4个孵化器。孵化器Park Research Center是直接由园区负责管理的。园区会给他们提供基金和技术上的支持。另外的3个孵化器是由企业独立运作的公司。北卡州设有“北卡生物科技中心”，为园区内的一些生物科技公司提供了庞大的支持和服务。此外，还有“北卡超级计算机中心”等其他机构。对“研究三角园”进行管辖的州政府较少对具体项目进行直接投资管理，而是委托一些专业性机构开展相关的运作。各行各业的集群，促进园区形成了良好的产教融合氛围。

4 对长三角产教融合发展的启示

4.1 明确自身定位，加强优势学科对接

科技是推动区域经济发展的重要动力来源，研究型高校是科技产出的重要动力来源。“研究三角园”的成功离不开园区内的3所研究型高校，与他们的强势专业也密不可分。当前长三角地区的高校长期处于行政管控下，研究的自主性有待加强。生物医学是杜克大学的王牌专业，因此由联邦政府资助的生物医学研究中心便选建在“研究三角园”内。当前，我国对高校的学科建设十分重视，因此高校也愈加重视优势学科的建设。随着“双一流”建设的推进，各大高校都着力打造自身的优势学科。2015年10月24日，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科”建设总体方案》，这是中国高等教育领域继“985”“211”工程之后提出的又一国家战略。恰逢国家发展优势学科的机遇，高校应立足于自身，构建合理的优势学科建设计划。①建设优势学科的过程注定是复杂且漫长的。一些高校为了求得“一流学科”建设高校的头衔，而出现造假数据的现象。高校应将优势学科建设当作是一项长期的事业，在历史的积淀中发展学科，不能过于浮躁。②高校也应结合市场需求来了解当前的产业动向，针对特定学科构建一定的学科集群。从“研究三角园”的经验来看，优势的学科往往更有利于互动。长三角地区的高校应优化学科结构，不能功利化地偏重于某类学科，而应对各类学科进行综合的考量。③长三角地区的高校应积极发挥优势学科的带动作用，不断提高自身的科研实力。高校拥有优势学科是进行产教融合的基础。从20世纪90年代开始，高校综合化一直是主流方向。高校在抱怨科技创新困难的同时，也应反思自身的优势是否突出。因此，高校应加强优势学科建设，促进科技成果转化，从而推动区域产教融合的多维度发展。

4.2 资金筹措多元化，引入第三方机构

长三角地区高校进行产教融合的一个瓶颈是资金投入较为分散。江浙沪皖四地的政府和高校之间没有协商一致的经费筹措渠道。长三角高等教育现代化离不开创新性的项目，而项目通常也需要大量的科研经费投入。因此，应该扶持长三角地区有关产教融合的科研项目，对一些专项资金的投入也应提高。只有将政府、企业、高校在建设长三角教育现代化各方面的资源进行整合，才能有效吸引更多的社会性资本投入到长三角教育一体化的进程中来，从而促进人才培养和产业升级[15]。长三角教育地区高校在人才培养过程中也应注重理论与实践的结合，在产教融合发展的过程中持续优化人才培养目标，为区域的发展提供全方位的保障。“研究三角园”内的高校和企业能很好地实现产教融合发展的一个重要原因是因为有一些非营利性基金会组织存在。这些非营利性组织的成员通常具备较高的素质。这些服务人员是实现政、校、企合作的重要桥梁，“研究三角基金会”就是非常典型的一个代表。此类基金会同时也会监管园区内的一些规划建设问题，但对各个单位的内部事务不会插手。基金会在政、校、企合作中承担着一个助推器的作用。当前长三角区域在进行产教融合创新时存在着口号响、落实少的情况，其中很大一个原因便是缺乏有效的管理模式和机制。因此，在推动长三角产教融合发展时，江浙沪皖各地区需明确自身的定位，共同建立创新机制，规划未来发展模式，同时借鉴美国“研究三角园”引入第三方管理模式的举措。

4.3 构建创新系统，营造多方互动环境

长三角地区的高校在进行产教融合发展的过程中，普遍存在着双方互动性不强，政府导向力度不够，优势化集群不明显等问题。良好的互动环境是衡量区域协同创新能力的重要指标之一。当前正处于知识经济时代，科技创新已成为重要的议题。长三角地区应围绕种业“卡脖子”技术，推进种业科技创新攻关。产教融合的系列举措若是需要进行系统化，需要一个良好的创新环境。阿希姆(Asheim)对区域创新系统进行过详细的阐述。他认为企业与高等教育机构是该过程中的决定性成分。“研究三角园”是因互动而建成的科技园区，具有完善的区域创新系统。长三角地区的科技园区有一定的自身优势，但与美国的“研究三角园”相比尚有一些差距，因此高校和企业应致力于创建一个良好的产教融合系统。首先，高校应制定相关的产教融合制度措施。在长三角地区，高校与企业之间没有形成良好的合作传统。一些高校与企业进行产学研的合作甚至可能只是三分钟热度，或是盲目追赶潮流。以上举措不利于长三角地区产教融合环境的优化。因此，长三角地区应推行制度化的产教融合合作项目。制度化可以防止服务功能的退化，也可以避免合作的行政化。此外，高校应培育产教融合文化。在美国的“研究三角园”中，不乏一批敢于冒险和勇于奋斗的企业家。园区中也有鼓励创新和容忍失败的理念文化。长三角地区的众多高校历史十分悠久，但相关的产教融合文化却相对薄弱。因此，长三角地区高校应坚持产教融合这一重要方针，培育相关的创新文化，同时结合一定的服务理念，通过构建创新系统来营造多方互动的良好氛围。一项产教融合发展机制从刚开始建立，到逐渐契合社会期待是一个漫长的过程，需要不断进行内外部架构的反馈与调整。因此，美国的“研究三角园”对我国长三角地区的产教融合发展具有很重要的现实意义。