加快构建云南面向东南亚易货贸易平台的建议

卞越BIAN Yue

（昆明理工大学津桥学院，昆明 650000）

0 引言

云南省长久以来都有与东南亚国家进行易货贸易的传统。根据云南省海关数据，2021 年1-12 月，云南易货贸易总额达到20 万美金，约合131 万人民币。由于易货贸易方式最为简单，也不需要外汇储备，对于经济相对欠发达的云南省以及周边毗邻的东南亚国家而言更为实用。

不过，云南与周边东南亚国家进行的易货交易，商品类型较为有限，主要以农副为主。并且受到交通条件和其他政策因素的影响，云南的易货贸易发展相对缓慢。

2008 年，云南省就已经有过通过昆曼大通道用蔬菜换取泰国的成品油的尝试。但由于当时无论从昆明运输蔬菜到达曼谷，还是从曼谷进口成品油，都需要过境老挝，办理四次通关手续，通关手续繁琐，而由于老挝海关存在不规范收费的现象，给通关的时效性和费用都造成了额外的不确定性。并且货柜需要通过公路转水路，运输时间长，成本高，使得原有的贸易计划难以推行。

目前全国各地都已经拥有或正在打造全方位或有针对性的易货贸易平台，云南需要顺应新形势下的内外贸易环境变化，尽快构建面向东南亚的易货贸易平台，发挥云南区位优势，助力云南易贸发展。

1 构建云南东南亚发展易货贸易平台的可行性

1.1 “一带一路”倡议和RECP 加深云南与东盟国家间的合作

自2016 年提出“一带一路”倡议以来，云南对“一带一路”沿线国家，特别是东盟国家的贸易额稳步持续快速增长。

根据云南省商务厅的数据，2021 年，云南外贸进出口3143.8 亿元，同比增长16.8%。其中在对“一带一路”沿线国家、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）贸易伙伴方面，云南省2021 年的进出口额分别达到1810 亿元和1407 亿元，包括对东盟进出口1242.9 亿元。

2022 年1 月1 日，RCEP 正式生效。中国已经与东盟达成货物贸易关税承诺，中国面向泰国，缅甸，老挝在内的多个东盟国家，都将在协定生效区域内享受更大力度和更广范围的关税减免政策。其中泰国，越南等国对我国承诺协定生效后，74.9%的货物关税将立即降为0。而最不发达的老挝，缅甸等国也承诺最终实现零关税的货物比例会高达86.3%。部分此前没有进入中国-东盟自贸协定降税安排的货物诸如柴油，机动车辆用视觉信号装置、车窗玻璃升降器等，也被纳入到RCEP 的税率调整中。包括果蔬生鲜和机电产品在内，云南与东南亚国家进行互贸频繁的数类商品，都进入到了免税清单当中，使得这部分商品能够有进一步扩大贸易规模的基础，从而适用于更多样的贸易形式。

同时，RCEP 要求缔约方海关加快通关速度，简化通关手续，进一步推动电子化管理，强化信息共享，对货物的检查以必要为限，大大缩短了商品特别是易腐生鲜类商品的放行时间。以云南与泰国之间“蔬菜换石油”项目为例，一方面，推广电子化通关，在中老泰三国海关之间进行数据分享，让贸易商可以实现一次填报，多次使用，降低贸易商准备单据的难度，提高通关效率。同时对于海关工作提出的更高要求，也可以促进各国海关工作改革，规避海关工作人员的不规范行为。另一方面对货物的检查以必要为限，可以避免对于果蔬生鲜类商品进行多次开箱，减少不必要的货损。

这些互惠政策都将帮助云南省与东南亚国家间的贸易便利度和经济开放程度进一步提高，为云南面向东南亚的易货贸易提供更大便利。

1.2 中老铁路通车助力云南面向东南亚提高物流运力

云南作为我国面向南亚东南亚和环印度洋地区的大通道，货物贸易物流多数通过公路运输完成。公路运输存在运量小，时间长，受天气影响大的问题。特别是基于云南本身特殊的地理条件以及东南亚国家相对落后的交通基础设施建设，较高的运输成本和包装成本都必然在一定程度上限制云南面向东南亚的易货贸易发展。

中老铁路的开通，将大幅提升货物运力，形成大能力客货运输通道。特别是作为支持标准集装箱运输的现代化铁路，中老铁路全程使用标准集装箱运输，既提高了运输的安全性，降低包装成本，也使得集装箱可以在境内以及跨境运输过程中，能够适应各种符合国际标准的运输工具和运输方式，实现公路、铁路和海运无缝切换，避免了反复装卸、理货、换装造成的货损，以及额外的时间成本和经济成本。

同时，中老铁路还为云南面向东南亚提供了新的物流可能性。为了依托中老铁路将“路锁国”变为“路联国”，老挝连接万象与河内，和连接泰国以及越南的高速公路项目都已经在建或已经进入老挝政府计划。云南也在加快推进互联互通基础设施建设，在2021-2025 年间建成面向南亚东南亚的物流门户枢纽。云南出口东南亚的货物可经中老铁路快速到达老挝，通过陆运通道前往东南亚其他国家。如果贸易商从事的是大宗转口贸易，还可以从泰国廉查邦港或者越南永安港，更便捷地通过海运连接中南半岛。

另外值得注意的是，如果通过公路运输经磨憨口岸出入境，易受到疫情影响，出现口岸不定期关闭整顿，暂停货物运输的情况。通过中老铁路运输，在万象或者昆明进行检验检疫合格后装车，能够在一定程度上规避此类风险。

1.3 疫情导致贸易方式向跨境电商转变

近年来，进行跨境易货贸易的主要方式就是跨境电商。而从2019 年开始，全球贸易形势受疫情影响巨大。由于防疫政策无法进行面传统的线下贸易，国际贸易模式开始大量向线上的跨境电商转变。跨境电商最大程度地避免了因为防疫要求带来的线下接触的限制，削减疫情封锁给国际贸易带来的不良影响。并且在强大的数据存量和信息技术支持下，贸易方可以在寻找货运和组织货源方面获得更自由的市场竞争环境，减少中间环节，节约贸易成本。

我国包括云南省跨境电商产业也在借此契机快速发展。除了全国性的专门针对跨境电商零售进口的税收政策体系和出台的系列监管政策外，2022 年2 月，云南省红河州获批成为了跨境电子商务综合试验区。同时，云南省在“十四五”规划中也提出，将强化电商平台和跨境电商产业园建设，加快推进跨境电商相关供应链和产业链的建设。这在政策上为借助跨境电商进行易货贸易提供了保障。

同时，无论是企业自建平台还是经由亚马逊等平台进行交易，跨境电商在技术上已经非常成熟。销售、物流、支付等贸易环节均可在互联网上完成。RCEP 协定中也对追求更高水平的电子商务服务提出了要求。确认了无纸化贸易管理文件和电子签名的效力，为电子合同效力的确认和履行提供了依据。除此之外，RCEP 也强调了信息保护方面的合作强化，从而保障了交易安全，也为云南面向东南亚搭建相应的电子贸易平台打下了坚实基础。

1.4 易货贸易将解决企业外汇短缺困难和去库存压力

疫情的爆发导致国内很多中小企业受到冲击。进入后疫情时代，这些企业如果希望将贸易水平恢复到疫情前甚至扩大企业贸易规模，都需要大量资金投入。但由于外部经济形势整体下行，回收资金周期变长，企业资金周转变得较为困难，更难以储备大量外汇。在生产方面，虽然产量已经逐步恢复，但由于市场萎缩，订单因疫情原因被取消，导致企业去库存压力仍然很大。

易货贸易能够帮助企业解决外汇短缺和兑换困难的问题，只使用确定的货币计价而不需要实际支付外汇，就能使用己方的库存获得所需的生产资料，避免了资金占用和出现坏账的问题。

同时，因为货币只作为计价单位，故而也不会存在支付时由于汇率波动出现“汇损”的情况。

2 构建面向东南亚易货贸易平台存在的困难

2.1 缺乏统一的交易和结算规则

由于易货贸易的交易方式和结算方式与一般贸易区别较大，虽然我国已经出台《库存商品易货交易规范》，但在国际上仍然缺乏相关公约或条约。这导致在进行跨境易货贸易时，在解释合同条款和当事人行为的过程中，容易产生纠纷。并且产生纠纷后如何解决纠纷和进行救济，更多地只能靠贸易方在合同中进行约定。

在结算方面，易货贸易不需要使用现汇，可以使用互开易货账户，并辅以对开信用证完成交单。但至今仍没有统一惯例可以对海外银行在处理易货账户业务时的操作提供参考。

云南省以及相邻东南亚国家的易货贸易企业，业务规范化程度整体偏低。在没有相关法律法规可以约束的情况下，营造一个公平的交易环境，完成流畅的结算手续方面，必然会存在一定的障碍。

2.2 缺乏易货经纪人才

云南易货贸易发展缓慢，更加需要经纪人在贸易过程中提供专业服务。易货经纪人需要系统掌握易货贸易专业知识，具备商务沟通能力，同时针对跨境易货还需要具备一定的英语水平，在通过考取相关证书获得行业认可后，帮助贸易方完成交易。但2003 年，我国才有首批35 名易货经纪人获到了大连市工商局颁发的易货经纪资格证书，得以持证上岗。

在云南省，包括即使是长期从事易货贸易的专业人才，目前也暂时无法获得相关认证。对于希望入门这个行业的贸易人才，也没有正规系统的培训可供选择。

2.3 管理权责较为分散

跨境易货贸易在不同环节受经贸，外汇管理，工商，关检等多部门共同管制。在政府层面，缺少监管、协调和统一口径的管理部门，一方面导致难以对易货贸易行业进行监管，及时准确地向有关部门的政策制定和调整提出意见和建议；另一方面也使得企业必须面临对接多部门的难题。

特别是平台的构建，涉及线上网络平台和线下园区以及物流枢纽的建设。没有专门的部门具体协调资金和政策，没有统一的口径向上反映问题，也会给项目的快速推进造成阻碍。

3 关于构建面向东南亚易货贸易平台的建议

3.1 各国政府间协调配合

从国家层面来看，构建易货贸易平台，需要各国政府间共同协商。政府间对于能够进行易货贸易的商品列出清单，划定在不影响国家进出口计划的前提下，可以进行易货贸易的商品。彼此在海关、税务、外汇等部门的申报审批流程上给予对等的政策便利，降低各方企业进行跨境易货贸易的难度，促使更多有能力的企业参与到易货贸易当中来。在与GMS和RCEP 国家的各种合作交流中，也应引入中国特别是云南面向东南亚进行易贸的内容，形成共同发展易贸的共识，给予更多的互惠待遇。

2020 年，国务院已经在文件中明确提出支持跨境易货贸易针对湖南自贸区和浙江自贸区建设的总体方案当中，分别提到了关于“中非易货贸易”以及针对“一带一路”国家的易货贸易的内容。下一步，对于云南省面向东南亚的易货贸易也可由国家发布建设方案，对平台建设进行政策指引，并且提供更加细化的政策支持。在扶持平台建设的同时，云南省政府还应引导各高校引入相关课程，与企业构建实习实训基地，为云南易货贸易提供人才输送的保障。

3.2 各国商会共同组建统一跨境易贸平台

此前习惯上的易贸平台操作是由专门的平台技术服务提供商，在本国国内构建跨境易贸平台，由本国企业自行进入平台登记货源，供海外货商甄选。但如果希望整合多国货源，海外货商同时也是货源的提供者，所有交易方的信息同时展示在平台上以供选择，那么就需要形成一个统一的跨境易贸平台。

如何能够在短时间内，尽快汇集到国内有条件也有意愿进行跨境易贸的企业，在采购的基础上，还可选择优质的物流、结算及人才服务，就可以通过贸易商会的参与来完成。云南应尽快成立面向东南亚的跨境易贸商会，对标泰（国）中（国）商贸与易货贸易协会，形成合力，提供包括商品、物流、人才在内的信息共享平台，为所有贸易方提供足够有吸引力的商贸资源。并且商会在得到政府的认可之后，可以为相关从业人员提供专业系统的培训服务，并且授予证书，以助力参与到平台业务的企业更高效率地运作。

3.3 提供多币种金融结算服务

由于云南面向东南亚进行易货结算涉及多个国家，在使用本币的同时还可能涉及多种外币的使用，甚至出现无法使用国际结算货币的情况。

作为易贸平台，还应为易贸企业提供更加丰富的金融支付服务。在记账式定期结算和互开信用证两种常规的结算方式之外，如果出现企业在境内使用人民币结算，而交易方在境外需使用东南亚国家本国货币结算的情况，国内出口方可以在完成出口货物并收取外汇的同时，再以平台为进口方，使用外汇进口境外易贸方的货物，并由平台将货物在国内出售，兑换成人民币后再向国内出口商进行支付。该笔人民币款项，就相当于国内出口方在易贸合同当中的应收外汇。

这样的操作一方面规避了使用美元或者其他国际货币支付的问题，一方面国内的出口商也可以直接收到人民币货款，免去销售和兑汇的繁琐。

3.4 借助云南边合区进行货物集散

云南作为沿边开放的重要省份，已经拥有面向中缅、中老、中越方向的多个建成或在建边合区项目。云南省政府在2016 年印发的《云南省边境经济合作区管理办法》当中，明确鼓励兴办进出口加工业、仓储物流及其有关产业、国际商贸服务业等产业。

云南边合区建设依托口岸，可通过云南多条出境公路及中老铁路，实现公铁联运，适合专业的仓储和物流运营商选择在边合区建设仓库和物流集散中心，为跨境易贸提供有利条件。

作为直接使用自身货源进行跨境易贸的企业，可以利用边合区招商引资的有利政策，借助边合区完善的产业链和供应链，在边合区内投资建厂，从而降低生产成本，并且实现货源与口岸的直接对接，提高物流效率。

而需要进行易贸集散的中间商，选择在边合区进行货物集散，也能享受更加快捷的通关服务。以中老磨憨-磨丁边合区为例，近年来磨憨口岸进出口整体通关时间领先于全国平均水平。口岸在查验通道，交通组织和车辆智慧通关等方面不断优化，推进“单一窗口”建设和app 申报，实现通关便利化。针对中老之间进出口贸易量较大的农副产品，中老边合区还特别开设磨憨—磨丁货运专用通道，并在货运专用通道设置开通双边“绿色通道”，有效保障鲜活易腐农副产品快速通关。

4 结论

目前受疫情影响，在销售方面，由于外部经济形势下行影响，出口出现一定困难。企业在外汇储备上也面临较大压力。而对内由于疫情反复，国内市场也出现一定的萎缩，企业也较难通过国内市场来填补资金周转的空缺。

在国内其他省份，都已经开始大力支持易货贸易的平台的建设，例如湖南省在中非经贸合作深度示范区内搭建的中非易货贸易平台。

云南具备与东南亚各国进行易货贸易的区位条件，有过易货贸易的历史，也在近年来不断进行诸如“蔬菜换石油”一类的创新易货贸易的尝试。为了解决云南企业在疫情之下所面临的出口难题，开辟新的贸易途径，云南省需要大力支持企业开展与东南亚国家的线上跨境易货贸易，利用现代化的信息交流平台，互贸自身优势产品，在规避外汇储备压力和汇损风险的情况下，帮助企业在外贸方面进一步开拓市场，扩大出口。在中老铁路正式通车运营以及“一带一路”倡议和RCEP 实施的大背景下，依托边合区建设，加快云南省面向东南亚易货贸易平台的构建，帮助云南省贸易企业突破限制，更高效地与东南亚的贸易商进行易货交易。