全过程咨询服务中的造价管理探究

付卫东

摘 要：相较于传统的造价管理模式，全過程造价咨询可根据每个项目的特点，制定不同的造价咨询方案和服务，对建设项目进行整体调控，提高项目的风险管理效果。阐述项目全过程造价咨询服务思路和工作重点。结合实际案例，介绍全过程造价咨询在项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段的应用，得出全过程造价咨询在项目管控成本、缩短工期和避免三超方面具有明显的实施效果。

关键词：全过程工程咨询;全过程造价咨询;工程造价;成本控制;前景预测

引言

我国从事造价咨询业务的有设计单位和监理单位，也有招标代理单位和工程造价单位，部分从事造价咨询的单位业务范围单一，存在集成管理能力、服务能力和创新能力较差的问题，没有很强的市场竞争力，只能提供“碎片化”的咨询服务。为更好地实现投资建设意图，投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。针对咨询行业存在的诸多问题， 弥补传统咨询模式的不足，国家相继出台相关政策来引导咨询体系的完善整合，2017年2月，国务院颁布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）对“全过程工程咨询”的概念进行了明确。全过程造价咨询是在建设项目全生命周期视角下，满足业主方和建设单位的合理要求，提高建设项目各单位的工作效率，达到施工合同中规定工程质量的前提下，对建设项目工程造价进行有效控制，提高建设项目的经济效益和社会效益。相较于传统的造价管理模式，全过程造价咨询具有管控系统性、成本可控性和管理动态化的特点。全过程造价咨询根据每个项目的特点，制定不同的造价咨询方案和服务，对建设项目进行整体调控，提高项目的风险管理效果。随着城市基础设施项目的建设规模扩大和项目精细化管理要求的提高，全过程造价咨询已成为工程项目有效发挥经济效益和社会效益的一项重要因素。

1建设项目全过程造价咨询服务思路与工作重点

1.1决策阶段

决策阶段造价咨询的服务思路是依据企业自身情况、项目规模和特殊性等编制全过程造价咨询实施方案，制定服务工作内容和检验成果的标准和流程，进行投资估算、经济评价的编制与审核，以及可行性研究报告和项目建议书的编制等。决策阶段造价咨询的工作重点是风险评估和考虑各项不利因素。（1）风险评估。通过综合考虑相关政策法规和投资市场的变动因素，对经济、地域等方面带来的风险进行评估，分析风险的成因并做好预防和规避措施。（2）考虑各项不利因素。在进行项目可行性分析和投资估算编制之前，结合项目的实际情况和投资金额，考虑人材机和技术水平等各项影响项目质量和投资的因素，编制方案必选与经济性分析。进行可行性分析之后编制投资估算，为后期设计概算编制各项经济技术指标提供依据。

1.2设计阶段

设计阶段造价咨询的服务思路是对项目的资源配置优化情况进行评价，审核设计图纸，根据业主方投资需求和工程概况，确保制定的设计方案和施工图方案具有高质量和高安全性的特点。施工阶段发生工程变更和设计变更的原因多是由于现场勘察和设计过程中对项目的特点没有完全把握，没有对不可预见的可能引起造价发生变化的事项进行提前预防。因此，需要在设计阶段的造价咨询工作中，编制和审核具有合理性、经济性的设计概算，为后续编制工程量清单、设置招标控制价和把握施工进度等做好前期的准备工作。设计阶段包括进行方案设计的初步设计阶段和施工图设计的扩大初步设计阶段，此阶段造价咨询的工作重点包括投资评估和关注施工图的完整性。（1）投资评估。对项目进行投资评估，对投资目的、规模、目标和计划进行分析，在初步设计阶段进行项目的设计方案的分析和比选，对选定的设计方案进行优化并编制设计概算。（2）关注施工图的完整性。重点关注施工图的完整性，确保图纸设计满足项目的使用功能和业主方需求，对于图纸不符合设计要求的情况，通过与设计单位沟通进行修改完善，利于下一步招投标阶段的工作开展。

1.3招投标阶段

招投标阶段造价咨询的服务思路是对招标文件进行编制合理性进行审核，对合同条款的合理性和工程量清单的准确性进行审核，核查投标文件中的分项工程和暂列金额，对设计阶段中图纸设计仍存在的问题，联系设计单位进行彻底修改和完善，降低项目施工阶段变更的概率。招投标阶段造价咨询的工作重点是工程量清单、招标控制价和合同编制。（1）工程量清单。根据设计图纸、投资目标、造价管理目标和施工现场情况编制工程量清单，工程量清单的编制要将工程概况、施工现场和施工条件界定、承包范围、质量和工期要求等进行清晰完整的表述，细化分部分项工程。

（2）招标控制价。招标控制价要与招标文件一致，其编制工作有利于合同的实施和控制设计变更，方便工程量计算和工程款支付。（3）合同编制。对参与招投标的施工单位和监理单位进行审核，编制清标分析报告， 确定最优投标人，协助业主方进行合同的编制和管理工作，明确和约束合同双方的行为。

2全过程造价咨询的优势

2.1促进各参建方的相互合作

工程造价控制不仅是全过程工程咨询服务单位的责任，也是工程、设计、监理、审计咨询单位的责任。通过造价管理体系的建立，全过程造价咨询可以有效地将各服务方的造价管理工作联系起来，将不同服务提供者的活动整合到不同阶段，从而有效提高各方的协作能力。

2.2推进建设工程项目的信息化管理

目前，信息技术是工程造价咨询业的热门话题，各种项目管理体系、运营体系、文件管理体系、成本管理体系，甚至资源计划体系的信息化系统都在不断涌现。介于投资目标与各参建方之间，由全过程造价咨询牵头推进信息化管理，有助于促进信息技术在项目中的实际应用。同时，推广全过程造价咨询能有效地促进新技术的应用。采用新的技术和方法来有效降低项目成本，将成为项目的所有参与者共同的压力和动力，采用新技术的成本可由各单位各部门共同承担，以减少技术开发成本的压力。

2.3促进造价咨询人才的结构调整

在传统的工程造价模式中，造价工程师的价值标准主要是确定工程量清单、控制价格和审核工程结算的能力，没有考虑工程建设管理、设计原理和施工工艺、主动成本管理的能力。与过去相比，全过程造价咨询注重的知识体系更全面，服务意识和经验更丰富。造价咨询服务单位需要积极培养具备工程成本控制能力、广泛的知识和较强的综合能力的技术经济管理人才。从而有助于建筑工程行业人才结构的调整，从劳动密集型转型知识密集型。

3建筑工程造价全过程的工程咨询服务管理重点

3.1降低了项目资金管控成本

全过程造价咨询对项目资金的管控成本集中于设计阶段、招投标阶段和施工阶段。造价咨询单位前期对市民中心工程建设条件和场地进行了充分考察和验证，对潜在的风险进行了预测和评估，对市民中心工程进行了前期投资估算和规划，全面考虑市民中心工程的施工范围和功能要求，设计阶段的设计文件与后期施工的图纸基本符合，施工过程中没有出现较大的变更和签证。招投标阶段招标文件、招标控制价和工程量清单的编制过程中，明确了合同条款，避免了工程量清单缺项漏项的问题，有效避免了成本的浪费情况。前期设计阶段和招投标阶段全过程造价咨询单位为市民中心工程做了充分的前期准备工作，施工阶段按照设计图纸、合同要求、工程量清单进行施工，对施工质量和施工工期进行严格控制。市民中心工程各个阶段全过程造价咨询的实施的有效较少和避免了规划之外的费用支出事项，降低了项目的管控成本，提高了建设项目的经济效益和社会效益。

3.2项目招标阶段

项目招标阶段，工程咨询服务机构协助业主制定投标方案，保证图纸内容的全面性、专业性，以施工设计图纸为依据，制定工程量清单和基准价格，评估方案的可行性，特别是特殊施工内容和费用方面，充分考虑其风险系数和预算等，将其列入到招标文件中，确保招标文件的条件足够全面和完整。同时应重点考虑投标单位的资质、信用、质量保证等，以保证施工质量达到预期目标。除此之外，应将合同作为工程预结算的重要参考，开展工程造价管理时视为重要依据，确保造价管理控制目标与合同内容的一致性，避免造价管理目标的偏离。

3.3项目施工阶段

施工阶段是落实合同内容和资金管控的重要阶段，完全呈现设计意图，将其转换为工程建设对象。整个建筑工程实施阶段，会受到价格波动、现场因素等影响，无形中增加了项目成本管理难度系数，对此，应采取有效的投资控制策略，加强资金管理，保证工程造价管理的高效实施。项目施工过程中，造价咨询机构主要是协助业主严格核查施工组织设计， 利用经济技术比较法，实现对项目总体的综合评价，及时改善施工组织设计中不合理的内容和项目，从而避免项目成本增加的问题;针对工程变更问题，制定价格波动区间，保证变更工程造价处于合理范围内;依照施工合同条款中的工程量計算原则及条款完成工程量的计算;从项目建设的功能要求、成本、质量等多个专业视角，审查工程变更是否合理，连同施工单位和业主商议项目变更价格;将施工监理的有关信息进行全面收集、整理，为后续的工程索赔做好铺垫;帮助投资者选择最为恰当的付款方式， 依据施工合同、图纸等，准确评估项目风险值，制定完善的防范措施。

4全过程造价咨询在某市民中心工程中的应用与实施效果分析

4.1项目介绍

某市民中心工程总建筑面积38224平方米，其中地上建筑面积30066.06 平方米，地下建筑面积8157.94平方米，主楼建筑总高度94.25米，地上21 层，地下1层。主体框剪结构，裙房框架结构，合同价为10698.063万元，工期710天。聘请X公司为本项目提供全过程造价咨询服务，在项目前期咨询阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段等提供全过程跟踪服务。

4.2全过程造价咨询在市民中心工程中的应用思路和应用重点

4.2.1决策阶段的应用思路和应用重点

某市民中心工程是项目群中的一个独立项目，各项目的内部功能和外观设计较为类似，加之工期要求，在决策阶段没有严格贯彻全过程造价咨询的应用思路，没有根据项目的实际情况，略过了详细投资方案的比选环节，不利于投资方案优化和后期功能的细化，不能实现节约项目资金的目的。因此，应该根据施工现场的细节、材料选用和当地的经济状况进行投资方案的比选，避免硬套类似定额的情况，减少施工过程中因施工图不完善、工程量漏项等原因带来质量和进度的下降。市民中心工程决策阶段造价咨询的应用重点为建立投资评估方案、确实施工重点、细化施工方案、明确建设功能和标准。（1）建立投资评估方案。通过实地勘察收集施工现场资料，将工程所在地的用地指标和地域特点作为项目经济技术分析的参考，通过分析工程建设标准和功能目标，造价咨询单位与业主方积极沟通，通过进行方案比选，作出最科学合理的决策结果，建立翔实可靠的投资评估方案。（2）确定施工重点和细化施工方案。根据市民中心工程的建筑功能及特殊性要求，确定工程施工重点和进行详细全面的图纸设计， 根据业主方对市民中心工程的建设要求和参考当地实际情况，制定项目的建设标准，细化施工方案，为前期项目审批流程和后期的施工进程顺利进行创造条件。（3）明确建设功能和标准。通过对建筑功能和标准进行明确，根据项目特点制定重点规划点和重点投资方向，有利于市民中心工程后期的造价控制。

4.2.2设计阶段的应用思路和应用重点

市民中心工程在X公司同期建设项目群中的施工难度不大，在设计阶段没有进行初步设计和扩大初步设计，只是在招投标阶段通过招标控制价来确保项目投资不超过项目估算价，省去了项目概算的内容。此阶段跨过了概算这一环节，节省了大量的时间和人力成本，造价咨询单位虽然没有进行详细的方案设计，但在后续核定招标控制价以后进行了对比工作， 保证了造价管理的合理有效性。市民中心工程设计阶段造价咨询的应用重点为分析和掌握项目影响因素、限额设计、制定最优设计方案和图纸。

（1）分析和掌握项目影响因素。进行施工现场勘察，分析施工区域的社会条件、自然条件和经济发展状况，施工材料和设备租赁的当地供应情况，建设期贷款利率、政策法规等对项目的影响等，全面掌握可能影响施工阶段的因素。（2）限额设计。根据项目资金投入金额和投资估算进行限额设计，实现项目各阶段资金的合理分配，实现对施工各项活动造价的有效价控制。（3）制定最优设计方案和图纸。造价咨询单位通过参加图纸会审会议，根据业主方的需求和设计单位意见，加强图纸的深度和细节把控，保证市民中心工程设计图纸的质量，在考虑内外部影响因素的前提下，制定最优设计方案、设计图纸和资金使用方案，减少或避免施工阶段因设计变更带来的成本增加。

结束语：在全过程工程咨询服务过程中，造价咨询需要将主动控制和动态管理结合起来。与传统的造价管理相比，全过程造价咨询服务更注重于在项目决策阶段和设计阶段的限额把控，更注重于在施工阶段对项目成本的动态控制，更注重于在项目全阶段确保建设方投资目标的实现。本文结合相关行业经验，对全过程造价咨询的特点和前景进行了探讨，希望对全过程工程咨询行业的整体发展提供借鉴作用。

参考文献：

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