资源型城市转型的唐山模式

田名川 李 莹 王旭春

(天津大学建筑设计规划研究总院有限公司,天津 300070)

0 引 言

1 资源型城市转型的国际路径

国外传统工业城市如德国鲁尔、美国休斯顿、英国伯明翰、法国洛林等地，在经历了经济产业衰退、生态环境恶化、劳动力流失等诸多问题后，为了发展城市经济、营造宜居环境、促进社会和谐、弘扬地方文化，进行了积极的探索与实践，实现城市的可持续发展[3-4].总结如下表：

表1 国外资源型城市转型模式

从各地转型经验来看，城市的优势资源和基础设施对城市经济转型具有很大的影响，各城市根据自身优势，统筹规划，实现产业结构转型；挖掘地方文化遗产，创造积极的公共空间；修复受损环境，培育环保产业；培养创新人才，加快发展新兴产业[6].借鉴发达国家在资源型城市发展转型中的各种政策，概括资源型城市的转型需同时从经济、社会、文化、生态四个层面同步推进[7].

1.1 经济转型

所谓经济转型，是将单一产业结构转化成多元的产业经济结构，促进产业壮大.我国资源型城市以能源、原材料为主导，在改造传统产业的同时，需要进行区域经济联动，构建完整的产业链[8].对大部分城市而言，传统的资源和工业基础仍然是其最大的发展优势，转型发展不意味着完全放弃传统的发展优势.以传统优势为依托，以产业链延伸为发展目标，是城市产业转型的工作基础[9].例如，德国鲁尔区的经济产业转型是以生产煤炭、钢铁为基础，以新兴计算机信息产业为主导、多产业协调发展的新型经济区.休斯顿在自身丰富的石油资源的基础上，利用港口的区位优势，加强石化行业的研究，延伸石化产业链[10].

1.2 社会转型

以市民需求为导向，合理配置公共服务设施的空间布局，是城市社会转型的重点.创建积极共享的公共空间，以满足各社会阶层的差异化需求，提供可及、可达和可享的服务型空间[11]，是社会转型的主要方式.例如伯明翰通过改造运河,以“混合使用”为主旨建立良好的道路系统和精心设计的公共空间，推动了房地产、零售、休闲、文化、旅游、会展等行业的振兴,有效地提升了城市的商业环境和品牌效应[12].

1.3 文化转型

由于工业文化的独特性，资源型城市常常有独特的魅力.文化转型就是重视与保护存量工业空间.工业空间因其历史的久远，代表着当时重要的时代背景和所处地的一种工业生产模式，具有一定的历史价值、情感价值，是一种精神层面的体验和寄托.德国鲁尔区的文化转型将矿山工厂遗迹改造为工业博物馆，不仅可以减少拆除产生的工业垃圾，实现绿色发展；同时成为当地著名的特色旅游风景点，被联合国教科文组织认定为世界级文化遗产[13].

1.4 生态转型

资源型城市在发展过程中都会对当地的自然生态环境造成污染，包括水污染、大气污染和土壤污染，在重新利用之前必须进行生态修复.鲁尔区转型中将环境修复纳入地区的发展规划，合理解决老工业区遗留的环境污染问题；同时培育环保产业，从重污染区转变为欧洲领先的环保技术中心.通过生态环境的改善治理，可以极大的提升城市生态潜力，提高城市居民满意度，有利于城市环境的可持续发展.

2 唐山转型模式探讨

唐山是中国近代工业的发源地，以煤炭为主要资源[14].这里诞生了中国近代工业史上的数个“第一”，例如中国第一座机械化采煤矿井、第一条标准轨距铁路等.工业革命给唐山城市注入了活力，也孕育了丰富的工业历史和工业文明.根据《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》，唐山被确定为再生型城市，基本摆脱了资源依赖，盘活旧工业，实现经济产业的转型升级与城市的高质量发展.

2.1 延长产业链，培育替代产业

唐山具有丰富的煤炭、钢铁资源，又是重要的石油储备基地.曹妃甸南部地区的发展带动了唐山市的生产布局向沿海地区转移，形成了“一港两城”的城市布局，推动了中心城生产服务功能的发展、产业的提升和绿色产业链的延伸，促进了老城区与滨海新城的协调发展.

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唐山市通过延长钢铁产业链，鼓励生产优质钢材；发展低污染、高附加值的石化产业，改变“一钢独大”的经济结构.以产业为基础，由黑色煤炭产业向蓝色海洋经济发展，调整产业结构，向复合型和多元化创新发展，向以知识和技术密集型产业为主的主导产业转变，实现技术、产业、观念和机制的创新.

与此同时唐山农业资源十分丰富，被誉为“冀东粮仓”.唐山盛产干鲜水果，板栗、核桃等干果产量占河北省总产量的三分之一，同时也是渤海湾的主要渔场，海水淡水养殖十分发达，水产品资源占河北省总量的56%.在资源产业方面，唐山可以发挥这一优势，发展优质农产品品牌，弥补资源产业的不足.

2.2 关注民生，提升空间品质

面对未来城市功能、产业发展的机遇与不确定性，最重要的是整合空间资源，提升城市空间品质，为承接新兴功能做好准备.“复合空间”是唐山公共开放空间的一大特点.充分发挥城市土地价值的潜力，扩大环境容量，打破传统意义上功能单一的城市绿地空间，在公共绿地中植入新的功能：开放的大型公共建筑、娱乐综合体与步行街并存，体现“复合性”特征.

图1 唐山市重要公共空间

借2016年唐山世园会之机，唐山在南湖公园周边建成了一批标志性公共服务设施，如唐山大剧院、图书馆、群艺馆、国际会展中心、城市展览馆、健身公园等，极大地完善了城市功能，满足了市民文化生活的需要.城市公共空间举行的重大活动使得此处真正成为了唐山的“城市会客厅”，为城市带来了巨大的生态环境效益和社会效益.

2.3 文化挖掘，激活遗产价值

唐山市依托自身所具有的煤炭、钢铁、陶瓷、机车、水泥等资源，通过工业遗迹的改造提升，植入文化鉴赏、感官体验、娱乐休闲等创意思维，以工业文化肌理为核心，打造一批工业旅游精品工程，全面激活工业遗产价值.

唐山市中心城区规划形成“一环五线”的工业文化布局(图2).其中，一环是以唐山工业博物馆、开埠纪念广场、西山往事纪念馆、培仁女中纪念馆、唐山陶瓷纪念馆、启新1889、广东广场、达道隧道、开滦国家矿山公园、员司街、创意园司广场、创意西山别墅—马场圈、唐山博物馆和西北井大坑为景点的核心文化环.唐山主要的文化转型都在这个核心环内，围绕工业文化、生态文化、地域文化、抗震文化等具有唐山特色的文化要素，建设富有特色的交流博览空间、富有魅力的城市窗口空间、尺度宜人的市民交往空间和充满活力的市民公共空间.

图2 唐山市核心工业文化布局

废弃的开滦煤矿经改造后成为开滦国家矿山公园.园区内到处都是近代工业遗址，被誉为“近代工业文化的圣地”.工业区改造应以保护和再利用工业遗产为目的，对工业文化资源进行深度挖掘，为后人留下永恒的记忆.

工业建筑是具有特定历史时期记忆的建筑，由于其特殊的生产任务，会产生不同的构造形态和空间结构，其自身的形态和功能等因素，对后期功能置换和建筑改造具有不同的影响.启新1889工业旅游区依托老水泥企业改造[15]，将老厂房设备进行整理改造，如原料仓、水泥仓、输送长廊、磨房等具有重要历史和文物价值的旧厂房，建成国内第一个水泥工业博物馆.重要的工业遗产融入现代艺术改造后成为特色鲜明的启新1889文化创意产业园，成为集景观、文创、休闲、娱乐为一体的综合性产业园区，发挥了工业遗产的特殊价值.

2.4 恢复生态，完善城市功能

唐山市规划建设总长度约为60km的生态廊道，以东湖为起点，串联唐钢、大城山、凤凰山、大钊公园、南湖和惠丰湖等景观资源，分区域进行生态修复与公共空间塑造，形成连贯的生态廊道，体现城市的山水景观特色.

唐山南湖公园前身是开滦煤矿开采遗留的采煤塌陷地，经过生态修复后成为市民活动中心——南湖公园.南湖中央公园被唐胥路分为南北两个园区[16].北部园区现已基本稳沉，设计以大型自然山水景观为主，配置各种公共服务设施和活动空间，为市民提供良好的休闲环境.南部园区由于局部区域地形仍处于不断沉降状态，因而以生态保护和生态恢复功能为主.

图3 唐山市中心生态廊道体系

位于开平区东湖片区的“唐山花海”，也曾是煤矿开采后的废弃地，是唐山市主城区附近的消极空间.规划通过对东湖塌陷区进行改造，向西融入唐山主城，向北联动北湖，以植树绿化为主，建设超级绿道，成为城郊的生态核心，发挥城市绿肺功能，打造市民休闲的花海公园.

2.5 完善配套政策，助力城市转型

另外，唐山市还在政策上为失业者提供帮助，对失业者进行职业培训，使失业者具备再就业能力.建立海外留学人员创业园，大力发展高新技术产业，促进新兴产业发展；支持建设一流大学，培养创新人才；完善科技成果技术转移体系，促进科技创新项目在唐山市落地.出台各种政策保障，助力城市转型.

3 小 结

资源型城市转型的“唐山模式”是作为典型工业城市在发展到一定历史阶段的必然，其转型发展从产业结构调整升级、城市公共空间的打造、工业文化的挖掘与再生及生态环境的恢复与治理四方面实现.

通过对资源能源的高效集约利用，提高产业技术水平，结合自身优势，培育经济内生动力，延长产业链条；完善城市基础设施建设，营造以人为本、关注民生的人性化公共空间，创造良好的生活环境；完善城市功能,提升城市品位,激活城市活力.工业城市的改造过程中尽可能保留具有重要意义和价值工业建筑，挖掘历史文化，延续城市灵魂.以生态绿色新发展为导向，加快工业区遗留棕地的治理，发展环境产业，实现由老工业基地向活力城市的根本转变.

资源型城市的转型是一个长期渐进的过程，我国资源型城市转型通过经济、社会、文化、生态的全面转变，走政府主导、统筹规划、产业布局、社会保障、科技支撑、人才带动的发展道路,与此同时发挥市场导向作用，方可推动资源型城市转型工作有序稳步推进[17].