古塘满弓发力 促“大综合一体化”改革提速见效

文/古塘街道党工委

9 月29 日，慈溪市古塘街道综合行政执法队会同慈溪市市场监管、公安等部门对太屺农贸市场及周边开展“综合查一次”行动。全方位、一次到位的行政执法检查让市场经营户李春雨感到省时又省心。“以前不同的行政执法检查部门一次次来，有时候刚整改完，新的整改要求又来了。”李春雨说，“现在我们按照多部门联合出具的‘体检报告’可以一次性整改到位。”

（图/杨亮）慈溪市古塘街道综合行政执法队队员用PDA 设备记录执法现场情况。

这正是“大综合一体化”行政执法改革赋能基层执法工作的一个缩影。今年6 月，古塘街道启动综合行政执法队集中办公模式。8 月1 日，部分行政处罚权被下放至古塘街道。当日，古塘街道作出第一份行政处罚决定书，这也是慈溪市首份以街道（镇）名义作出的行政处罚决定书，意味着该街道“大综合一体化”行政执法改革迈出了重要一步。截至8 月底，古塘街道可行使的行政处罚权已有1351 项。

古塘街道位于慈溪市中心城区北部，常住人口超过10 万，辖区内生态环境、消防等领域问题较多，基层治理难度较大。古塘街道“大综合一体化”行政执法改革统筹安监、消防等街道部门以及市场监管、环保等慈溪市级部门派驻机构的执法力量，形成“中心吹哨、部门报到、联合执法”的快速反应、联动处置工作机制，解决了一批老工业区、新建小区违建以及餐饮油烟扰民等难点问题，成为古塘街道基层治理的一个新模式。

“大综合一体化”行政执法改革要发挥作用，队伍建设须先行。在古塘街道“1+8”执法队伍中，综合执法、自然资源、市场监管、卫监等4 个独立设置下沉机构的部门，共下沉常驻人员38 名，其他部门下沉执法人员31 名。在内部组织架构上，古塘街道办事处主任担任综合行政执法队队长，执法队下设3 个中队。“我们梳理了拟下放的事项，形成一份基层行政执法‘全科履职清单’。”古塘街道办事处主任陆裕奇说。针对高频、易发的事项，古塘街道梳理35 个方面432 项执法事项的监管“一件事”目录，明确“综合查一次”对象，设置“综合查一次”清单，并围绕市场监管、生态环境等11 个领域200 项事项建立执法巡查清单。

根据基层执法需求，古塘街道因地制宜打造具有古塘辨识度的执法模式，建筑工地执法监管“一件事”就是其中之一。江山云望项目建筑工地因夜间施工、污水不规范排放、施工扬尘等问题被群众多次投诉。其间，相关执法部门曾“单兵作战”对工地进行多次执法，经历较长周期才解决单个问题。“大综合一体化”行政执法改革后，古塘街道组织住建、环保、应急、水利等多个部门联动执法，仅用三天时间就解决了存在的问题。“通过多部门合力，我们对一些高频事项问题进行‘综合查一次’，并建立联合检查执法机制，整治了建筑工地领域问题多发乱象。”古塘街道综合行政执法队一中队中队长叶海春说道。

针对农贸市场及周边商铺食品安全、越门占道经营、车辆乱停放、环境卫生脏乱差等突出问题，古塘街道通过“综合查一次”的形式，开展每周一次常态化监管，形成以农贸市场周边整治“一件事”助力文明城市创建的长效机制。近段时间，该街道针对太屺农贸市场周边秩序，已连续开展3 次联合执法和日常监管，垃圾乱倒、车辆乱停等现象大幅减少。同时，对居民小区内毁绿、违建、堵塞通道等频发问题，建立“网格日常巡查，社区党组织、小区业委会和物业公司督促监管，执法部门联合执法兜底保障”的柔性执法机制，推动小区环境品质不断提升。

今年8 月以来，古塘街道已围绕“综合查一次”和执法监管“一件事”，开展大型商超、工地取水、合用场所、农贸市场及洗车场所等执法检查30 次。“‘大综合一体化’改革有效拓展了执法监管覆盖面，构建了全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系，既解决了基层执法力量不足的问题，又避免了部门之间推诿扯皮、职责不清、多头执法监管的问题，形成了执法成本趋低、执法效率趋优、部门合力趋强的良好局面。”陆裕奇表示。