试论基于“放管服”的高校科研经费管控活动

秦 霞

广西中医药大学 广西 南宁

一、引言

高校开展科研工作，不仅对高校发展和学术研究具有重要影响，还对我国科研水平提升和社会经济发展具有促进作用，因此应该在有关方面加强研究，从而保障高校科研事业高质量发展。

在这一过程中，科研经费属于高校科研工作开展的重要保障，应该满足科研需求，做到按时按量供给，并合理使用，不断提升使用效率，避免资金短缺问题。为了实现这一目标，必须加强科研经费管控研究，不断进行管理创新，做到与时俱进。基于此，本文开展基于“放管服”的高校科研经费管控研究，以提升高校科研经费管理水平。

二、基于“放管服”的高校科研经费管控理念

高校在实施科研经费管控时，应明确相关工作的指导理念，所以，应该总结分析基于“放管服”的高校科研经费管控理念。

1.“放”的工作理念

不同高校的不同部门、不同科研项目，对于科研经费的需求情况各有不同，必须保证经费供给具有灵活性、针对性、独立性，这样才能及时满足科研工作所需。因此，科研经费管控工作应适当放权，减少一些不必要的审批环节，避免因科研经费管控过于严苛，导致经费难以按时、按需发放，从而影响科研工作效率。例如，在经费使用时，一些额度比较小的购置费用、差旅费等可以适当放权，由相关部门进行内部审批，方便科研人员高效开展科研工作。

2.“管”的工作理念

高校开展科研工作时，对于科研经费的需求量较大，而且出现不断增长的趋势。为了减轻财政部门的资金压力，避免经费浪费、使用率较低、违规违纪等问题的出现，应对科研经费加强管控。例如，对于项目经费预算，相关部门应严格审核，并对使用全过程进行有效管控，及时分析经费使用情况，保证经费使用合法合规。

3.“服”的工作理念

基于新公共管理理念，对于高校科研经费的管理，应体现服务意识。相关管理部门应该主动根据高校科研经费的使用需求，为科研人员提供服务，帮助他们解决经费使用中的问题，从而促进科研工作高效开展。例如，经过管理部门研究分析，在某一方面增加预算，有助于提升科研工作效率和质量。那么基于服务理念，应适当增加预算，而不是单纯地控制费用支出。

总体而言，“放管服”政策的相关理念有助于高校开展科研经费管控工作，应当引起重视，将“放管服”理念有效融入高校科研经费管控活动中，不断发挥其积极作用。

三、基于“放管服”的高校科研经费管控措施

基于“放管服”相关理念，结合高校科研经费管控的实际情况和需求，采取相应的管控措施。具体来说，主要包括以下几个方面的内容。

1.基于“放”的高校科研经费管控措施

（1）科研经费使用权限下放。高校在进行科研经费管控的过程中，由于上级管理部门对实际情况不太了解，而且与具体使用部门和科研人员之间的沟通较少，因此，应避免权限过于集中导致的科研经费发放不及时、审核效率低下等问题，要适当下放管理权限。在科研活动开展时，应做到理性、客观、科学，不能随意下放权限，以免管理能力弱化。

在管理权限下放之前，应召开座谈会，管理部门和其他相关部门的工作人员都要参加，讨论哪些权限应该下放。然后，确认具体负责的部门和人员，并在制度中进行明确，便于后续问责和考核。接下来，应对工作成效进行评价，如果存在问题应及时改正。例如，在高校科研工作开展过程中，一些额度较小、对研究影响较小的经费，可以将使用权限下放到科研项目负责人或每个组员，只要在后续核算中补交相应的发票和材料即可。

（2）科研经费审批权限下放。在高校科研经费管控过程中，审批属于重要的管控手段，必须严格按照要求实施，这样才能保证经费使用规范化。但是，由于在实践过程中，一些审批环节较为复杂，需要递交的材料较多，不利于科研工作优质高效开展。为了解决这一问题，建议采取“先支取、后审批”的模式。

在科研项目实施过程中，确实需要使用某项经费而不能及时办理有关手续时，在管理部门规定的额度和用途内，科研人员有权在未进行审批的情况下，适当支取经费并使用，但是需要在一定时间内补交所有审批手续和材料。如果未通过审核，应根据实际情况适当追究相关部门和人员的责任，严重的话还应追究法律责任，从而形成威慑力，为这种管理模式提供保障。此外，对于科研经费管控中的重点项目和环节，不可以采取这种模式，以免造成各种问题。例如，科研立项必须先经过审批，不可采取“先实施、后审批”的模式。

2.基于“管”的高校科研经费管控措施

（1）加强科研经费使用风险管理。高校科研经费管控活动开展时，应融入风险管理理念，建立科学合理的风险管理体系，强化风险管理能力，有效减少问题发生。从编制科研项目申报书开始，应注重风险识别、分析、评价和完善防控策略，做到防患于未然。在科研经费预算方面，应分析国家政策、市场经济环境、高校制度、工作人员及项目运营等方面的风险，并对风险原因和产生的影响进行分析，并且采取相关改善措施。

以某个科研项目所需材料的采购风险为例，结合近几年材料的市场价格波动及当前市场价格进行分析，发现材料价格上升的可能性较大，但是现有的预算额度难以满足需求，将会产生材料采购资金不足的问题。因此，可以在现有预算方案的基础之上，设置材料采购风险保障金。如果材料价格并未增长，则不需要使用保障金；如果出现价格增长的情况，就可以使用保障金。

（2）实施科研经费使用全过程管理。在高校科研经费管控活动开展的过程中，应采取全过程管理模式，强化实际管理效果。

其一，建立全过程管理体系。管理部门进行高校科研经费管理时，应从预算、使用、结果、评价等方面设置一体化的管理模式，对每一项费用都严格管控，分析使用流程是否科学合理，从而及时发现问题，及时解决问题，并为后续工作开展提供借鉴。例如，在科研设备采购经费的全过程管理过程中，相关部门和工作人员要基于实际情况提交资金需求计划，由管理部门进行审核，并完善经费管理目标和使用计划，作为后续工作开展的依据和考核标准。然后，对相关经费的使用过程进行动态管理，及时分析经费使用是否达到预期目标。如果存在超预算的情况，需要分析原因，避免同类问题再次发生。接下来，对资金使用结果进行评价，总结经验和不足，作为后续工作的参考。

其二，使用信息技术，强化管控效果。在高校科研经费全过程管理过程中，为了强化管理效果，可以使用信息技术，建设信息化管理系统，保证管理的及时性、全面性。例如，设立高校科研经费使用信息共享服务平台，及时公布科研经费使用情况，以供各部门查阅和监督。同时，还可以使用云计算技术，进行相关数据信息的统计分析工作，提升数据信息的处理效率。此外，还可以进行横向比较和纵向比较，总结优势和存在的不足，不断改进。

3.基于“服”的高校科研经费管控措施

（1）科研经费管控要采取主动服务模式。在实践过程中，高校科研经费管理应增强主动服务意识，通过主动服务强化服务效果。在相关工作开展过程中，可以适当融入业财融合、新公共管理等理念，不断完善工作流程。

例如，管理部门在对高校科研经费进行管控的过程中，应主动分析经费使用管理目标与科研项目目标是否协调一致。如果经费使用达到预期目标，但科研项目进展并未达到预期目标，则说明业务开展与财务管理工作不协调，存在经费使用过快而效果较差的现象。管理部门应该对这一问题进行有效分析，并提出建议，作为科研部门改进科研工作的依据。此外，管理部门如果发现科研经费不足，应该增强服务意识，主动帮助相关部门申请并增加预算，从而保障科研工作顺利开展。

（2）以使用需求为依据，拓展科研经费管理的服务内容。基于“放管服”政策的相关要求，在开展高校科研经费管控工作时，应根据需求不断拓展服务内容。通过拓展服务内容，强化管理效果。以科研经费使用需求为依据，改变原有的以管理部门为主导的管理模式，这样更有利于提升服务的有效性和满意度。科研部门在开展具体工作时，对于具体情况较为了解，而且关于资金使用现状、需求情况及管理工作等方面的建议，更加契合实际情况，以此推进服务内容拓展，可以做到有的放矢。

例如，科研经费使用部门在工作开展过程中，为了加强对经费使用情况的了解，提升控制能力，需要对每一项经费的使用情况进行跟踪分析，并且收集相关信息资料。为了对科研经费使用情况进行及时了解，可以利用微信等建立在线交流平台，加强及时沟通，从而满足工作需求。

四、高校科研经费管控的保障措施

为了促进高校科研经费管控活动高效开展，还需要完善一系列保障措施。具体而言，包括以下几个方面的内容。

1.组建管理部门

为了保障高校科研经费管控工作顺利开展，应该设置“专人、专业、专职”的管理部门。管理部门要对“放管服”政策的相关要求进行深入了解，不断探索高校科研经费管理经验，从而保证相关管理工作顺利开展。如果工作人员的经验不足，专业素质较差，可以通过定期培训来提升他们的综合素质和能力，并在培训之后进行考核，从而提升工作效率。

2.建设全员参与的工作环境

高校科研经费管理工作应实现全员参与，从而避免人力资源不足的问题，同时也能提升管理成效。为了实现这一目标，所有相关人员都应积极参与科研经费管理活动，并且将工作业绩与绩效薪酬挂钩。对于及时提出问题和合理建议的工作人员，应给予奖励，从而提升大家的工作积极性。对于不积极参与的工作人员，应该进行一定惩罚。

3.完善科研经费管理制度

在高校科研经费管理过程中，应制定完善的科研经费管理制度，作为实际工作开展的依据。在相关制度中，要明确各部门和各岗位的权责关系，避免出现问题时互相推诿。同时，完善激励制度和奖惩制度，从而加强对科研经费管理工作的约束，避免相关工作流于形式。另外，可以积极借鉴其他单位的成功经验和做法，结合高校的实际情况，不断完善科研经费管理制度。

五、结语

综上所述，基于“放管服”的高校科研经费管控工作具有积极意义，有助于提升科研经费使用效益，避免资金浪费和流失。在具体实施过程中，高校应该正确理解“放管服”政策的相关内容和要求，结合高校科研经费管理的目标、特点和需求，不断完善管理制度，采取合理的管控措施，积极推进相关工作开展，实现适当放权、全过程管理、主动服务，从而提升工作成效，为高校科研经费管理提供有力支持。