高校仪器设备报废处置工作研究

付彩霞，黄尚东

（河北农业大学，河北 保定 071000）

1 引言

仪器设备作为高校教学、科研和行政工作的重要支撑条件，为高校取得更高水平的研究成果，提高人才培养质量提供坚实的物质基础。近年来，教育经费投入正在大幅度的增加，我国各类高等院校飞速地发展了起来，高校的规模和办学条件都在不断地改善。因此，高等学校在仪器设备资源配置中逐年加大投入，以前的仪器设备的报废工作属于阶段性工作，随着仪器设备更新换代的加快，报废处置工作已成为仪器设备管理工作的常态工作。仪器设备的报废不仅可以改善教学科研环境，促进仪器设备的更新换代，还可以清理损坏、闲置的教学科研仪器设备，这样更有利于教学科研的高质量发展。严格规范仪器设备的处置工作在提高仪器设备利用率的同时，更防止了国有资产的流失。

2 高校仪器设备管理原则和报废流程

2.1 仪器设备管理原则

学校国有资产管理工作的管理机制实行统一单位领导、归口审核管理、分级单位负责、责任到具体人员的管理机制。学校设立国有资产管理工作领导小组，统一领导学校国有资产管理工作。国有资产按其不同形态和分类，由相关部门归口管理。设备管理科对仪器设备进行归口审核管理，负责配置、变动、盘点、处置等事项的归口审核，各资产使用单位负责人及其使用人对本单位管理和使用的仪器设备的安全完整负责，进行日常管理。仪器设备使用人对其进行使用、日常维护，并可对符合报废条件的仪器设备向归口管理单位申请报废处置。

2.2 仪器设备报废处置原则

学校仪器设备的处置工作，必须坚持“先报批，后处置”的原则，严格履行审批手续，未经批准，任何单位、个人不得自行处置。申请报废处置的仪器设备应该权属清晰，保持实物完整并粘贴仪器设备条形码标签。一般情况下申请报废的仪器设备应符合下列两个条件：仪器设备使用达到报废最低年限；因技术落后、严重损坏不可修复或修理费用过高、无修理价值等原因造成不能使用。对符合报废条件的仪器设备各单位即可申请报废，并按学校要求进行审批、批复和账务处理。

2.3 仪器设备报废处置流程

（1）本单位资产管理员通过国资处“仪器设备管理系统”提交仪器设备处置单，由国资处设备管理科线上进行初步审核。

（2）归口审核通过后，各单位打印《国有资产处置申请表》《固定资产处置鉴定单》《报废资产清单》，本单位须组织仪器设备报废技术鉴定小组进行鉴定（至少3 人），并经单位领导同意签字盖章后，将上述三套纸质表格交设备管理科。

（3）单价10 万元（含）以上的仪器设备，须一物一填，打印《固定资产处置鉴定单》一物一表。

（4）设备管理科将各单位拟报废的仪器设备信息汇总后，在校园网上进行调剂公示10 日。对公示设备有使用需求者，由所在单位出具调剂申请（写明资产名称、资产编号、调出单位、原值、原使用人、调入单位、变更后使用人）,到国资处设备管理科办理设备变更手续。

（5）调剂公示后，国资处组织学校专家鉴定小组（9 人）对拟报废的仪器设备进行鉴定，专家鉴定后不准予报废的仪器设备，继续使用。

（6）由国资处向学校提交“关于仪器设备报废的请示”、《国有资产处置申请表》《固定资产处置鉴定单》《报废资产清单》。

（7）经学校批准后，学校下发资产处置批复，批复后进行实物处置 ，按规定各单位将报废的仪器设备交至国资处库房。

（8）由国资处将资产处置批复向教育厅备案。

（9）国资处委托评估机构对批准处置的设备进行残值评估，并出具评估报告。

（10）国资处向招标办申请公开招标或拍卖，所得收入上交财务处。

3 从报废处置看仪器设备管理存在的问题及原因分析

3.1 不断完善内控制度建设，加强管理人员队伍建设

高校在建立了有关仪器设备规章制度的同时，还应建立一套完整的监督体系和完整的奖惩考核制度，这样不但能规范管理制度，还能保证管理制度的执行到位，更能充分调动资产管理人员的工作积极性。现阶段，各中层单位的资产管理人员多数由行政管理人员或实验室管理人员兼任，没有安排专职的管理人员，还存在时常更换的情况，这样就会出现资产管理人员工作不全面，管理不到位，责任心不强，影响仪器设备管理工作的有效开展。

3.2 仪器设备种类繁多，各中层单位管理模式各不相同，存在账、物不符现象，损坏、丢失、闲置现象比较严重

高校经过不断发展进步，仪器设备在全校资产中的比重逐年增长，以河北农业为例，截至2020 年底，仪器设备数量接近7 万台，设备总价值达到8 亿元以上，占全校除房屋、构筑物、土地外固定资产总值的87%以上，仪器设备的报废工作也在不断地增加。本校各学科仪器设备种类繁多，设备的价值也有很大的差别，由于各中层单位管理相对独立，管理模式也不尽相同。个别单位由于其专业的特殊性，一些贵重仪器设备存在野外使用，异地实习基地存放的情况，这些情况都为仪器设备的报废管理增加了一定的困难。

3.3 报废流程复杂繁琐，管理过程存在疏漏

按照教育部要求，高校应按照报废仪器设备的资产分类、价值再经学校审批批复之后，报送上级部门备案。此外，国资处委托评估机构对批准处置的设备进行残值评估，并出具评估报告，国资处向招标办申请公开招标或拍卖，所得收入上交财务处。学校下发资产处置批复后进行实物处置 ，按规定各单位将报废的仪器设备交至国资处库房，因此，从申报到审批、批复、移交库房、评估、公开招标经历的时间较长，如期间发生使用单位搬迁、资产管理人员或使用人员岗位发生调整等情况，容易发生仪器设备丢失、管理不当的情况。报废周期过长，一些拟报废的仪器设备已经不能正常使用，还要占用实验室空间，会存在一些安全隐患。

3.4 报废处置仪器设备信息存在不对称，不利于仪器设备使用价值实现最大化

拟报废的仪器设备虽然不能满足现使用单位的教学科研要求，但可能在其他单位还可以继续使用，但现阶段，高校还没有一个可以及时向学校发布拟报废设备信息的调剂平台，一些对个别拟报废设备有使用需求的教师，不能随时了解拟报废仪器设备的详细信息，造成了报废仪器设备的供需不对称，不能发挥仪器设备使用价值的最大化。

目前本校还没有建立专门的网上调剂平台，归口单位在各中层单位申请拟报废仪器设备之后，将仪器设备的信息整理之后，公示于校内通知公告和办公系统，各院系的教师如有需要可以向归口管理部门申请调剂使用拟报废仪器设备。

4 加强仪器设备管理的若干对策研究

4.1 健全仪器设备报废制度是做好这项工作的基础

根据上级部门的相关文件精神，并结合学校现阶段仪器设备的使用现状和特点，制定了具体的仪器设备管理办法，在细则中规定了学校各类仪器设备的最低使用年限，对于未达到报废期限的仪器设备以及有环保要求的特殊类仪器的报废事项也做了相关的具体规定。这样，能够保证学校各单位在申请仪器设备报废的时候能做到有章可循、有据可依。另外，高校归口管理部门应及时将上级部门的政策传达下去，避免学校各单位因不了解政策而造成的报废工作不符合政策规定、仪器设备随意闲置浪费的现象。同时，归口管理部门在开展仪器设备处置宣传工作的同时，还应不定期到各中层单位进行仪器设备的盘点抽查工作，起到督促各中层单位规范管理拟报废仪器设备，及时办理处置手续，使学校的规章制度真正的落到实处。

4.2 利用信息化手段，简化报废流程

本校自2016 年起建立了仪器设备管理系统，仪器设备管理工作实现信息化管理，该系统已实现了仪器设备报废工作的网上申报、归口管理部门进行审核，并及时处理财务账务。该系统改变了以往报废仪器设备的人工申请，汇总、审核手续的陈旧模式，提高了仪器报废的工作效率，各中层单位可以在线查询仪器设备报废的进度，更方便归口管理人员统计数据，进行实时的数据分析，提高了仪器设备报废的工作效率。

4.3 盘活闲置设备，建立调剂平台

高校可以建立仪器设备的校内调剂平台，对仍然可以使用的、限制的，及时的在校内调剂平台予以公示，进行校内调剂。学校应尽快建设网上调剂平台，教师可以在线按照设备名称、分类号、使用单位等多种条件查询其他院系拟报废或闲置的仪器设备， 同时能保证线上调剂的申请、审批流程方便、快捷并可追溯，保证拟报废的仪器设备更好地为教学科研发挥效益，盘活闲置仪器设备资源，避免此类仪器设备的浪费现象。

4.4 加强队伍建设，强化管理意识

高校仪器设备管理处置工作是高校资产管理中一项重要环节，本校目前仪器设备管理工作有专业的归口管理人员，但各中层单位的设立的资产管理员多为办公室工作人员或实验室人员兼职，这样不利于仪器设备管理的一致性、统一性。必须建立一支专业的管理人员队伍，应加强对现有的资产管理人员的专业培训，通过与其他高校的业务交流，提高其专业知识和水平，获得更加先进的管理办法。此外，为了提高基层管理人员的积极性，应规范绩效考核制度，调动管理者、使用者的主动性和积极性，做好仪器设备的管理、使用、处置等一系列工作。

5 仪器设备报废处置的二次资源再利用

学校应坚持实事求是，高效利用、服务师生的工作原则，运用大数据手段提高报废处置仪器设备的再利用水平，充分利用信息化手段，实现宏观调剂、便捷手续、精准调拨、高效维修、节能利用，服务师生，提高仪器设备的整体管理水平，实现报废仪器设备生命周期服务的最大效益。

5.1 拆装维修配件再利用

为了充分发挥报废仪器设备的剩余使用价值，降低现有仪器设备的维修成本，拆装报废仪器设备仍然可以使用的零部件，用于同类设备的维修配件进行再次利用。教学科研一些贵重的精密仪器设备中，虽然处于在用的使用状态，但是由于使用年代久远，一些零配件购买价格昂贵或者已经买不到此类配件，将已经报废的仪器设备中可用的同类零配件用于此类设备的二次利用，这样可以很大程度上减少精密贵重仪器的维修成本。学校可以按照不同的使用途径或者其他方式进行分类存放，统计可以再次使用的维修配件，这样就延长了精密类仪器设备的使用周期，实现大型精密仪器使用价值最大化。

一些报废的仪器设备还可以用于高校实验课程，具有教学演示意义的仪器设备，虽然不能正常运转，但是也可以进行二次利用，教师可以向学生展示仪器设备的内部构造，进行操作演示，这样不仅可以让学生更直接生动的了解其内部构造，启动原理和拆解技能，从而使得教学课程更加生动，使理论和实际相结合，还可以通过对不同年代购置的仪器设备，按照时间轴进行展示，让学生了解仪器设备更新换代的时间历程，让文化教育更有深入感。

5.2 进行校史展览

校史馆不仅能够充分展示学校发展的历史，更是承前启后，继往开来的高校文化的重要传承机构。不同生产时期的仪器设备能够反映在不同的历史时期的生产、使用和服务的状况。将具有收藏价值和重要历史意义的仪器设备在校史馆内进行展示，不但能体现仪器设备发展历程的历史变迁，更能展现学校在不同的历史时期的教学科研面貌，展示学校不断壮大和发展进步的进程。所以在拟报废仪器设备鉴定中，增加历史展示价值的鉴定环节，将具备历史展示意义的拟报废仪器设备，可以留在校史馆进行展示存放。

5.3 用于捐赠，支持办学

将学校报废处置的仪器设备，但是可以在其他单位的教学科研等活动中发挥作用的，可以经使用单位申报，学校批准后，捐助给贫困地区或者其他有使用需要的地区，从而改善贫困地区的教学水平，充分发挥仪器设备报废处置的剩余价值，延长仪器设备的服务周期，充分利用、物尽其用，更能确保国有资产不会因为过度报废而隐性流失，达到使用效率的最大化。