加强市场监管干部队伍建设的思考

□董利云

近年来，经过会议改革后的市场监督部门成立起来的市场监督干部队伍权利逐渐加大，市场监督干部队伍被一些人玷污，市场监督干部队伍中有人自觉得权利大，并且责任心较弱等缺陷，在对企业生产运营和各种小型贸易市场进行检查监管时，总会从中赚取利益以满足自己的虚荣心。这种行为严重败坏了社会风气。为保障市场的稳定运营，本文将以加强市场监管干部队伍建设为引，进行深入的探讨。

一、加强市场监管干部队伍建设的重要意义

(一)维护市场经济秩序。通过“三局合一”改革机制的落实，使市场主体分工变得更加明朗，对发挥市场资源配置中的决定性作用具有十分重要的意义，更对当前市场投资提供了较为便利的条件。尤其在当前食品市场与药物食品之中，通过完善市场监管体系、加强市场监管干部队伍建设质量，能够做到对生产、销售、消费等全过程实行市场监管技能，无疑是保障食品药物安全的重要屏障，对于维护群众切身利益、维护市场经济秩序以及促进政府公共服务机能的进一步提升无疑具有至关重要的意义，因此需要尽快通过加强市场监管干部队伍建设，促进整体市场监管环境的优化。

(二)改善经济发展环境。在现如今的社会主义发展过程中，经济改革趋势已然成为了时代大势，在此之间，政府对宏观调控市场环境具有举足轻重的作用。从社会主义市场经济理论看来，政府需要尽快通过简政放权来建设真正意义上的服务型政府，而在当下“三局合一”体制改革中，就是为了能够解决以往各政府部门在市场监管问题中存在着“推皮球”现象，使不同部门单位的市场监管职责变得更加清晰明了，能够在市场上形成更为系统化的市场监管体系，只有如此才能够真正发挥政府机构的宏观调控作用，对优化现阶段经济发展环境无疑具有十分重要的意义。

二、当前市场监管干部队伍建设中存在的问题

“三局合一”改革文件的执行与全面推广，使市场监管工作迎来了新的局面，而现阶段的市场监管工作逐渐体现出应有的系统化、制度化特征，然而在此之间涉及机构合并问题，导致在监管干部队伍建设中存在着许多问题需要解决。

(一)职责不清不明。在“三局合一”文件正式全面推广之前，不同单位已经呈现出缺乏监管人员的现象，而在监管体制全面改革中，尽管机构合并已经使市场监管职责变得更多，实际职责内容也更清晰明了，但是三个部门人员在合并过程中，一线监管质量仍旧未能够得到有效提升，而在这其中，机关业务科职责不清不明的现象十分普遍，在实际市场监管过程中仅仅承担着传话者的身份，未能够在整个工作流程中体现出应有的职责与作用。

(二)素质难堪重任。随着市场监管体制改革工作的进一步落实，对市场监管人员的专业素质显然提出了更为严格的要求。然而就目前许多市场监管人员现状来看，这些人员多出自原来的工商部门，而这些监管人员最大的特征就在于对不同经济领域的商品专业知识存在着严重匮缺的现象，尤其在食品安全法的不断完善中，这些监管人员对食品安全知识的认识仍旧停留在过去，无法跟进新时代的食品市场监管需求，更难以满足其他行业的市场监管实践要求，导致这些人员在实际监管工作过程中普遍存在着应付现象，无法进一步提升应有的市场监管效果。

(三)形式主义普遍。对于市场监管工作来讲，食品市场、药品市场的监管事故率往往十分大，实际市场潜在风险在很多时候都很难得到有效规避，因此对市场监管人员的工作带来了较大的压力，导致在监管过程中不可避免地存在着不同程度的失职现象。身为市场监管人员，很多人员都希望能够做好自己的本职工作，能够在市场贸易领域保障人民群众的基础利益，然而实际工作很难实现预期的监管目标，部分监管人员甚至过度追求形式主义，对于一些食品厂商的市场监管工作流程，多以将希望寄托于与厂商签订安全生产承诺、签订责任状等手段中，导致实际的市场监管往往缺乏实质性监管效果。

(四)缺乏集体归属感。从企业管理角度上来看，员工集体归属感关系到团队凝聚力大小，提高员工的集体归属感是企业管理中的重要内容。而在市场监管干部队伍建设中同样如此，很多地方尽管在落实“三局合一”文件中成立了相应的市场监管局，但是由于这些监管人员在结构组成中，属于不同机构之间所共同结合的队伍，在实际工作标识、工作制服以及工作制度上仍旧存在着不够统一的现象，对市场监管干部队伍的团队凝聚力带来了较为明显的负面影响，实际市场监管工作也会受到不同程度的影响。

三、加强市场监管干部队伍建设的对策

(一)提高人员结构的优化质量。加强市场监管干部队伍建设的关键在于人员结构问题，而为了能够解决人员结构问题，提高人员结构的优化质量显得尤为重要。建议在实际人员结构划分中，需要进一步明确不同监管人员的监管职责，尤其在一些对监管专业要求较高的监管任务中，各大机关科室必须要能够充分体现出应有的担当意识，在一线监管人员明显不足的情况下，需要积极为之提供充足的监管资源，确保一线监管人员在数量上始终满足不同程度的一线监管任务。与此同时，为了能够在实际市场监管工作中充分体现出权责一致的工作原则，对于新员工需要进一步加强工作经验积累，比如可以将一批缺乏实践经验的监管人员安排至一线监管岗位中，通过老带新的方式不断完善新监管人员的工作能力、丰富新监管人员的工作经验，而对于机关科室单位的人员，也要能够进行适当裁员，裁员的目的是为了进一步充实一线岗位的人员配备质量，将所裁的机关人员分配至一线岗位中，并在构建轮流岗位制度中进一步提升市场监管质量。另外在人员配置上，要能够结合不同监管人员的年龄因素，充分发挥年轻队伍的学习优势，提高年轻监管队伍在新知识、新技能上的综合能力，从而能够在整合优化年轻监管队伍中促进提升整体市场监管力量。

(二)促进监管人员素质的进一步提升。监管人员素质对市场监管工作同样具有十分显著的作用，而培训工作的目的就是为了能够提升监管人员的专业素质与专业能力。在实际培训工作中，不仅要关注对年轻队伍的培训工作，还要能够关注对经验丰富的监管人员群体的培训工作。在实际培训工作中，不仅要针对培训方式进行充分创新，还要能够从多方面完善培训内容、提高培训工具的培训质量，能够及时提升培训内容的先进性，将培训目标联系市场监管的实际需求状况，以充分满足当前市场监管工作需求。尤其在现阶段网络与自媒体的不断发展趋势下，培训工作的方式也逐渐呈现出多样化特征，比如可以通过现代视听手段来开展交叉培训工作，也可以通过终端设备工作群的方式开展集体培训，在培训过程中需要体现出先进分子的积极作用。即能够积极培养业务骨干人员，尤其在市场监管工作表现优异的人员中，需要进一步加强相应的培训质量，在结合老带新培训模式中，促进监管干部队伍质量得到更进一步的提升。除此以外，为了能够解决“三局合一”所遗留下来的业务能力不足问题，建议在这其中还要能够建立干部队伍轮换学习制度，通过轮换学习制度来进一步加强各单位部门人员的学习质量，使不同部门下的监管干部人员在相互学习、轮换交流中促进业务素质的进一步整合，以达到培养复合型人才的重要目的，对今后市场监管工作质量的提升发挥重要的作用。

(三)通过加强个人素养以提升团队凝聚力。对于基层市场监管人员来讲，其个人素养对整个队伍的凝聚力具有十分显著的影响，因此加强市场监督干部队伍建设工作，必须要注重提升市场监管人员的个人素养。一是在服务意识层面，促进市场监管人员服务意识得到有效提升。就目前市场监管现状来看，部分监管人员颐指气使、居高临下的优越感现象十分普遍，必须要能够加强思想意识的完善，能够真正认识为人民服务的精神，能够树立亲民作风、做人民的好公仆，为人民在市场监管中提供更为优质的监管服务。二是在创新意识层面，能够积极学习、与时俱进，因为市场监管工作并非简单地检查商品质量的好坏，随着时代的发展，在商业经济迅速转型的趋势中，对市场监管工作提出了更高的要求，正所谓道高一尺魔高一丈，市场监管工作无疑对自身的工作能力、创新意识具有较高的要求，如果不肯跟进时代发展，则很难适应市场监管工作的变化与革新。所以在实际工作中，还要能够积极结合实际监管问题创新现有的工作方法与工作模式，从而促进监管工作质量得到进一步提升和保障。三是在细节理念层面，能够加强细节观念培养工作，提高监管人员在监管过程中的细节意识，尤其在市场监管薄弱环节，细节往往会决定整体工作的成败，而通过细节来了解到监管过程中存在着任何难以发现的问题，无疑是诠释监管职责最好的证明。

四、结语

从微观角度来看，市场监督干部队伍的加强，会使市场中的不公平消费减少，保证公民的公平消费，监督检测工作的落实，使人们安心消费。而从宏观角度来看，加强基层市场监管干部队伍建设，使市场监管能够真正发挥应有的作用，充分体现出政府部门在市场经济环境中的调控作用，对社会主义市场经济的长远性发展起到了决定性作用。