市域社会治理现代化视野下高速公路“疏堵保畅”处置模式的实践与思考

□郭丽萍 尹积栋 刘书灯

推进市域社会治理现代化，是党的十九届四中全会作出的一项重大部署，其中的一个重要方面就是坚持和完善共建共治共享的市域社会治理格局。当前，随着高速公路飞速发展、机动车数量迅猛增长、群众高速出行日益增多，传统的“交警管交通”模式在“疏堵保畅”中显得力不从心，高速公路逢节必堵、遇事必堵已成一项积弊，严重影响社会和谐稳定和高速公路管理运行。就吉安市境内的高速公路拥堵现状、交通管理、应急处置等工作开展了走访调查，就新形势下高速公路区域联动“保安全、促畅通、强服务”工作实践进行了深入探究，并对市域社会治理现代化视野下高速公路“疏堵保畅”向“市域主导、省地联动、智能应用”方向发展进行了探索。

一、当前高速公路疏堵保畅应急处置工作存在的问题

(一)道路规划滞后，车流高峰易堵难疏。吉安市境内高速公路全线1,040公里，由于规划设计滞后、互联互通网络不健全，每逢节假日，尤其是春节期间，辖区路段通行量剧增至630万辆，日均达15万辆，道路交通流量饱和、收费站超设计运行、服务区超量流动等，直接导致高速行车缓慢、国省道分流不畅。吉安境内高速由省公安厅高速交警七支队管辖，只有交警192人、辅警210人，每公里仅0.38名交警，远低于公安部警力配备规划的每公里0.5～1.2名交警，警力不足问题突出、高峰期处置能力受限。尤其遇到车辆需大量分流至国省道时，因对拥堵程度的预估、疏导的可能性、引导的科学性等缺乏科学标准和有效规划，极易造成服务区容量饱和、车辆二次回流，甚至出现车道双向拥堵。群众对交警有效引导分流车辆、不断提升服务区容量、拓展互联互通路网等有新期盼。

(二)协调机制不畅，救援处置效率不高。高速公路因封闭性、快捷性、大流量等特点，事故易发多发、处置流程复杂，一旦发生交通事故，就必须设置封闭现场，等待处理交通事故、清障救援、伤员救助等。由于高速公路管理体系相对复杂，高速交警与路政、电力、救援等处置部门互不隶属，和应急、消防、医疗等地方政府部门联动不够，自身危化品、高压电等专业处置力量不足，导致大中型交通事故救援处置效率低下。一个事故处理完全最快要2～3个小时，大部分3个小时以上，个别重大复杂事故要5～6个小时，造成车辆焚毁的极端事故处置要10个小时以上，交通事故处置“耗时长、沟通难、协调难”问题长期客观存在。群众对发生交通事故后“快速稳妥处置、专业力量救援、财产最大挽损、食物及时补给”等有新期盼。

(三)灾害影响较大，安全防范手段不多。受季节性暴雨、大雾、冰雪等恶劣天气和偶发性山体滑坡、路段塌陷等自然灾害影响，高速行车极易出现暴雨冰雪导致车辆滑溜、大雾阻挡前方视线、山体滑坡阻断前行道路等情形，由于驾驶员习惯的正常驾驶环境被瞬时改变，极易造成操纵车辆、获取驾驶信息困难，诱发各种类型的交通事故，进而形成高速行车堵点。高速交警虽然对交通安全隐患路段点的识别、灾害天气预测分析、行车安全防范等有预警信息，但传导给高速行车车主的精准性、便利性、普及性不够，对突发事件限于被动处置、主动防范方法不多。群众对高速出行前有“更精准的信息预报、更全面的行车服务、更有力的安全引导”等有新期盼。

二、吉安境内高速公路疏堵保畅应急处置的实践探索

“民有所呼、政有所应”。针对群众反映的高速“疏堵保畅”疏导难、处置慢、防范少等问题，2018年以来，在吉安市政府主要领导高度重视下，吉安市在全省率先推出“省地联动、快速处置、一体维稳”“疏堵保畅”新模式，通过健全应急工作机制、搭建联动指挥平台、提升预警预防能力，取得了吉安境内高速“拥堵十五分钟内开展现场处置、两个半小时内基本解决、大面积长时间拥堵现象基本消失”良好成效。

(一)党政主导，健全应急联动机制。

1.成立领导小组。根据王少玄市长指示，吉安市成立了由副市长、市道专委第一主任、市公安局局长华小明为组长，市政府应急办、高速交警七支队、市公安局指挥中心、公路、环保、安监、消防、卫健委等部门负责人为成员的高速保畅应急处置工作领导小组，构建了政府主导、部门协调、省地协作、快速联动的应急处置长效机制，有力破解了以往高速公路应急处置力量分散、现场混乱、效率不高的弊端，有效保障了应急处置工作的科学、快速、高效性。

2.定期会商研判。高速保畅应急处置工作领导小组成员定期召开联席会议，对吉安境内S69樟吉高速公路、G45大广高速公路、G72泉南高速公路等重点易拥堵路段，春节、中秋、国庆等重点时段、“两客一危”等重点车辆开展信息研判形势、安全管理评估，及时完善工作举措、开展联合治理，不断提升管控效能。

3.分级分类响应。按照交通事故、突发事件、恶劣天气造成的影响后果，道路拥堵距离及时间长短，及时更新发布路况和协作需求，分级分类采取疏堵保畅措施。对现场滞留车辆达1～3公里，影响较小的启动三级响应，对现场滞留车辆达3～5公里，需相邻大队协作的启动二级响应管控，对现场滞留车辆超出8公里，需要在周边地区远程引导和利用高速公路路网、周边国省道大分流、大绕行的启动一级响应机制，确保快速响应、快速联动、快速处置。

(二)搭建平台，快速精准处置事故。

1.及时通报信息。依托全省公安机关信息警务(勤务)机制，组建由吉安市人民政府应急办、高速交警七支队、市公安局指挥中心等为主要成员的吉安境内高速公路畅通保障联动“高通指挥微信群”，实行24小时值班备勤，一旦吉安境内高速路段发生涉及人员伤亡、“两客一危”重点车辆以及造成较长时间拥堵的事故，高速交警迅速出警的同时立即在“高通指挥微信群”通报现场情况，市政府应急办、市公安局指挥中心立即开展信息传导、指令下达、事故跟进等工作，确保事故及时妥善处置。

2.精准调度处置。市政府应急办、市公安局指挥中心依托高速交警在“高通群”回传的现场出警图片、视频等协作指令，“三位一体”快速调度相关职能部门、社会救援力量及时、高效、科学处置。2019年11月12日抚吉高速发生烟花爆竹车辆侧翻事件，高速交警第一时间将事故现场信息在“高通群”发布协作指令，市公安、消防、交警、安监、供销社等部门快速联动，十分钟左右到达现场，三个小时内妥善处置事故、完成烟花爆竹安全转运，确保了高速公路安全畅通。

3.有序保障善后。依托“高通指挥微信群”，市政府应急办、市公安局、高速交警保持24小时政令、警令畅通，视情发布、跟进、取消行动指令。对突发事件发生网络舆情的，由市县公安局网安部门配合市委网信办全程监测，掌握动态、及时引导、妥善处置；对事故导致人、车滞留4小时以上的，由高速公路经营单位、高速交警部门为受阻车辆及司乘人员安排补给食品、饮用水等急需物资，确保后续保障到位、受阻群众情绪平稳。

(三)丰富手段，提升预警预防水平。

1.智能分析车辆保安全。依托吉安市公安局“急诊科式”指挥中心机制，对接融合高速交警公路智能管控平台，实时开展高速公路车辆分析研判、智能追踪、车牌预警，精准开启无人机宣传引导，及时警示制止车主交通违法行为、快速抓获交通肇事逃逸人员等，确保高速公路车辆行车安全。

2.提前预警路况保畅通。高速交警与高德导航深化合作，创新推出“路况信息通报系统”，交警支队、大队通过每日报警求助、视频研判、车流监测、天气预报等，对辖区高速路段路况进行即时评估，实时在高德地图导航发布信息、推送给在驾车主，预警事故拥堵路段、引导车主车流走向、处置闯入高速的流浪人员、动物等，确保道路安全畅通。2021年以来交通拥堵发生次数同比减少25.32%。

3.精准提示车主防事故。针对大货车长时间长距离行驶、驾驶员经常性疲劳驾驶，交通安全隐患突出的问题，交警、公安、高速服务区通过视频、广播、短信、标语等多维立体化开展安全宣教，精准提醒驾驶员及时休整、提升安全意识。同时，根据事故高发多发路段规律，以60～70公里为间隔，分段设置疲劳唤醒区，通过震动、隆声带提醒驾驶员安全驾驶。2021年以来交通事故发生率同比下降36.63%。

三、高速公路疏堵保畅工作智能化发展的设想展望

2020年4月1日，习近平总书记在浙江考察时强调：“要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设”。其中，智能交通基础设施建设就是新型基础建设之一。在当前高速公路无法进行规模化工程拓宽的背景下，进一步将高速公路“疏堵保畅”处置工作与市域社会治理现代化深度融合，全面探索数字化手段、专业化处置、智慧化发展，将是根治拥堵的破题之举。

(一)智能再提升，升级智慧交通控制中心，实现疏堵保畅智能化。在全面固化高速公路疏堵保畅“市域主导、省地联动、快速处置”工作机制基础上，充分利用5G、区块链、物联网、云计算等智能化手段，升级打造“跨部门协作智慧交通管理系统”，进一步压缩指挥层级、强化科技应用、提升协作效能。依托该平台可通过AR实景实时指挥调度，快速调配救援力量、高效处理交通事故、有序引导车辆行驶、科学控制车辆流量，全面实现一键报警、多方联动、智能处理、分流疏堵、高效保畅。相关数据分析，智慧交通可使交通堵塞减少约60%，短途运输效率提高近70%，现有道路网的通行能力提升2～3倍。未来随着智慧高速公路的发展和自动无人驾驶技术的成熟，智慧交通控制中心将实现高速公路事故、拥堵信息化分析、智能化处置、全面化解决。

(二)机制再优化，健全应急救援管理体系，实现疏堵保畅快速化。充分发挥消防、公安、路政、安监、电力等职能部门作用，大力整合高速集团昌泰救援公司、吉安蓝天救援队、登云救援协会等救援组织，不断健全科学应急救援管理体系，全力组建一支常态化“反应灵敏、运转高效、服务优良”的应急队伍，不断做强专业队伍、强化应急演练、提升处置水平。依托该应急队伍，以打造十分钟应急处置工作圈为标准，推进应急处置专业化、流程化、科学化作业，积极应对恶劣天气、自然灾害、火警火险、危化品泄露等各类重大突发事件，不断提升预防和处置突发事件能力水平，充分营造高速公路和谐稳定、安全畅通的良好环境。

(三)手段再创新，完善信息监测预警机制，实现疏堵保畅精准化。充分依托警务大数据平台，进一步健全完善高速公路信息采集、监测、预警机制，建立科学的风险评估指标体系，创新推出微信、APP、智能语音等公众出行服务，不断提升信息化监测预警、智慧化疏堵保畅水平。依托该机制，可真正发挥高速公路管理参与者众多优势，把路面巡逻民警、路政、养护、施救、服务区等单位的工作人员以及沿线村庄干部培养为高速公路实时路况收集员，及时反映有关的路况信息；充分利用气象灾害预报、监控设施、路面巡逻、报警电话等多种信息采集方式，加强信息化研判、科技化应用队伍培养，提升精准分析研判、实时预测预警能力水平；深化拓展高德地图高速路况智能预测等系统，对高速公路沿线各种信息的分析、整理，对可能出现的风险作出预测，及时向决策管理机构、应急处置机构、高速出行车主等发出适宜的警报，提前将危险消灭于萌芽状态。