新政府会计制度下行政事业预算单位财务管理策略分析

唐 波

荆门市财政局 湖北 荆门

预算单位财务管理工作，随着新政府会计制度的实施，在确保制度贯彻落实的同时，促使财务管理工作有效规范，并不断健全和优化相关管理工作模式及体系，从而使财务管理工作能够更好地满足新政府会计制度的要求，有效保障财务管理工作的顺利开展和实施。

一、新政府会计制度概述

首先，为了使会计制度能够更好地应对不断变化的经济形势和市场环境，使其能够与市场发展有效协调；其次，使预算单位会计人员能够更便捷、高效地完成会计数据核算以及合并报表编制等工作，促使行政事业单位工作效率大幅度提升。新制度实施能够更好地满足单位实际工作要求。原政府会计制度采用收付实现制，在市场环境日趋复杂化的情况下，结合行政事业单位的财务规则，其存在的管理弊端日益凸显，推进会计制度改革势在必行。其次，新制度实施有利于有效提升事业单位财务信息质量。在核算标准等方面，通过新政府会计制度的实施，能够推动规则的重新制定，其中包括了权责发生制的引入以及提高数据信息核算准确度等，都对行政事业单位运营发展起到了促进作用。最后，通过新政府会计制度的实施，能够在财务管理职能以及单位决策等方面，进一步提高科学性及前瞻性，使预算单位的财务工作及控制成本压力有效减轻。

新政府会计制度特点是引入权责发生制为会计核算基础、双制度并行、双分录做账。具体可从三个方面分析。

1.新政府会计制度下，预算单位的会计核算对象更加明确细化

如在收入上设置财政收入和非财政收入核算科目，在支出上设置项目支出和基本支出，在结余上设置结转和结余，并细分财政结转结余和非财政结转结余。这些科目所对应的收支结余在原会计制度下都是混合核算，当然在管理上也没有从财务的角度进行细分，造成预算收支余核算不明确、权责利不清晰。而新会计制度通过明细科目的设置及核算要求就很好地弥补了不足之处，从会计核算的角度可以反映财务管理方向和具体目标，同时可以明确管理职责。

2.新政府会计制度下预算单位会计核算工作针对性更强

新会计制度的实施和推行是市场经济发展的必然结果，预算单位作为非营利机构，应顺应经济市场发展的变化。新会计制度充分考虑了新形势下经济发展需要，从科目设置核算基础的并行使预算单位会计核算更加具有针对性。如折旧类科目的设置，改变以前行政事业单位不计提折旧、固定类资产存在账实不符的问题；设置应收账款、应收票据、预收账款、应付账款等与企业接轨的往来科目，对有经营收入的事业单位核算进行了明确。

3.新政府会计制度使得预算单位的会计核算工作本质更加突出

新会计制度是从服务预算单位的角度出发，为了保证会计核算监督职能更好地发挥而制定的。新会计制度将行政事业单位会计制度与企业会计制度进行了一定程度的融合，使得两者的会计核算标准在某些形式上达到了一致的标准，对会计核算准则普遍存在的边界模糊等问题予以有效解决，使会计核算工作实质更加凸显。

二、实施新政府会计制度对预算单位财务管理环境的要求

1.财务管理要求更高

随着信息技术等先进技术的快速发展，为了更好地满足社会发展需求，对预算单位财务管理工作提出了更高的要求。首先，基于互联网环境，人们能够通过更广泛、多样的渠道获取信息和资源，信息关注度也不断提高；其次，行政事业单位的发展成果、日常经营活动以及资金使用情况等，从社会舆论角度出发，要求赋予社会及公众一定的信息知情权，因此预算单位需要加强信息化系统建设，对信息公开机制予以健全和完善，使财务管理体系更加科学、合理，从而更好地满足社会及公众的要求。

2.预算单位所承担的责任不断增加

作为提供公共服务的单位，预算单位为了确保各项公共活动的顺利开展和实施，需要确保国家资金使用的有效性，承担着国家及人民利益维护的重要责任和义务。预算单位基于以往的会计工作准则及会计制度，主要采用收付实现制，财务管理工作中的存在的漏洞日益凸显，使预算单位实际资金使用情况无法全面、完整地反映，财务会计信息的可靠性和真实性无法保障，对经营决策者的投资规划造成一定程度的影响。新政府会计制度的实施，使预算单位能够对自身所承担责任的重要性提高认识，通过细化科目分类准确地进行财务核算，对资金活动情况进行更清晰、完整地反映。

3.对财务管理人员的专业性要求更高

随着新政府会计制度的推行和实施，首先对预算单位的会计核算工作提出了更高的要求，会计人员要对一笔业务同时以财务管理和预算管理的要求进行反映，也就是基于权责发制和收付实现制的“双分录”，这就要求会计人员熟练掌握业务知识，从前“依葫芦画瓢”的方法已经不可行了。其次，相关工作人员需要更详细、更全面地记录单位经营管理活动，如资金的来源要分清楚财政资金、非财政资金，支出要分清楚项目支出、非项目，结余要清楚是结转还是结余等等，对财务管理人员的专业性提出了更高的要求。

三、新政府会计制度执行过程中预算单位财务管理存在的问题

1.缺乏管理意识

随着新政府会计制度的推行和实施，财务管理工作存在的问题不断暴露，如固定资产、无形资产账实不符、往来核算不准确、清理不及时等。同时随着新会计制度的适用范围不断扩大，核算内容也越来越复杂。因此预算单位财务人员需要不断提高自身专业能力和水平，确保新会计制度的实施应用成效。但在实际管理过程中，由于新政府会计准则要求分别编制预算会计报表与财务会计报表，并由于二者之间在核算方法、核算基础等方面有所不同，也使编制工作的难度和强度大幅度增加。同时财务工作人员权责发生制为基础进行财务报表编制时，对细节把握不到位，无法在短期时间内对新增会计内容进行了解和掌握，新旧会计制度衔接不畅；同时单位领导及财务人员还没有从以前的财务核算向财务管理转变，认为新会计制度只是核算科目和核算要求的改变，没有认识到新会计制度对财务管理提出了更为细致和具体的要求，从而使财务管理工作质量无法随新会计制度要求提高，也使财务管理难度加大。

2.管理制度不健全

财务管理制度健全完善，能够有效改善新会计制度适用效果。但在实际实施过程中，基于原会计制度下制定的财务管理制度比较粗放，并对会计制度的改革和创新造成影响和阻碍，同时管理人员的工作行为和思维方式无法快速适应新会计制度要求。这样对资金使用造成不利影响，同时也影响了单位领导层的决策。

四、加强和改善预算单位财务管理的对策

1.预算单位法律建设力度强化

首先，需要对预算单位财务管理工作中相关法律体系进行健全和完善，使财务管理工作得以顺利开展，相关工作人员法律意识和道德意识不断增强，在实际工作过程中，对新的先进理论知识加强学习，使自身专业能力及综合素养不断提升，为财务管理工作有效实施奠定坚实的基础。同时在新会计制度实施背下，具备良好法律意识及理财意识的工作人员，能够严格按照相关法律程序及要求，不断提高自身工作质量和业务水平，并对完善、高效的财务管理体系进行构建，确保严格遵循国家相关法律法规及单位的各项规章制度进行财务管理工作。其次，预算单位还应对企业财务管理规范化意义加深理解和认识，对相关工作人员的财务行为加强规范，在实际财务预算管理工作中，对财务管理范围进一步明确，促进相关部门积极参与财务管理工作，从而使预算单位的财务管理质量和水平切实提高。

2.预算管理强化

预算单位财务管理工作应紧密结合社会经济发展要求，并根据自身实际发展现状，对相应的财务管理体系进行健全和完善，与新会计制度有效结合，使预算单位预算编制的科学性和合理性提高。首先，通过预算编制改革的深入实施，进一步提高预算编制的严谨性，这也成为财务管理的核心内容，能够为财务管理工作有序开展提供可靠参考依据。其次，预算单位在实际财务管理工作中，应根据自身实际发展需求，以及预算单位的实际运行状况，对单位的专项资金使用明细、日常管理、支出标准等进行精细化和规范化，使实际工作效果有效提升，使预算编制存在的盲目性和随意性有效减少。最后，通过反馈管理力度的强化，能够对预算单位内部的管理制度和体系进行不断优化和完善，并根据单位实际发展状况，对具有针对性的考核机制进行建立，对预算单位的可持续良性发展起到有效促进作用。而在实际考核过程中，应以预算绩效作为考核的切入点及基础，使财务管理工作开展的稳定性、高效性得以保障。

3.管理制度改善和优化

为了进一步推动预算单位的稳定发展，需要对预算单位的绩效考核制度及管理制度不断优化和完善，确保预算单位财务管理中存在的问题得以及时发现和解决。现阶段预算单位财务管理过程中，需要针对相关的支出预算进行定性、定量分析，从而使管理过程中存在的问题得以有效解决。首先，预算单位考核及财务管理需要从单位的产出及投入因素出发进行全面综合考虑，对相应的管理目标和方面予以明确，并对相关考核体系进行健全和完善，使预算单位财务管理工作得以有效强化。其次，预算单位应将新旧会计制度进行有效结合，对资产管理制度进行以不断优化和完善，使其能够更好地适应新会计制度的实施要求，使制度应用成效得以充分体现，制度使用效果和效率有效提高。再次，预算单位应根据资产管理制度，对相应的问责机制进行健全和完善，使职工的工作意识及责任意识增强，同时确保相应责任能够落实到位，通过相关监督体系的应用，使资产管理工作的稳定、高效实施得以保证。最后，通过资产核算的不断优化，能够使资产核算执行力度有效强化，进一步使预算单位财务管理工作能够更好地适应和满足社会经济实际发展需要。

4.财务管理人员素质需迅速提高

在新政府会计制度下，预算单位想要改善财务管理模式和方法，就要不断提高从业人员的专业素质。我国财务管理高素质复合型人才资源缺乏是当前阻碍我国财务管理工作发展的最大问题，不仅仅是行政事业单位对这类人才的需求量极大，企业也在对财务管理综合型人才资源进行着日益激烈的竞争。在这种严峻的情况下，预算单位与其等待千里马上门，不如自己先成为伯乐。单位内部人力资源开发和管理部门应该深入分析和挖掘具备潜力的年轻员工，通过提供培训学习，到上级或平级部门跟班学习等方式迅速提高财务管理人员业务素质，解决因管理人员能力不足而影响工作的问题。

5.财务管理信息化程度亟待提高

在信息技术高速发展的形势下，为了顺应社会发展和市场需求的变化,预算单位应该逐步完善财务管理信息化建设程度，面对财务信息和经济数据每分每秒都在呈现指数型增长的状态，预算单位应该改变传统的会计核算方法和财务管理机制。购入全新的信息技术设备，引入相关会计核算和财务管理工作应用软件，并为这类设备配备相应的专业技术人员，从而保证信息化建设的全面性和深入性。切实提高财务管理实效。

随着新政府会计制度的推进和实施，预算单位优化和提升自身财务管理水平势在必行。面对快速发展的经济新形势，预算单位财务管理工作仍存在不少问题，因此为了更好地满足市场结构要求，顺应时代发展，需要对现行的财务管理工作进行不断调整和完善，对高素质财务管理人才加强引进和培训，对财务管理人员队伍加强建设，针对固定资产管理、财务管理信息化建设等关键环节，通过财务管理工作的不断改善和强化，使基于新政府会计准则、制度背景下的预算单位财务管理工作水平有效提升。