行政事业单位全面实施预算绩效管理的难点与对策分析

2022-02-07肖寅春

行政事业资产与财务 2022年1期

肖寅春

重庆中国三峡博物馆重庆

一、引言

当前，行政事业单位全面实施预算绩效管理已属于制度性要求，据了解，有些地方已将“预算绩效管理”纳入市级党政机关目标管理绩效考核体系。具体操作时，应结合行政事业单位的实际情况，设置针对性的绩效管理体系，强化绩效管理理念，从而为预算管理提供有力支持，促使预算管理与绩效管理有效结合，减少预算问题发生率，实现合理化、科学化、规范化、优质化的管理目标，服务于工作实践。

二、行政事业单位全面实施预算绩效管理的要点

行政事业单位全面实施预算绩效管理的主要内容包括：绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价管理、绩效评价结果反馈和应用。具体工作的要点如下。

1.针对性

在全面实施预算绩效管理工作时，行政事业单位应根据各单位预算管理的特点、要求等进行绩效管理方案设计，如合理设定绩效目标，保证绩效管理与预算管理相协调，从而促进预算管理工作优质高效开展。

2.持续性

行政事业单位全面实施预算绩效管理应体现持续性的特点，具体表现在以下两方面。一方面，对绩效目标设定、绩效方案运行、绩效评价实施、绩效评价结果反馈和应用等进行全过程持续性管理。另一方面，行政事业单位在全面实施预算绩效管理工作过程中，受到多种因素影响，如政策因素、人员因素等，导致这一工作在不同时期面临的问题各有不同，因此，应建立长效管理机制。

3.实时性

行政事业单位全面实施预算绩效管理时，应注重实时性，及时发现问题，及时解决问题，避免问题扩大。例如，使用信息化技术，建立信息化管理体系，减轻工作人员在有关方面的压力。

三、行政事业单位全面实施预算绩效管理的难点

1.绩效目标设定不合理

行政事业单位在全面实施预算绩效管理过程中，存在绩效目标设定不合理、不具体的问题，从而导致这一工作开展的实际效果较差，致使一些员工对这一工作认可度较低，配合积极性不足，难以实现绩效管理的激励作用。

其中，在绩效目标设定不合理方面，主要表现为相关绩效目标难以实现，或者目标缺乏挑战性，便于达到，无法起到激励效果。在目标设定不具体方面，主要表现为一些绩效目标设定没有从数量、质量、成本和时效等方面进行具体细化，进行定量或定性表述，不利于评价工作的开展，从而影响绩效考核的实施，出现绩效考评公平性较差的问题。

除此以外，基于马斯洛需求层次理论分析，行政事业单位预算绩效管理奖惩未达到相关人员的心理预期，致使奖惩的吸引力和约束力不足，从而导致员工在预算方面绩效提升积极性较差，影响这一工作开展。例如，一些行政事业单位在预算绩效奖惩方面模式单一，仅进行口头奖励，或者通过奖金进行奖励，未达到员工心理预期目标。

2.预算绩效管理内容侧重科学性有待提升

在实践过程中，行政事业单位全面实施预算绩效管理时，相关内容设置科学性较差，从而影响这一工作开展的实际效果，其具体表现在两个方面。

一方面，预算绩效管理内容“不均衡”，过于侧重业绩方面的内容，从而导致全面预算绩效管理这一工作“名不副实”，并未做到全面客观评价。例如，一些行政事业单位侧重业务量以及成本收益方面的考核，对于员工道德品质方面关注不足，导致群众满意度较低，影响行政事业单位形象。

另一方面，一些绩效管理指标难以量化，从而导致全面预算绩效管理评价结果准确度较差、公平性不足，降低了员工对其的认可度与支持度。例如，某行政事业单位对于员工培训方面的绩效管理，仅注重成本投入评价，而对于员工经过培训带来的责任感增强、团队意识加强、奉献精神强化等难以量化分析，影响评价结果精准性。

3.预算绩效运行跟踪监控管理机制缺失

行政事业单位在预算绩效运行跟踪监控管理方面的机制缺失，致使其难以及时了解预算绩效的实际情况，难以及时解决问题，影响这一工作的顺利开展。例如，某一员工在具体工作开展过程中，存在一定的困难，影响其预算绩效目标的实现，由于行政事业单位有关方面的跟踪管理机制缺失，未能及时帮助其解决问题，从而难以体现其服务价值。尤其是在新时期，行政事业单位的预算绩效管理必须体现新公共服务理念，这样才能做到与时俱进，因此，有关方面的问题亟须解决。

4.预算绩效管理评价体系不完善

行政事业单位在预算绩效管理方面，存在评价体系不完善的问题，从而影响这一工作的实际效果。经过总结，相关方面问题主要表现在以下四个方面。

其一，评价指标设置不合理，不能正确反映绩效目标的实现程度。

其二，评价内容不够全面，过于注重预算目标的达成，缺乏道德品质、态度、努力程度等方面的评价，从而产生重结果而轻过程、内容单一的现象，不利于绩效管理工作成效的提升。

其三，行政事业单位在进行预算绩效评价时，评价方法不科学，相关信息仅来自绩效管理部门，从而导致评价客观性较差的问题，影响员工对评价结果的认可度。例如，一些绩效管理人员与其他部门工作人员接触较少，对相关情况了解不足，仅以结果和印象作为评价依据，导致评价失真。

其四，评价沟通反馈机制缺失。一些行政事业单位缺少预算绩效评价沟通反馈机制，导致评价方面问题难以及时解决，从而影响员工参与程度，也影响大家对这一工作的支持和认可。

5.预算绩效评价结果应用机制不健全

新时期背景下，行政事业单位应注重提升预算绩效评价的价值，这样才能更好地服务于实践工作。其中，如何有效应用预算绩效评价结果属于行政事业单位面临的难点。一些行政事业单位对于预算绩效评价结果应用不及时，与其他工作之间结合较差。例如，预算绩效评价与培训工作结合较差，未及时根据绩效评价结果完善培训方案，从而导致一些问题难以从根本上解决，降低了培训的实效性。

分析这一问题产生的原因，主要是相关工作人员对预算绩效评价认识不够深入，缺乏服务意识，仅注重通过这一手段进行工作监督、评价、奖惩，并未及时帮助相关人员解决问题，实现绩效目标。

四、行政事业单位全面实施预算绩效管理的策略

1.合理进行绩效目标设定

行政事业单位在全面实施预算绩效管理过程中，绩效目标设置属于基础工作，应保证目标设置的合理性。相关建议如下。

其一，体现绩效目标的针对性和匹配度。在开展绩效目标设定工作之前，对于每个员工的相关工作能力进行测评，作为绩效目标制定的依据。然后，结合行政事业单位预算管理的目标，综合分析，进行绩效目标设置。除此之外，在完成绩效目标设置之后，还应开展相应的调研工作，征询员工在有关方面的意见，适当改进，做到科学合理。例如，某一员工具有一定的潜力，在绩效目标设定方面可以适当提高要求，从而产生激励效应，挖掘其潜力。

其二，实现绩效目标设置的精细化。行政事业单位预算绩效管理目标设置应体现精细化的特点，便于测量和考评。例如，对于采购部门，在预算绩效管理目标设置方面，应包括采购材料的质量、数量、效率、成本等内容，明确相应的标准。

其三，基于员工需求进行预算绩效管理奖惩机制设置。具体操作时，行政事业单位预算绩效管理部门应通过调研了解员工在有关方面的需求和建议，制定多样化、针对性的奖惩措施，强化奖惩效果。与此同时，还需体现动态化理念，突出员工主体性地位，设置“奖惩意见在线搜集平台”，进行有关方面的意见搜集，及时改进。

除此以外，本文认为行政事业单位有关方面的奖惩需要做到适度，不能随意实施，以免影响员工对相关奖惩的重视程度和定位。例如，在对绩效较差的人员进行处罚时，应从多角度考虑问题产生原因，适度处罚，以免影响其自尊心，产生负面情绪。

2.基于实际需求对预算绩效管理内容优化设计

首先，行政事业单位在预算绩效内容评价权重设置时，应体现统筹思想，从多角度进行预算绩效影响分析，适当调整相关项目绩效考核的权重，强化这一工作的实际效果。例如，行政事业单位应根据不同部门的工作性质和要求，进行绩效考核指标权重调整，体现差异化特点。以客服部门为例，与客户接触较多，应注重提升服务态度方面的考核权重。而作为业务人员，则应提升专业能力方面考核权重。

其次，为了应对一些绩效管理指标难以量化分析，导致绩效考核公平性较差的问题，应改进指标评价方式。例如，对于某医院预算投入在社会形象树立方面的绩效评价，可以将其转化为患者满意度测评，其数值越大，证明其绩效越优。

3.建立实时的预算绩效运行跟踪监控管理机制

首先，建立预算绩效运行跟踪监控管理体系。行政事业单位在预算绩效运行方面，应设置实时化的跟踪监控管理体系，了解其动态，及时根据相关人员或者部门在有关方面的表现给予评价，跟踪解决问题，从而营造“预算绩效管理属于一种全过程动态服务”的氛围，提升全体员工的积极性。例如，某个员工在实际工作开展过程中，预算绩效较差，应由专人跟踪管理，对其进行提升和帮助，做到有始有终，全程服务。

其次，形成全员参与的良好氛围。在实践过程中，单纯依靠绩效管理部门实施这一工作，将会导致有关方面的力量薄弱，难以满足需求。为了解决这一问题，可以建立全员参与的模式，即全体人员皆可以对这一工作进行监督，提出问题和建议。且对于一些及时提出合理化建议和重要问题的人员给予奖励，增强其积极性。

4.设置针对性的预算绩效管理评价体系

根据行政事业单位预算绩效管理的实际情况，绩效评价体系。

其一，内容多元化。行政事业单位在预算绩效评价内容选择方面，应进行员工意见调研，做到集思广益，体现员工的需求。与此同时，还需要丰富评价内容，注重过程，从而增强评价合理性。例如，对于某一部门员工的预算绩效评价，应从德、能、勤、绩、廉等方面评价，做到全面而精细。

其二，采用360 度评价方法。为了解决评价不客观的问题，应采取360 度评价法，多角度获取评价信息，从而增强评价科学性。具体操作时可以通过绩效管理部门评价、员工自评、同事互评、主管领导评价、社会公众评价等方面开展工作，实现评价主体多元化、评价结果精准化的目标。

其三，健全绩效评价方面的沟通反馈体系。行政事业单位在开展预算绩效管理评价时，为了增强员工的参与度，并体现员工主体性地位，应及时进行评价结果公示，及时对员工提出的意见进行反馈，尤其是一些重大问题，需要跟踪解决。为了实现这一目标，可以设置“预算绩效管理评价信息共享服务中心”，及时公布相关评价结果、要求等内容。例如，某个绩效评价结果不准确，相关人员应对这一问题产生原因进行分析，及时进行改正，避免同类问题再次发生。与此同时，还要追究相关责任人的责任，保证绩效评价精准、客观。

5.完善预算绩效评价结果应用机制

为了提升行政事业单位预算绩效评价工作价值，应加强应用机制建立，重视预算绩效评价结果应用，建立针对性的应用制度。行政事业单位在有关方面工作开展时，必须通过制度明确具体工作责任人、工作目标、工作内容、工作要求等，做到预算绩效评价结果应用制度化。例如，明确规定预算绩效评价应与员工培训结合在一起，如果通过评价发现员工在某一方面因为素质较低，导致其预算绩效较低，则应对其进行针对性的培训工作，解决这一问题。