事业单位下属企业财务管理风险及其应对措施探讨

●刘 俊

伴随着事业单位深化改革进程的加快，其逐渐加大了对下属企业财务的管理以及监督力度，这对于提升事业单位管理效率和质量有着极大的作用。不过从实施单位下属企业财务管理工作实际开展情况来看，还有着诸多的不足之处，所以要想将事业单位职能效果全面体现出来，加强下属企业财务管理、降低财务风险出现概率是极为关键的。

一、事业单位下属企业管理的现状

有些事业单位面临着诸多的问题，如，由于对外投资没有履行国家和地方审批流程，下属企业和事业单位双方之间的责任没有清楚地体现出来，存在着管理不到位现象，因此造成了管理难度的提升，导致产权不清晰。并且事业单位下属企业为了满足事业单位改革、解决单位费用不足现象以及提升事业单位收入效率而成立的经济实体，使得企业难以摆脱单位的具体控制，激励机制效果无法体现，难以将主体地位在市场中呈现出来。最后，公有资产的增值无法被保障。事业单位没有结合实际情况构建国有资产投资管理和经营约束体系，所以运行期间面临着较高的风险，尤其是使用行政化管理方式的事业单位，受产权不清、责任划分不明晰等因素的影响，影响了下属企业经营效率的提高，造成了国有资产受损严重的问题。

二、事业单位下属企业财务管理的风险

事业单位下属企业财务管理期间还面临着各种各样的风险问题。

（一）没有对财务预算进行合理编制，风险预防理念有待增强

一是，在实施下属企业财务预算编制工作期间，事业单位内部的工作并没有被全面落实，准确性缺失，普遍存在着与实际情况不一致的现象，同样因为预算编制和实际情况有着明显差别，因此导致下属企业预算执行工作开展期间没有构建相应的制度体系，这样一来，事业单位进行财务预算编制工作期间，也就缺少了可以参考的标准，无法将预算编制整体效果体现出来，从一定程度上增加了预算执行问题的出现。

二是，在事业单位下属企业实施财务管理工作期间，相关人员风险意识和防范意识不强是主要的一项问题，此种问题不仅不利于提升企业经济效益，同时还会引起财务风险的形成。另外一方面，在事业单位投资期间，存在着无法准确评价和预测投资活动的情况，投资决策不合理，下属企业获取的经济效益与企业预期目标不相符。

（二）固定资产规范性缺失

通过分析来看，阻碍事业单位下属企业财务管理工作正常开展的另外一项因素为固定资产管理规范性较低，最为明显的是一方面管理力度不足，过于重视经济效益的提升，完全忽视了管理工作实效性的表现；另一方面，下属企业中的规章制度不健全，对各项工作起不到一定的约束作用，进而产生了资产亏损现象，事业单位对下属单位相对应的固定资产，经常发生没有及时记账、不重视固定资产规范性增强等不良问题。

（三）财务管理体系不完善

一部分事业单位实施对下属企业财务管理的过程中，面临着两种现象，分别是集权管理以及分权管理。第一种管理模式是指下属单位的决策权力集中在事业单位方面，单位可以进行严格监督。此种方式能够增强企业执行力，快速实现财务目标，提升资源利用率，降低企业财务风险和经营风险出现的概率。不过此种模式除了优势之外，也存在着一定的弊端，那就是下属企业的主观能动性缺失，决策期间通过事业单位审计等流程时极为复杂，传递信息的时间非常长，经常对企业发展产生不良影响，不利于提升企业应对市场的灵活性。第二种管理方式是指事业单位间接性管理企业，企业主要决策权归下属企业，该项方式可以激发企业管理层的积极性，有利于快速适应市场变化，减少决策时间。可是该项管理模式也从一定程度上弱化了事业单位对监督和统筹职能的体现，经常出现各自为阵的现象，管理不到位，一旦遇到风险问题后，事业单位无法将宏观调控效果体现出来，最终威胁到事业单位自身利益。

（四）监督体系和机构不健全

没有结合实际情况构建事业单位下属企业内部审计制度，是难以真正意义认识以及了解到下属企业年度经济运行情况以及经济收益的，这样一来，将会引起虚报和瞒报行为的发生，引发各种各样的经营以及财务风险。而且对于事业单位下属企业来讲，有的规模较小，为了减少成本输出，根本没有成立专业性的财务管理机构和财务岗位，或者是存在着第三方代账公司进行核算的现象，如此的话，会计基础工作和会计核算根本不规范，财务管理风险性极高。

三、加强事业单位下属企业财务管理的完善措施

（一）理清事业单位和下属企业财务管理体系

在事业单位下属企业财务管理期间还有着诸多的问题，产生相关问题的实质性原因是因为事业单位和下属企业之间责任权利不具备清晰性，没有得到全面落实，基于此，要想提升下属企业财务管理的效率，事业单位务必做好下属企业权利下放工作，体现出事业单位和下属企业之间的职责，制定健全的目标管理体系，从事业单位战略发展需求为主，制定清晰目标，采取目标分解方式，逐渐落实，以此促使下属企业稳定开展。对于未来发展前景良好的下属企业来讲，探究转换体系，引进战略投资者，构建以市场为主的经营管理方式，使其与市场要求相符合。其次，在财务监督管理期间，内部审计是最为合理的一种方式，同时也是进行常态化监督的关键所在，其可以为下属企业财务数据准确性提升奠定坚实的基础。因此，为了进一步增强财务监督的有效性，事业单位务必做好内部审计体系的完善工作，不定期对下属企业进行内部审计，规范员工行为，从而获取准确的数据。通常来讲，审计内容包含了多方面，分别是年度审计、离任审计和专项审计。年度审计是指对下属单位一年度中经济运行情况开展的审计工作，掌握企业一年之内的收益情况，以免发生瞒报行为。离任审计，则是指在应用经济数据的过程中，有效评价领导人员的工作业绩情况。专项审计则是监督企业债权和债务行为，对下属单位实际的应收和应付账款审计，转变下属企业结构，重新规划合同履行现象，防止坏账的出现。最后，健全的专项审计和例行检查制度也是非常重要的，加大制度执行力度，综合性评价下属企业的内部控制制度，促使下属企业财务内部管理工作朝着规范性和制度化趋势发展。

（二）对固定资产投入情况进行规范化管理

在事业单位下属企业固定资产管理工作实施期间，应当在统一相关制度基础上实施，以免发生利用自身职权以权谋私行为的出现。当下属企业实施固定资产投资和更新工作的过程中，务必落实具体情况，将工作开展情况反馈给事业单位，采取统一管理的方式，提高事业单位下属企业固定资产的利用率，从而防止固定资产过于闲置和浪费。

（三）对下属企业经营效益进行有效划分

对于下属企业来讲，经营期间的主动性和资产收益分配合理性有着密切的联系。基于此，就对于事业单位提出了严格的要求，不可以只是将下属单位简单地当成利润创造单位，而是帮助下属单位在工作期间获取良好收益，采取合理方式分配经营收益现象。另一方面，落实奖惩体系，适当地奖励经营业绩良好的下属企业管理人员以及员工，而对于业绩表现较差的员工则给予一定的惩处。

（四）成立专业的财务管理机构，确定具体职责

从一方面进行分析，下属企业必须成立专业且独立的财务管理机构，与事业单位财务管理部门相互分开，构建财务决策层，结合企业自身特征和目标动态性地进行财务管理，降低下属企业财务管理风险出现概率，提升企业财务管理效率，进而满足市场经济发展要求。另一方面，构建下属企业财务人员团队，加强财务监督管理力度，设立与之相符的岗位，创建学习体系，进一步提升财务人员素养和能力，树立正确的风险管理控制理念，降低财务管理风险，培养高素质人才，组建专业性团队。

（五）构建下属财务管理制度

一是，要想高效率开展下属企业财务管理制度建设工作，对于下属企业来讲，需要从成本核算、预算管理、资金管理以及经营分配等多方面入手，进行投资和筹资等重要经营决策工作的时候，必须经事业单位进行审批。

二是，结合实际情况建立下属企业预算管理制度，当下属企业对预算进行编制期间，必须遵循全面预算、从严控制的基本原则，跟踪管理预算执行现象，对预算支出进行合理控制，保障下属单位各项收入全部归纳到总预算内。

三是，制定合理的下属企业经营分配计划，实际情况以事业单位和下属企业相互商定协商的方式以及比例为主，适当奖励经营业绩良好的下属企业和队伍，相反则是加以惩处，做到奖惩分明，从而促使下属企业积极主动地经营。

四是，构建集下属企业内部控制、成本核算和资产为一体的财务管理体系，重点监管财务资产，确保安全性，对经济效益管理情况进行考核，最终实现经济效益的全面提高。

四、结语

从以上论述来看，事业单位下属企业财务管理工作有着一定的复杂性和繁琐性特征。基于此，本文对事业单位下属企业财务管理中存在的相关问题进行了简单分析和论述，提出了强化企业财务管理的意见，以此规避不良财务风险的出现，促使事业单位下属企业财务管理工作得到良好运行。