基于区块链技术的我国动物交易市场监管研究

□刘 昆 王循庆 柳林香

党的十八大以来，提出生态文明战略，人与自然关系的传统模式有了新的改变，动物的保护越来越受到党和政府的高度重视，在党的十九大中专门提出构建“生物多样性保护网”。动物交易市场监管不仅涉及生态安全，而且涉及生物安全。从2003年的非典疫情到2019年的新冠肺炎疫情，究其根源，都与动物有密切的关系。新冠疫情后，动物交易市场监管问题得到高度重视。2020年1月26日，国家市场监管总局、农业农村部等发布公告，决定自该日起至全国疫情解除期间禁止野生动物交易活动。2020年2月24日，会议通过关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定。由此可见，加强动物交易的市场监管，打击动物非法交易行为，促进人与自然和谐共生，对于维护公众生命健康安全也有重要意义。

一、文献综述

市场监管是指政府或社会相关组织依法对企业、行业生产、经营行为或市场秩序及市场要素的规范、监督与管理活动。就市场监管已有的研究来看，主要集中在食品安全、冷链及公共卫生安全等三个方面。宁霄和金绍明[1]基于理化的角度分析，对食品安全标准体系和监管的现状进行分析，指出其存在的风险，强调采取各种举措切实加强一体化监管。孙胜楠、张艳[2]从供应链角度对食品安全风险的影响因素进行分析，并提出相应的监管对策。在冷链市场监管方面，大多也是围绕食品安全提出，万玉龙[3]指出应建设后疫情时代生鲜产品冷链物流信息体系，完善企业冷链改造要求。在公共卫生安全方面，从2003年的非典过后，吕植等学者[4]意识到动物与维护人们的公共健康密切相关，但大部分文献都集中于动物疫病监测、预防系统，并指出进一步完善与动物有关的法律法规，构建动物进出口贸易监测以及加大执法力度等。

区块链是一个开放式的数据库，是由于比特币的出现而流行一种技术手段，其应用是目前研究的热点问题。自2019年以来，国家也大力提倡区块链技术的应用。学界对区块链技术在各领域内的应用进行研究发现，在金融、医疗及能源等领域的应用研究相对较多。在金融方面，李佳佳[5]基于区块链的特点分析其金融风险，指出可以通过区块链技术形成双赢模式的金融系统。刘双良对我国区块链金融的发展及演进趋势进行分析，认为可以从制度保障、技术监管等角度优化其发展路径，有利于释放区块链金融的正向效应。在医疗方面，KN Griggs基于物联网和区块链技术促进医疗传感器的安全分析和管理，Elisa N基于区块链技术建立一种电子政务系统，其目的在于增进各公共部门之间的信任。在能源方面，赵升[6]等学者对能源区块链的2种交易模式和4类典型场景应用进行了分析，并指出区块链分布式能源的发展前景。杨琳基于区块链自身的特点，提出能源电力数据库可追溯源管理模型和管理流程。

总的来看，很少有学者对动物交易市场监管中存在的问题进行分析，而区块链作为一种新型技术在市场监管中的应用更是寥寥无几，因此，监管部门应充分认识到区块链技术的力量，加强信息化手段在监管过程中的应用。

二、我国动物交易市场监管的困境

巨额的收益使动物非法交易者更加猖狂，然而，从我国的具体实践情况来看，虽然有关动物保护的各种法律文件不断出台，但是在市场监管方面还存在着一系列的问题。一方面，对动物保护观念的淡薄，容易导致人们大量的肆杀动物；另一方面，关于动物保护的立法不全面以及执法能力的高低都会影响法律法规体系；最后，各部门沟通不畅导致监管难度大，导致监管体制碎片化。

(一)保护意识淡薄。党的十九大报告中提出人与自然是和谐一体的关系，但是由于各国国情以及文化信仰的不同，公众容易受到传统观念的影响，缺乏保护动物的意识，甚至大量地捕猎和杀害动物，也有人认为食用动物可以滋补身体同时也是一种权贵的象征。俗话说“物以稀为贵”，尤其是国家重点保护的濒危的、珍贵的动物，如穿山甲、果子狸等。在一些偏远的山村，政府部门对动物保护的监管工作做的不到位，公众并没有认识到保护动物的重要性，他们仍然为了生存会狩猎一些动物到家附近的集市上去卖，而在这些偏远山村，他们的交通和网络往往不发达，所以很难对他们非法交易的行为进行市场监管。

(二)法律法规体系不完善。近年来，尽管动物保护和管理都取得一定的成效，但是在对动物管理的过程中没有充分体现立法思维，而且动物非法交易行为仍然屡禁不止。无论是从立法角度还是执法角度，我国的法律法规都存在立法不全面及执法难度大等问题。一是法律对于动物保护的范围不明确，指出濒危的、珍贵的动物是其重点保护对象，对于其他动物的监管力量薄弱，而且没有对非重点保护的动物进行分级分类管理，也没有明确做出禁止出售的规定。二是动物非法交易的手段众多且隐蔽，而基层执法人员较少，使其工作任务繁重，在监管的过程中会出现监管不力的情况，从而影响监管的效率。三是对违法交易者的处罚多以行政手段为主，惩罚力度小。四是有的执法人员缺乏一定的专业知识和能力，对个别类型的动物缺乏辨别力，导致监管的过程中存在难度，影响监管力度。

(三)监管体制不完善。动物交易市场监管问题已不再单纯的是生态资源保护问题，已上升为公共安全问题，动物的监管部门包括公安局、农业农村部、国家市场监督管理总局等多个部门。一是监管部门职责不清，沟通不畅，使得动物从捕猎、养殖到消费等各个环节出现监管脱钩问题。二是监管环节复杂众多，监管环节和对象都没有做到全面覆盖，导致监管机制出现碎片化。三是各监管部门大多各司其职，很难形成有效的合力，影响部门间协同机制的形成。四是动物的非法交易产生巨大的利润，是某些基层政府税收的主要来源，而中央政府一般是提出战略性的规划，具体的监管举措由地方政府制定，这就导致地方政府部门在监管过程中会“睁一只眼，闭一只眼”，容易助长这种不良风气的盛行。

三、区块链技术对动物交易市场监管的突破与完善

区块链是一种数据库技术，具有独特的属性，将其属性植入动物交易市场监管体系中，形成区块链动物交易市场监管系统，应从提高监管的有效性出发，从保护意识、法律法规、监管体制三个角度解决市场监管中存在的问题，加大事中事后的监管力度，提升市场监管部门的能力。

(一)强化保护动物的意识。一是转变思想观念，完善领导机制。相关监管部门要发挥带头作用，认真贯彻落实习近平总书记的指示，强化人与自然和谐发展的理念。引导人们合理膳食，破除“食用动物大补”的错误观念，使民众自觉养成抵制食用动物的习惯。二是借助微信、微博、短信、电视等平台进行积极地宣传，在偏远的山村，由于网络欠缺，可直接采取下乡宣传的方式，进行有关动物保护的系列讲座，成立一个小型的公益组织，负责人发挥带头作用，提升市场监管的效力。三是基于区块链技术构建网络市场监管体系，发挥基层群众中网格员的力量，明确网格员的职责，辅助市场监管部门执行任务，构建网格员与市场监管部门的双向沟通机制，更好地增强群众保护动物的意识，同时采取群众有奖举报制度，调动群众参与的积极性，实现人与自然和谐共生。

(二)完善法律法规。一是建立健全相关的法律法规制度，把挑战变成机遇，明确动物以及市场监管的概念、属性及法律地位，对动物进行分级分类管理，界定法律对动物的保护范围，从而形成系统的动物保护体系，更好地明确市场监管的着力点。二是加大对动物非法交易行为的行政处罚和刑事处罚的力度，其目的在于让动物非法交易者从行动上减少对动物的捕猎和买卖，挽救濒危的、珍贵的动物，以维护生物的多样性，促进生态文明建设。三是对执法人员不断地进行培训和教育，提高执法人员的动物辨别能力，同时鼓励高校根据其特点和需求开设有关类型专业，为社会培养更多有专业、有能力的人才。四是市场监管要充分考虑利用技术助力的创新逻辑，尊重科技的发展规律，对新技术的应用要保留一定包容的态度，可以利用区块链技术全程留痕迹性的特点，加强对网络交易的监管力度。

(三)完善监管体制。一是动物交易市场监管体制的完善需要各部门的相互合作与监督，建立健全部门之间的长效机制，对猎捕、杀害、收购、运输、出售、走私、滥食动物的行为实行全链条监管。借助区块链技术的可追溯性的特点，建立负面清单制度，明确监管底线，从而加大监管的力度，增强信息的公开性和透明度，建立动物许可制度，对在许可内的全过程进行动态化的监管。二是拓宽监管的视野和范围，加强协作监管，建立部门间的协同监管机制。各部门之间要积极沟通，减少部门之间职能的重叠，打破地方对不良风气的保护。三是作为监管部门，应自身建立健全监督机制，包括部门内部的监督和借助外部力量的公众监督和司法监督，通过借助公众的力量，减少动物的非法交易行为，增加执法的透明性与公正性。四是应对目前的监管手段进行升级，采用多种技术完善监管体系：将监管机构设为多个监管节点，通过对这些节点进行监督可以掌握整个链条的交易情况，提高监管的及时性；灵活运用区块链技术，建立统一的动物管理监管的数据平台，将监管的数据进行实时共享，提高监管的准确性；利用区块链技术，努力培育一个公平、公正、诚信的动物交易环境。

四、推动区块链技术在监管体系中的应用建议

区块链技术为动物交易市场监管的发展提供了新的思路。然而，推动区块链技术在监管体系中的应用，需要构建良好的政策环境和监管环境。

(一)构建政策环境。一是发挥“区块链+监管”的创新优势，加强顶层设计，制定具体方案，将这种创新模式摆放在突出地位，从而促进社会经济发展。二是建立健全相关配套政策，鼓励“区块链+监管”模式的理论与实践的结合，不断提高监管能力。三是充分利用信息技术，促进区块链技术在监管部门的应用。

(二)构建监管环境。一是明确动物交易市场监管的法律地位，利用区块链的技术创新，不断提高监管技术。二是采取多种手段，完善监管体系。三是培养公众的监督意识，创造良好的监管环境。

五、结语

本文针对动物交易市场监管中存在的问题进行研究，法律法规的不完善以及监管体制的缺乏是我国动物交易市场监管面临的主要问题，面对市场监管中存在的问题，系统地提出治理对策。借助区块链技术能够形成优化的市场监管系统，推动监管创新。在未来发展中，市场监管可以借助区块链技术的可追溯性以及不可篡改性等属性，构建从动物捕猎到消费的全过程的全链条监管系统，加大对非法交易者的惩罚力度，减少交易行为，建立人与自然和谐共处的社会。