“县校合作”推进高等职业教育内涵式发展研究

向 韵，宋建军

(南充文化旅游职业学院，四川 南充 637400)

1 背景

内涵是内在的，主要包括两层含义：①事物的本质；②事物的内容(夏征农，2010)。“发展”则是指事物由小到大、由简到繁、由低级到高级、由旧质到新质的运动变化过程(夏征农，2010)。“式”有法则、模范、仪节、典礼、规格、样式及在自然科学中表示某种规律的一组符号等字义。在内涵式发展的语境中，“式”应当理解为“以某种方式”的意思，内涵式发展指的是以内涵(发展事物的本质和内容)的方式实现事物的发展。可以解释为“以增加或充实内涵的方式发展”或“以加强或重视内涵建设的方式发展”(别敦荣，2018)。高等教育的本质在于人才培养，作为高等教育重要组成部分的高等职业教育，具有高等教育的高等性特征，又具有职业教育的职业性特征，决定了高职院校的核心职能在于为经济社会发展培养高端技能型人才。随着经济社会的发展和高等职业教育自身发展的规律，高职院校还承担着科学研究、社会服务的职能。未来高等教育的功能将进一步扩展，高等职业教育的内涵势必增加或充实。鉴于本文从宏观层面研究“县校合作”助推高等职业教育内涵式发展，认为高等职业教育内涵式发展最终体现在更大更好地发挥和实现高等职业教育功能。遵循别敦荣教授从宏观层面对高等教育内涵式发展的定义：“在保持高等教育系统规模稳定或小幅增长的背景下，通过调整或优化结构、提高水平和质量的方式，使高等教育发挥更大更好的功能”(别敦荣，2018)。具体从优化人才培养模式、改革机制体制、调整专业结构、推进产教融合和产学研合作、加强师资队伍建设、深化校企合作等方面实现高等职业教育内涵式发展。

自1978年开始，我国高等职业教育经过40多年的发展，取得了令人瞩目的成绩，是推动经济社会发展的重要引擎，为经济社会发展培养了大批量的高素质技术技能型人才。当前，我国进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，主要表现在城乡发展的不平衡和农业农村发展的不充分。作为中国经济基本单元的县域经济，承担着新型城镇化、乡村振兴的使命，是破解城乡二元制、解决“三农”问题，实现乡村振兴的重要切入点。然而高等职业教育方面存在着专业结构与经济产业结构、人才供给数量和质量与企业需求不完全适应，表现出高等职业教育专业设置上多倾向于第二、第三产业，县域经济尤其是农业农村经济发展所需求的人才“引不进、招不来、留不住”，存在着“两张皮”的现象。另外对于在区位、经济发展水平和自然社会环境等方面存在着差异的县域来说，县域经济发展具有明显的自身特色，高等职业教育“工厂式”的人才输出，不能够完全满足县域特色经济发展的需要。高职院校能够通过在县域办学，并与政府、企业等主体结合实行“县校合作”模式，调整高等职业教育服务方向，精准对接县域经济社会发展需求，推动高职院校内涵式发展，促进县域经济社会发展。

2 高等职业教育内涵式发展的缘由

2.1 教育发展的规律

高等职业教育具有“高等性”和“职业性”的跨界性特征。其中“高等性”意味着高等职业教育是高等教育的组成部分。根据美国学者马丁·特罗提出的高等教育三阶段发展规律，以高等教育的毛入学率15%和50%为界，将高等教育发展分为精英化、大众化和普及化3个阶段(Trow Martin，1973)。目前，我国高等教育毛入学率已经达到51.6%，由高等教育大众化阶段迈入普及化阶段。在普及化阶段，虽然外延式发展还有空间，但主要任务已经转变为实现内涵式发展(别敦荣，2016)。高等教育发展规律驱使我国高等职业教育发展模式从外延式发展向内涵式发展转变。此外，高等职业教育的“职业性”特征，以就业为导向，需要为经济社会发展培养从事生产、建设和管理等一线的高素质技术技能型人才，高等职业教育为了高质量发展，就必须切合经济社会发展方向，培养符合区域经济社会发展需要的人才。显然，培养目标定位内在规定了高职教育的人才培养必须基于职业属性的教育规律，将高职人才供给与经济社会发展需求紧密结合起来。因此，走内涵式发展道路是实现高等职业教育服务于经济社会发展、培养高素质技术技能型人才的必由之路。

2.2 国家政策的要求

国家意志是教育改革的出发点，国家政策则是国家意志对教育发展的具体要求。自2006年教育部在《关于全面提高高等职业教育质量的若干意见》(教高〔2006〕16号)中对高等职业教育做出提高质量的要求开始，质量问题已经成为高等职业教育改革的重要任务。到了2010年，中共中央国务院文件《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中，提出“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”，指明了我国高等职业教育的主攻方向。随后，在党的十八大报告中明确指出“推动高等教育内涵式发展”的任务。紧接着，教育部在《关于全面提高高等教育质量的若干意见》(教高〔2012〕4号)中进一步强调高等职业教育要走以质量提升为核心的内涵式发展道路。十九大报告中更直接明确要求“实现高等教育内涵式发展”。提高高等职业教育质量，走内涵式发展道路是我国高等职业教育发展的根本任务。

2.3 行业企业的诉求

近年来，在人才市场中持续存在着职业院校学生“就业难”与企业招聘“技工荒”之间的尖锐矛盾。其根本原因在于企业与高职院校人才供需之间的错位。主要表现在两方面：①职业教育开设的专业，其结构与市场经济的产业结构不完全适应，导致企业需求的专业人才供过于求，职业教育毕业生“就业难”，或者企业所需求的人才供不应求，企业招聘存在“技工荒”问题。②职业院校输出的专业技术技能型人才与企业所需要的岗位人才在质量层面错位，企业无法招聘到符合岗位标准的技术技能型人才，高职院校所输出的人才无法为企业所用，如此加剧了职业教育毕业生“就业难”与企业人才招聘的“技工荒”。因此，行业企业希望获得与自身发展所适配的高素质技术技能型人才。

2.4 高职院校的需要

提高高等职业教育的人才培养质量，是高职院校自身发展的内在要求。截至2020年，我国高职(专科)院校共计1 482所，平均每个市拥有4.29所高职院校，生源竞争异常激烈。随着我国高等教育普及化、职业教育平民化持续推进，人们对教育的需求发生了从“有学上”到“上好学”的转变，高职院校质量好不好决定了其生源的质量和数量。另一方面，当前生源危机正成为全国各类高等学校共同面临的问题。原因在于我国人口出生率的持续下降，导致生源总量上的减少。而且地方新建本科院校向应用型或技术型本科教育的转型，使高职院校生存发展空间受到挤压，进一步加剧了高职院校的生源危机。高职院校要想在激烈的竞争中获取优质的足够的生源，走“提高教育质量、突出办学特色”的内涵式发展道路已成为我国高等职业教育生存和发展的核心诉求和关键着力点。

3 高职“县校合作”推进高职内涵式发展

高职“县校合作”是指县级政府与高等职业院校基于战略联合，建立有序的协同机制，实现利益相关者共赢，最终目的是达到高职院校与县域发展全面对接的发展模式(史秋衡等，2012)。在高职“县校合作”中，高职院校与企业以项目为依托开展合作，驱使高职院校调整专业结构，实现与县域产业结构的协调；促使产教融合，为企业发展培育适切质量的高素质技术技能型人才。高职院校获得政策支持和资源支撑，能提高办学力量，增强市场竞争力，获取更优质的生源。同时，高职院校发挥高等职业教育职能，服务于县域经济社会发展。最终利益相关者共赢，实现高职院校与县域协同发展、全面对接。

3.1 县校合作，县校协同发展

职业教育的办学定位决定了高职教育服务于区域经济社会发展的使命责任。高职“县校合作”最终目的是实现高职院校与县域发展全面对接。在“县校合作”中，县级政府发挥主导作用，通过提供土地、政策、资金和资源等方式，与高职院校进行战略对话，动员高职院校紧紧围绕县域经济社会需求和发展规划，以县域经济社会发展对人才需求的规模和结构为基准，调整优化专业布局和结构，促使高等职业教育在供给侧与县域经济发展的需求侧吻合，解决高等职业教育人才质量、产业结构与经济发展不适应的问题，为县域供给并储备适配的高素质技术技能型人才，实现高等职业教育内涵式发展。

3.2 校企合作，产教深度融合

高职院校内涵式发展的核心在于人才培养质量。“产教融合、校企合作”是实现人才质量输出的保障。在高职“县校合作”中，高职院校在县域经济社会发展规划的指导下，结合自身实际情况，以县域产业结构与高等职业教育专业结构对接为出发点，高职院校结合企业自身发展的诉求，以企业的人才需求为逻辑起点，通过校企合作，共同确定人才培养目标、共同制定人才培养方案、共同实施培养过程、共同评价人才培养结果。将课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接，从而使高等职业教育的理论教学与行业企业的实践教学相融合。如此，从宏观、中观、微观3个层面保障人才培养质量。培养出符合县域行业企业需求的高素质技术技能型人才。

3.3 服务社会，内涵螺旋提升

人才培养、科学研究、社会服务是高等教育的三大职能，其中人才培养是最核心的职能，科学研究和社会服务是高等学校的重要使命。高职院校为县域经济社会发展输送人力资源，发挥人才培养的职能；与行业企业及科研院所等共建科研平台，为企业技术研发和产品升级改进提供立地式科研服务，发挥科学研究的职能；共建培训平台，依托高职院校自身优势，为企业员工和县域居民提供职业发展、素质提升、学历提升和兴趣爱好培养等 服务，提高企业员工和县域居民的素质，增强社会人力资本；共建资源共享平台，通过共享图书、体育设施等物力资源，丰富县域居民精神文化生活，提高身体文化素质，促进社会发展，通过共享智力人力资源，发挥“智库”作用，为县域改革和企业发展提供咨询规划决策等，发挥社会服务职能。