基于预算定额的工程造价管理

◎李光耀

前言

预算定额指的是在正常的施工条件之下，完成一定的计量单位的结构构件或者分项工程需要的材料、人工、机械台班消耗的数量标准和货币表现。它是编制施工图预算的时候，计算工程中机械台班、材料需要量、劳动量和计算工程造价而使用的定额。在工程造价的发展过程中各种管理控制从无到有日益规范化、严谨化。19 世纪中期，我国开始社会主义经济建设，管理企业恰当调控企业资源成为企业发展的重点，在实践比较过程中定额管理调控明显优于其他调控方式。其独有的分析法能全面的管理和控制企业。1955年我国为解决劳动力价格因地区不同产生差异从而造成管理问题和限制等因素编写实施了全国统一定额。随着我国的经济体制发展（计划性经济到市场经济的转变）原先初级的定额管理早已不能满足当前经济发展的需求，这就要求预算定额要随着社会经济的发展全面分析，并进行适应性改革。目前随着我国经济日益强大造价管理也日益完善。

一、工程预算定额的概念分析

定额计价是指在工程项目的开展前期，通过对工程实际建设需求、市场现状及行业现状等全面了解，对工程中的相关指标、指数及份额等进行确定，形成一套完整的计价标准，为工程的设计和施工提供有效的价格参考和价格控制。通过这种方式，不仅可让工程的设计与施工全面满足实际工程项目的建设需求，同时也可在此基础上实现工程成本和资源等的最大化节约，为工程成本的良好控制及资源与环境的可持续发展创造有利条件。

1.工程预算定额的含义。

所谓预算定额，指的是在通常的工程施工过程中，将一定计量单位的分项工程或者相关的结构构件，所需要的人工、机械材料以及货币价值等相关的数量标准，在对施工图的预算进行编制过程中，计算工程在造价、劳动量、材料需要等方面使用的一种预算定额。它是对施工图进行编制预算的重要依据，还是编制概算定额、估算指标的重要前提条件。工程项目的预算定额，广泛应用于施工工程项目中的编制组织计划、编制材料预算、合理确定工程造价以及对施工企业内部的各方面经济指标进行考核。

2.工程预算定额的作用。

在工程项目的造价管理中，进行工程的预算定额，具有以下几个方面的作用：

（1）预算定额在工程项目的预算中，对施工图进行编制预算，是确保控制工程项目的投资和建筑工程的成本造价等前提基础条件；是对项目工程的设计方案运用技术经济方法进行对比分析的重要依据。

（2）在工程造价的管理中，进行预算定额，是施工工程中编制施工组织设计、进行工程结算、进行经济技术活动的对比分析以及合理编制投标、标底的依据和基础。

二、工程项目造价特点

1.分项性。

工程项目一般都是由多个单项工程组成的，一个单项工程由几个单位工程组成，一个单位工程由几个分部工程组成，一个分部工程又可分成若干个分项工程，而编制工程项目造价是从分项工程开始的。通过工程费用的层层汇总，再加上设备购置费、工器具及生产家具购置费和工程建设其他费用，就构成了整个工程的造价。

2.单件性。

工程项目几乎都有特定的用途，具有不同的结构、造型和装饰，不同的体积和面积，建设时要采用不同的工艺、设备和建筑材料。即使是用途相同的工程项目，其技术水平、建筑等级和建筑标准也有差别，这就使得工程项目的实物形态千差万别，也导致工程造价的千差万别。因此，对于工程项目就不能像工业产品那样可以按品种、规格、型号和质量成批地定价，而只能是单件计价。

3.多次性。

工程项目的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程。一般包括：提出项目建议书进行可行性研究、初步设计、施工图设计、工程招标、合同实施和竣工验收等阶段。为了适应工程项目建设过程中各方经济关系和项目管理以及工程造价控制的要求，需要按照设计和建设阶段多次进行计价。

三、工程项目造价构成

工程造价定额由建筑安装工程费用、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费、财务费用构成。建筑安装工程费用是指建设单位支付给从事建筑安装工程施工单位的全部生产费用，由直接工程费、间接费、计划利润和税金构成。设备、工器具费用由设备购置费和工器具、生产家具购置费组成。

四、造价管理中工程预算定额的应用

1.多样化的定额计价模式。

虽然我国的工程建设传统定额计价模式是经过国家统一规定所形成的一种基础性定额模式，但在实际进行工程项目预算及结算的过程中，定额计价的规定是通过各个地区和部门来自主制订的，不同省、不同专业及不同工程都有着不同的定额计价模式。

在工程项目中，预算定额将为工程的发承包计价提供主要依据，定额过程中，无论是工程量、材料量还是消耗量，都应严格按照市场标准及社会平均水平来进行编制，让工程建设造价与社会平均价格相符。

在我国市场需求乃至经济体制的不断发展与变革过程中，工程项目建设造价也仅将这种平均价格作为一种参考，很难在实际的操作过程中将实际的技术管理与消耗等各项水平全面反映出来。在具体的工程项目实施过程中，通常会由于造价成本方面的因素对企业的良性竞争造成一定程度的制约，使建筑企业逐渐丧失自身的主动权。因此，为避免此类情况发生，在具体的工程项目建设过程中，应注重定额计价模式的合理运用，在发挥出其优势的同时避免对工程建筑企业造成不利影响。

2.不同的分项工程定额计价形式。

在进行工程建设项目的定额计价过程中，也包含对各个分项工程所进行的定额计价。在分项工程中，应将工程材料作为单价的主要计价标准，其中仅包括材料费用、人工费用及机械费用。在工程量清单中，应将分项工程单价作为综合单价来进行计价，也就是除材料费用、人工费用和机械费用之外还包含工程的管理费用、利润及一些必要的风险费用。具体定额中，管理费用应包含企业管理费用及现场管理费用。

3.不同的工程项目定额计价。

由于工程项目定额计价具有多样性，所以在不同的工程项目中，定额计价也存在一定的不同。就传统工程项目的定额计价而言，应根据工程预算的定额来划分项目，具体划分过程中，应主要按照实际工程项目中各种施工类别来划分。例如，在进行建筑装饰工程的定额划分过程中，应根据不同的装饰工种、不同的施工设备、不同的施工工艺及不同的装饰材料等来划分，这样的划分通常比较细致。且在具体的定额计价过程中，也需对具体的施工措施及施工方法做到充分考虑，这样才可保障定额计价的全面性与细致性。正因为如此，才使不同工程项目的定额计价存在一定程度的不同，这也是定额计价多样化的一个主要原因。

4.不同的定额计价套定。

在具体的工程项目造价管理过程中，合理的定额计价不仅可让建设单位实现工程成本的显著节约，同时也可为工程增加更多的社会效益。而在实际的工程项目中，定额计价的选择也会存在一定程度的不同。因为工程预算定额是定额计价的主要根据，而在具体的工程预算过程中，很多施工单位会在利益的驱使下选择材料费用和施工费用达到最高的预算方案来进行定额，这样的情况势必会对总体的工程造价管理带来一定影响，严重的情况下甚至会对整体工程项目的施工进度造成很大程度的不利影响，使其无法顺利竣工。此外，在具体的工程项目中，清单计价形式的应用也比较广泛，清单计价主要是将企业的自报价格作为理论依据来分析与采纳，也就是说，企业会按照招标文件、工程现场的实际情况、工程量表、施工方案、材料市场价格、企业消耗标准、工程管理现状及施工机械设备等自主进行报价。

五、我国工程造价上升的主要原因

1.设计标准及配套水平的提高。

人们对健康、安全、环保和可持续发展的重视程度，是造成工程造价上升的一重要因素。建设工程的设计标准及配套水平在不断提高。城市里的低矮棚户区已逐渐被环境优美、各种功能设施齐全的住宅小区取代，不仅有一般的户型，而且还有复式、跃式和别墅等户型，并且水、电、气、电话、电视、宽带网络等配套设施入户到家，这些变化肯定会带来工程造价的增加。

2.材料价格的上涨。

定额中主要材料、机械用量是依据技术标准和大量的工程施工数据经过科学计算得到的，施工企业要赢得经济效益，要在施工技术和管理能力方面下功夫，主要材料、机械用量必须以定额为依据，不得随意抽换、增补。随着经济的发展，材料的价格上涨是必然趋势，特别是不可再生的原材料（比如煤、石油、天然气等等）尤为如此，材料价格的上涨必然会引起工程造价的上涨。为了有效地控制工程造价的上涨，我们首先要尽快提高技术装备水平，加大科技的投入力度，通过使用更合理的施工方法、更先进的施工设备节约材料。其次要加强管理，防止施工材料的“跑、冒、滴、漏”。最后，在材料的采购环节上要加大监督力度，真正做到质量、价格货比三家，通过网上采购、集团采购即是可取的好办法。

六、预算定额的工程造价管理的措施

1.工程项目设计阶段。

根据预算定额来进行限额设计，保证整个设计阶段的造价在预算定额之中，如果超出定额，就要对设计方案进行优化，减少不必要的工程量。设计人员在开始一项工程设计时，首先就应该与业主做好沟通，了解其预算定额及其能够承受的超出定额的范围，然后依据工程规模、材料以及人工费用等做出最佳的设计方案，在这个方案中要将花费的重点分部分项做好详细的分析，方案设计好之后，要与业主以及监理单位及时协调，将不合理的地方改进，总之设计方案要综合考虑各种因素，保证造价在预算定额之中。

2.工程项目是施工阶段。

是否能够根据预算定额完成工程项目，施工阶段是重点，因为施工阶段是将设计图纸具体实施的阶段，在这一阶段会遇到很多突发状况，比如设计方案的某些方面并不符合工程施工的条件，就必须对其进行更改，更改之后，造价就会随之发生变化，进而影响了整个工程项目的预算定额，所以如果没有特殊的情况，坚决不允许施工方更改设计图纸。如果能够确保工程项目造价在预算定额之内，其重点就是要做好工程材料的造价控制，无论是什么类型的工程项目，其所需的工程材料数量都不少，在选择材料时，如果能够做好造价管理，将会节省一大部分工程成本。首先，在做工程预算定额时，要考虑到工程材料价格的变化，有些工程材料价格涨幅很大，而有些材料价格基本不会变，在做预算时，重点考虑研究涨幅大的工程材料；其次，在选购材料时，不能因为造价的问题，而选择那些质量不合格的材料，正常情况下，工程的预算定额都是在各方面工程材料质量都符合要求的前提下预算出来，而如果选择那些质量不合格材料，虽然也减少工程支出，但是造成的后期影响比较严重；尽可能在工程施工当地选购材料，这样能够减少运输成本，也加快施工时间，再次，做好材料管理，有些工程材料相互之间会产生化学反应，不能混放在一起；而有些材料不能放在太过潮湿的地方，尤其是钢筋等材料容易出现镑蚀等现象；最后，在使用工程材料时，防止浪费，为了尽可能提前规划材料用量，限额领料。

3.工程项目竣工阶段。

项目施工结束之后，要将所涉及的各种工程材料都整理出来，进行汇总，然后由施工单位将工程所需的造价计算出来，由监理单位、建设单位审核，与预算定额进行比较，如果小于预算定额，建设单位可以给予施工单位以及监理单位适当的奖励。

七、加强建筑工程预算在工程造价中重要性的途径

1.重视工程造价管理人员的专业技能。

工程造价控制管理是一项有着较高的专业性、知识性和实用性地工作，因此对工程造价管理人员也要有相应比较高的专业素质。工程造价控制工作具有许多目标，为了按要求及时完成这些目标：①就要保证相关管理人员具备良好的专业技能和强烈的职业责任感。②要求相关人员对建筑工程预算的常用专业知识、建筑行业市场和国家的各项法律法规有充分的了解。比如：定期开展工程预算、造价控制等方面的培训讲座，并把参加培训讲座也作为绩效考核之一，为给大家提供丰富的交流及学习提升的机会。③建立一套完备的竞争淘汰机制，这样就可以使相关的建筑工程管理人员在内心深处时刻认识到提升自身技能和素养的重要性，这样不仅促使了管理工作者提高了自身的专业能力和技术水平，而且对企业本身的实力和经济效益也是非常有利。

2.加强控制工程施工设计阶段的造价。

建筑工程的施工设计是指从最开始的设计构想到设计制订详细计划的实施过程。在开展建筑工程施工设计工作的时候，首先就是要把握好施工设计的标准、规范和尺度，并有机结合相关经济指标与施工设计要求，才能更好的把工程造价的控制工作做好。①在建筑工程施工期间，尽可能的不要变更施工图纸或一定要减少施工图纸变更频率。一旦施工设计的图纸发生变更，就会使建筑工程预算产生极为恶劣的影响，对科学控制工程造价造成不便。事实证明，在建筑项目施工过程中的设计图纸变更越多，相应的就会增加工程的成本造价。所以在施工之前一定要充分论证，做好各项调查分析工作，保证施工设计图纸的完善性，更好地降低工程的成本投入。②建立完善的竞争淘汰机制，仔细考虑各种情况，选择最合适的方案。建筑工程的方案设计基本是靠专业的建筑行业设计院进行设计，在工程建设中，完善方案设计竞争制度对设计成本的控制能起到非常重要的作用。

3.加强对建筑工程预算的审核监管。

必须对建筑工程进行严格的审核和监督，这样才能确保建筑工程预算的科学性、合理性和高效性。为了真正发挥出建筑工程预算的重要作用，就必须严格审核建筑工程、加强对相关单位和相关管理人员的监管。①在进行工程预算审核的工作时，建立一套科学的审核方法和切实可行的规章制度出来，明确相关单位的角色和承担的权责，一旦出现问题，根据所属权责追究相应单位个人的责任。②建筑企业的审计部门应当时刻注意审核各种弄虚作假行为和超预算现象，比如：套价、工程量和材料价差等容易出问题的方面。③建立一套完备的工程预算监督标准，规范预算管理工作者的预算工作，提高建筑工程预算的质量，这样才能坚实地控制工程造价工作，促进企业实现经济效益最大化。

结束语：

建筑企业为了在激烈的市场竞争中提高企业优势，获取更多的市场份额，从而实现自身经济利益的最大化，就必须重视建筑工程预算在工程造价中的重要性。工程造价的控制很大程度上能从工程预算工作中得到体现，充分考虑工程造价工作中的问题，深入了解建筑工程预算在工程造价工作中展示出来的重大作用，对所有的建筑工程开展准确、高效地工程预算，还需结合建筑行业市场、施工条件和企业自身的经济实力状况，科学、全面地开展工程预算工作，使建筑工程造价控制更加科学、完善。