垄断与规制：高质量发展视角下的数字经济

◎陈哲

一、数字经济是实现高质量发展的重要一环

（一）数字经济的作用凸显

数字经济是以现代信息网络为重要载体，以数字技术为核心驱动力，以数字化信息作为关键生产要素，并通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态，数字经济亦称网络经济或者平台经济。平台沟通了各主体，让各类主体直接对接和沟通信息、寻找最合理的合作方式，重构了社会经济关系。在平台的作用下，更高效的新型经济关系冲击着传统经济关系，这种新型经济关系取消了冗长的中间环节，使信息流、商品流、产业链运转更加便捷，资源配置更加合理，提高了商业运行效率。数字经济之父泰普斯科特早在1996年就明确指出，随着信息技术的改革，社会上出现了迎接新时代的数字革命，助力产业升级，实现数字化改革。我国进入十四五发展阶段，数字经济的重要性不断凸显，在中国深化改革的过程中，逐渐成为中国参与国际竞争的重要组成部分。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中多次提到了数字经济发展规划，为培育壮大人工智能、大数据、区块链、网络安全、智慧城市建设等新兴数字产业，促进网络经济健康发展提供了纲领性的意见。平台经济作为打造数字中国的主要经济业态，是构建新发展格局必不可少的关键环节。《数字中国发展报告（2020年）》指出，我国数字经济总量跃居世界第二，数字经济核心产业增加值占GDP 的比重达到7.8%，且保持加速度增长，助力我国成为2020年全球唯一实现经济正增长的主要经济体。从平台数量来看，数字经济已经在中国各领域发挥了较大作用。从数字平台规模来看，截至2020年底，中国价值10 亿美元以上的数字平台的数量为197个，市场价值35043 亿美元。中型和大型平台数量和价值都处于不断上升的趋势。

2021年我国数字经济与实体经济深入融合，经济社会数字化、产业化、智能化水平不断提高，经济发展模式不断创新。数字经济面临着高速增长和高质量发展的双重攻坚任务。数字经济在国家的发展格局中扮演了越来越重要的角色。各项数据和事实表明，数字经济已经成为了促进新发展格局构建的重要一环，数字经济健康持续发展是高质量发展的题中应有之意。数字经济成为驱动我国国民经济增长的新引擎，深刻影响着我国新发展格局的构建，培育了多元化的就业需求，扩大了更广泛的就业领域。中国信息通信研究院发布的《中国数字经济就业发展研究报告：新形态、新模式、新趋势（2021年）》聚焦数字经济就业问题，阐述了数字创新为国家创造了新型就业岗位，为变革社会推动社会发展具有极其重要的意义。在数字经济高速发展的情况下，网络主播、快递物流等行业应运而生。在互联网飞速发展的背景下，数字经济为社会提供了更多就业岗位的同时，对相关从业人员提出了更高职业要求，如网络主播可能需兼具广告经营者、广告发布者以及广告代言人等身份于一身。

二、数字经济垄断造成的社会负面镜像

数字经济的兴起改变了我国国民经济的生产、消费和分配方式，重构了全球产业发展格局，给全球经济社会发展注入了新动能，与此同时数字经济发展弊端也逐渐凸显出来。2021年国务院印发《“十四五”市场监管现代化规划》，文件提出加强平台经济等重点领域反垄断和反不正当竞争执法，防止资本无序扩张。数字经济资本无序扩张问题逐渐暴露出来，翻车事件频发，其中最让人担忧的是数字经济资本无序扩张带来的垄断问题。

马克思曾对垄断的二重性进行过阐述。在一定限度内的垄断，能对社会资源进行整合，提高资源利用率，形成规模经济。但是垄断一旦超越一定限度，就会造成剥削和两极分化，不利于社会实现公平正义。数字经济垄断问题也在不断侵扰着国民经济健康发展。2021年中央经济工作会议指出，“要正确认识和把握资本的特性和行为规律”。“要为资本设置‘红绿灯’，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长”。资本扩张既是经济增长的原因，也是经济增长的结果。资本在扩张过程中具有双重性，一方面，资本追求利润最大化，可以推动人类社会向前发展；另一方面，如果没有有效的制度、规则加以约束，资本无序扩张会给社会经济带来巨大伤害。如何发挥资本的积极作用，约束和管控其无序扩张的负面效应，直接影响国家的经济安全。平台资本的垄断逻辑最终目的是为了形成一个赢家通吃的寡占市场。扩张过程中垄断问题在经济高质量发展过程中逐渐凸显出来，呈现出多维度垄断负面镜像，这些负面镜像是对资本无序扩张带来的负面影响的展现。

（一）资本无序扩张绑架民众的选择

2019年一篇名为《外卖骑手，困在系统里》的文章聚焦于外卖骑手的生存困境，引发了人们的关注。文章指出在外卖平台系统的算法驱动下，外卖骑手配送时间一再缩短，危及交通安全的情况屡有发生。2019年中国全行业外卖订单平均配送时长比3年前减少了10 分钟。算法系统吞掉配送时间，对于平台来说，这是值得称颂的进步，但对于送外卖为生的外卖员和他们的家庭这样的进步却是剥削他们的疯狂手段。一份份外卖背后很有可能是他们以安全为代价跑出“生死时速”，他们只能用超速去挽回超时。资本无序扩张不断挤压外卖骑手的生存空间，外卖骑手生产的剩余价值被平台无情占有。作为困在算法系统中的骑手，无法抵抗资本无序扩张设定的剥削算法。资本无序扩张是给中国经济“双循环”添堵。

在购物、打车、外卖这些热点之后，疫情的发展推动一大批互联网巨头相继投入大量资源入局生鲜社区团购，将垄断之手伸进民众的“菜篮子”。平台为形成垄断局势一开始大量补贴用户，使得用户对社区团购产生依赖，在将小摊小贩挤出生鲜市场之后取得垄断地位，并抬高价格，收割利润。数字经济利用海量数据、先进算法和雄厚资本，研究如何拿下社区的生鲜团购，对用户疯狂补贴，严重扰乱了市场价格体系，对众多中小企业、个体户、普通百姓的生活造成挤压，最终民众失去了自主选择的可能。平台巨头将目光聚焦于“几捆白菜”，但却忘了追逐科技创新的星辰大海。数字经济虽然给社会生产生活方式带来了深刻变革，但数字经济通过垄断无情利用民众攫取利润，不利于推动国民经济健康持续发展。

再比如非此即彼的电商平台“二选一”，即具有优势地位的电商平台以明示或暗示手段，要求合作商家只能入驻自己的电商平台，不能同时入驻竞争对手平台进行商品售卖，商家如果不配合，就不能获得平台许多优惠政策和优势资源的支持，甚至会被逐出平台。“二选一”实际上是要求商家与其签订“独家合作协议”，保证产品只通过该平台销售，其实质是一种霸王条款，是一种违法行为。如果占市场份额大的平台，可以以强势的“二选一”手段驱逐商家和企业，那么间接被“踢”出去的，是每个赖以生存的家庭，最终限制的是每一位消费者的选择。

（二）资本渗透媒体并操纵民众的判断

《新闻1＋1》电视节目也曾将目光聚焦于外卖员的生存困境，并对广大网友进行意见调查。其中有一个调查问题是：平台设置“多等5-10 分钟”按钮，您认为能缓解外卖员的“时间”吗？主持人白岩松说，在节目开始前选择第二个选项“不能，平台该优化算法，而不是‘甩锅’消费者”的网友要多于第一个选项“能缓解”，而在节目开始前几分钟一股神秘的力量使得第一个选项快速增加，白岩松调侃道这神秘的力量难道姓“水”吗？媒体外卖小哥拼命，到底“饿”了谁，又“美”了谁？资本力量操纵媒体报道，数据开始失真，真实越来越远，人们对于垄断司空见惯，习以为常，那么真正挨“饿”的就是被算法黑箱蒙蔽双眼的每一个人，“美”的是既赚了钱又收割了流量和注意力的平台巨头。

算法是数字经济运行的核心，算法对人们的生产生活方式产生极大的影响，改变着人们的思考内容和思维方式。在流量为王的时代，算法通过搜集和分析用户的行为数据（包括但不限于浏览记录、搜索记录以及用户标签等），结合算法推算，将用户可能感兴趣的内容推送给用户。人们的生产生活暴露于算法之下，算法潜移默化地改变着人们的生活。当购物平台为你推送“猜你喜欢”的相关商品，资讯平台为你“精选”了你喜爱的内容，算法“读懂”了每一位使用平台的用户，以便利之名行窥视之实。人们或在信息茧房中享受到愉悦，或在被窥视中感受到愤怒。

资本无序扩张真正让人担忧的是平台通过社交媒体来改变人们的态度。媒体是人们认识世界和了解世界的重要窗口，是揭露社会真相为人民发声的重要途径。但是当资本渗透进社交媒体，并操控舆论时，人们很有可能被误导，进入“算法的漩涡”。资本的诱导对受众的生活方式、价值观、行业选择等都会产生很大影响，对构建新发展格局造成影响。

（三）平台垄断遏制创新环境的营造

注意力经济时代，媒体是注意力价值的聚集者，也是注意力价值的交换者。互联网巨头们通过渗透媒体和企业，将目光聚焦于流量变现，在流量争抢和“最后一公里应用”上搞名堂，流量成为了掠夺资本的关键。我国的数字经济发展主要依靠互联网人口红利和市场红利，“消费端”较为成熟，“技术端”和“创新端”相对薄弱。在数字经济时代，数据垄断中的数据封闭问题使得行业创新存在被扼杀的风险。科技创新的发展离不开资金投入，但在流量经济时代的利益驱使下，大部分的资源和财富汇集于平台，形成规模经济，但真正需要资金技术的领域却无法获得支持。深耕技术基本意味着放弃短时间快速变现的能力，平台巨头们对于如何实现快速变现的需求却是不断增加的。

数字经济不断发展壮大，对中小企业进行“杀手并购”，[]平台通过并购阻碍科技创新，打压中小科创企业的生存空间，将未来竞争对手扼杀于“摇篮之中”。2021年7月10日，国家市场监督管理总局发布《关于禁止虎牙公司与斗鱼国际控股有限公司合并案反垄断审查决定》公告，以行政禁令的形式否决合并，被称为“互联网并购禁止第一案”，对互联网公司滥用市场支配地位做出了处罚。显然，资本无序扩张的价值导向必然不利于新发展格局打通科技创新堵点，不利于改善科技创新生态，不利于激发创新创造活力，不利于营造创新创业环境。

（四）资本逐利性阻碍营商环境的优化

十四五规划提出，我国进入新发展阶段，要贯彻落实新发展理念，构建新发展格局。而构建“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”的新发展格局的关键就在于促进消费，尤其是促进内需。但是资本具有天然逐利性，资本一旦失去限制和约束，市场很有可能朝着恶性竞争方向发展。当资本的公益性被逐利性所抛弃，社会化大生产的格局成为了巨头们收割流量和财富的天然优势，数字经济垄断最终会阻碍“双循环”格局建构。

一些平台和企业在抢占市场获得用户粘性后，根据算法推算对用户进行“杀熟”，不仅对传统商业道德、社会道德生态产生冲击，侵犯了消费者的知情权和选择权，消费者与市场之间形成不信任屏障，也破坏了市场秩序，直接影响营商环境的优化。对构建畅通高效繁荣的国内大循环产生不利影响。

三、合理规制数字经济

2021年3月15日，习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上强调，我国平台经济发展正处在关键时期，要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展。习近平总书记在2021年10月中共中央政治局第三十四次集体学习时强调：数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。基于我国数字经济发展过程中面临的垄断问题，数字经济规制问题成为实现国家高质量发展必须关注的问题。

（一）加快完善数字经济发展规则制定

为了预防和制止平台经济领域垄断行为，保护市场公平竞争，促进平台经济规范有序创新健康发展，维护消费者利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国反垄断法》等法律规定，国务院反垄断委员会印发了关于平台经济领域的反垄断指南。这距离该指南的征求意见稿的公布仅不到3个月的时间。指南以如此迅速的时间颁布并生效，表明了政府对平台经济领域加强反垄断执法的决心，标志着数字经济发展进一步规范化，逐渐开启数字经济发展法治化进程。

发展与规范并重，支持与监管齐抓，新时代不再信奉传统的弱肉强食般的“丛林法则”，而呼唤建立一种“天高任鸟飞”的“天空法则”，所有人虽然在同一天空下，但生存维度并不完全重合，每个参与者都能找到自己的生存维度。虽然数字经济发展规则不断完善，但仍有许多矛盾需要通过规则去平衡，比如数据保护和数据开发之间的矛盾，促进经济发展与平台垄断之间的矛盾。未来数字经济反垄断应该进行“全链条监管”，即事前监管，预防垄断的产生；事后监管，禁止平台通过垄断协议和滥用市场支配地位实施垄断行为。

（二）引导资本服务于科技创新

关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。我国实现高质量发展仍然面临着许多关键技术难题，国家希望更多的资本能够进入到国家发展短板领域来，解决中国经济短板，提高国家国际竞争力。但一些巨头赚了钱之后并不想进入科技创新的领域，想靠垄断赚快钱，赚中小企业的钱，赚消费者的钱，资本没有进入国家所需要的领域，这叫资本无序扩张。而市场监管总局对阿里巴巴开出的182.28 亿元的天价罚单就是对资本垄断的警示。

如果只顾着低头捡六便士，而不抬头看看科技创新的星辰大海，那么再大的流量和数据也难以转变成硬核的科技成果，难以改变我们在核心技术上受制于人的被动局面。市场呼吁资本特别是头部资本担当社会责任，以资本的力量去创造一些小微企业或者普通资本无法做到的事情，奋力奔向科技创新的星辰大海。

（三）提高消费者的警惕意识和权利意识

在大数据时代，当大型平台企业能够对消费者的选择形成垄断时，平台对消费者行为进行分析，进行信息垄断，进而提高商品价格，消费者将花费更高的价格获得商品和服务，消费者消费行为很有可能被平台操控。面对平台经济野蛮生长，除了国家层面的规制外，消费者也可以有所作为。消费者对平台经济的野蛮生长要有警惕意识。比如注意隐藏消费习惯，警惕大数据杀熟，删除相关浏览记录等。另外，消费者要学会用法律手段维护自己的合法权益，共同推动数字经济规范健康持续发展。

总之，规制是为了更好地发展，“扯袖子”也是一种爱护。数字经济作为拉动中国经济发展的新引擎，国家要规制平台垄断和资本无序扩张，更要以规制促发展，为数字经济插上“翅膀”，促进经济高质量发展。