预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式

文/郑宝珍（湖北省黄冈市红安县财政局）

当前阶段社会经济的发展促进了财政管理实现科学化、完善化和体系化。在具体的行政事业单位管理中，财务管理会存在不足和弊端。在预算机构管理的改革创新下，行政事业单位需要改进创新财务管理观念，完善优化财务管理模式，并深化落实改革内容，创新改革内容和管理机制，促进行政事业单位实现良好发展。

一、关于预算绩效管理改革

当前我国正处于深化改革财政体制阶段，预算绩效管理逐渐成为重要的工作内容，而这是提高财政效益的重要渠道。以此针对具体工作内容加强改革创新，促进改革工作的实施，完善预算绩效管理体系，明确改革工作内容。依据预算绩效管理加强分析，对于存在的不足需要深入讨论，设计完善的制度体系，在改革中有机融合中央财政与地方财政，通过掌握具体情况并针对预算绩效管理体系进行深入剖析，而且需要探究新型绩效管理模式，促进预算绩效管理实现全面改革创新，而这有助于在更大范围内落实预算绩效管理改革。

同时，在具体的改革中，依据改革情况提出建设性的意见和建议，需要单位针对预算绩效管理进行专业分析，加强建设管理体系，促进改革工作取得显著效果，并大力推广绩效管理改革工作，扩大影响范围，以保证事业单位有针对性地推动管理改革，完善财政体系制度，科学分配资金以及应用资金，确保项目稳定发展，扩展绩效评价内容，提升行政事业单位社会形象和社会地位。

另外，在推动改革工作中，需要体现预算绩效的公开性，积极取得显著效果，提高改革实施的监管能力水平，以保证预算绩效管理改革符合行政管理单位发展要求，顺应管理改革的趋势，推动财政服务实现优化创新，形成完善的改革体系架构，为行政事业单位管理提供支持，促进管理模式稳步推行，发挥预算绩效管理改革的作用以及优势价值[1]。

此外，提高管理质量水平，创新管理思路观念以及管理模式，提高管理效率，促进行政事业单位良好发展。对于此，行政事业单位在管理中应有效落实预算绩效管理改革，并进行深入分析，完善管理模式，以保证财务管理科学合理以及精准有效，符合管理改革具体标准要求，体现出预算绩效管理改革的实用价值。

二、预算绩效管理现状问题

（一）定额标准欠缺科学合理性

预算的科学性和精准性是部门工作经济数据的总结，以此可以依据上一年度工作数据，在分析之后设计定额标准，但是针对上一年度的数据分析是否具备科学性、合理性以及有效性，是否出现数据结果误差等问题，如果没有经过核实，那么这样所得出的定额标准误差较大。一些部门依据这一定额标准编制预算，所得出的数据精准性不能得到保证。

（二）绩效方面存在问题

一些行政事业单位高度重视对于资金投入方面的考察和了解，重视资金的支出分配等问题，但对于资金支出以后的管理应用以及资金流动和产生的效果没有给予重视，这方面的管理意识不强，使得绩效管理制度不够完整完善，在一些工作中普遍存在资金产生效果不理想、国家财政资金不能得到合理利用等问题，而且还存在绩效管理制度的约束力不强、评价结果与预算制定政策实施机制等缺乏有效的关联、与监督机制没有建立联系等问题[2]。

（三）财务管理存在不足

行政事业单位财务管理缺乏完善的管理机制。财务管理工作需要做到细致化，否则会影响数据审核工作的进行，影响预算绩效目标的实现。当前财务管理体系欠缺全面性，在针对预算编制、预算目标、预算绩效方面的审核时间较长，工作效率低，影响了预算执行的效果。财务工作人员工作中也会存在工作失误，这是影响预算绩效管理的重要影响因素，也是普遍存在的现象问题。

（四）外部监管力度薄弱

针对具体情况分析，预算在落实中会产生一些问题，比较显著的问题主要是在于外部监督力度薄弱，对于负责人的监督没有发挥有效的作用，使得监督工作流于形式。外部监督的重要作用没有发挥出来，应将审查监督共同落实。在对行政事业单位加强监督时，社会监督产生了关键影响，但是监督群体往往来自人民群众，人民群众不能掌握信息，对于决策的认识不够深入，并且社会监督法律法规方面的制度不够完善。

三、行政事业单位财务管理模式的主要内容

（一）前期调研

预算绩效管理与行政事业单位财务管理密切相关，财务管理模式存在缺陷和不足，直接影响管理效率和质量，最终也会影响行政事业单位的稳定发展。对于此，行政事业单位应在管理过程中，积极改进和优化管理模式，以此增强财务管理成效，符合相关要求，逐渐完善管理模式。在前期调研工作中，行政事业单位应设立绩效考核小组，科学分配考评人员，并制定相关人员的责任。在展开财务管理工作过程中，应依据实际的工作情况以及工作难度调整工作人员，包括人员数量等方面。

另外，在前期调研工作中，需要明确内部责任。在掌握行政事业单位资产状况以及预算情况后，设计科学完善的绩效考评机制。同时在调研过程中还需要深入分析相关的一些项目，在明确项目特点以及绩效状况基础上，有助于设计更加完善可行的绩效考评方案策略，明确绩效考评工作重点和难点，促进达成预算绩效管理改革的要求。

（二）拟定计划

在前期调研工作有效落实的前提下，行政事业单位在逐渐调整财务管理模式以后还需要设计更加完善的规划，以保证具备良好的执行效果，确保方案具备可行性以及可操作性。在具体设计计划过程中，需要清晰管理对象，并且明确管理资金金额、管理目标等。

此外，工作人员还需要确立评价方向以及管理重点，应用科学可行的评价方式，保证评价科学合理以及精准。另外，在设计财务管理工作内容时，行政事业单位还应重视工作的落实情况，针对工作人员进行全面优化安排，进而为财务管理工作打下基础，提供有利条件。

在设计管理计划中，还应完善调查工作，确保方案设计的科学有效，而这有助于提升事业单位财务管理效率和成效，以保证资金得到最大化利用，提高资金利用率。

（三）计划执行

在设计财务管理内容以后，工作人员应依据实际方案落实具体工作，这对于一些专家有着较高的要求。在具体工作的实施中，需要专家对绩效项目以及财务等加强管理，依据实际情况，对于专家进行分组，应分配不同的管理工作内容、工作职责，依据绩效情况实施调查与审核。

另外，在策略落实中，还需要针对项目现场加强审查，并针对资料进行深入分析并加强审核，以保证材料符合具体情况要求，确保资料科学、真实、精准，以此确保考评工作符合标准。

通过组织会议，针对绩效进行客观评分，并提出有建设性的意见和建议，从而体现行政事业单位财务管理模式的科学性以及先进性[3]。

四、应用预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式的具体措施

（一）建立信息化平台

对于预算绩效管理的改革创新，对于行政事业单位财务管理模式应有针对性地调整和改变，创新财务管理模式，积极实施改革创新，并有机关联财务管理，以确保财务管理模式实现创新发展，而这满足了行政事业单位管理和发展的需要，有助于提高管理质量。

对此，在实施财务管理以及预算绩效管理中应有效应用现代技术，在互联网信息技术发展形势背景下，行政事业单位应建立完善完整的管理平台，促进预算绩效管理实现信息化建设和发展。通过运用信息化技术展开管理工作，促进管理工作得到有效落实。

另外，建设信息化平台有利于促进部门之间的沟通和交流，强化财务部门、项目部门之间的互联互通，促进预算绩效管理的深化落实，有助于财务工作人员搜集重要的项目资料。依据资料进行分析，有利于掌控项目。以项目的落实难度以及成本支出编制预算，从不同方面作为切入点进行相关的绩效考评，而这有利于项目的顺利展开，可以从根本上减少成本，创造更大的效益。

信息化平台建设，有利于工作人员明确预算绩效管理改革工作内容，并落实到具体工作中，逐渐调整和优化财务管理模式。在落实财务管理以及绩效管理中对于出现的问题，可以在平台中讨论分析，设计合理可行的解决措施，对于方案是否产生显著效果进行深入剖析，而这保证了从不同方面可以取得良好效果，为管理工作的展开提供了支持和动力，促进了管理内容、管理职责的落实，推动了行政事业单位的良好发展。

（二）明确预算编制工作

通过加强预算绩效管理改革创新，行政事业单位应对于财务管理实施改变优化管理模式，科学应用先进管理方式方法，以此提高管理效率和质量，助力行政事业单位稳定发展。

首先，在具体管理中，需要明确预算编制工作内容和管理目标，可以为财务管理提供指导，建立项目库，规范预算项目，有助于财务人员实施管理，最终可以确保项目稳定落实，避免出现资金不能得到合理利用的情况问题，影响行政事业单位社会经济效益。

其次，在全面管理中，需要规范管理工作，保证管理质量在标准范围。同时还需要引入新型管理观念，明确管理依据和管理原则，为管理工作提供保障条件，推动管理工作顺利落实[4]。

最后，还需要针对项目加强管理，设计完善的管理机制，规范编制工作，保证预算编制科学合理，符合预算管理要求。在具体的编制过程中，工作人员需要针对类目内容进行完善、充实，依据具体情况相应增加或者减少相应的类目，在其他类目应用中需要充分控制，以保证在合适的范围内，而这有助于提升应用效果，提高预算管理效率和质量。

（三）合理优化配置

在改革创新过程中，行政事业单位需要深入剖析预算绩效改革，明确改革方向和目标，因此需要有针对性的改进和优化财务管理模式，确保符合改革要求，满足当下社会发展需要，推动行政事业单位转向现代化发展方向，保证符合社会发展要求，体现改革工作的科学性、合理性以及有效性，而这有利于行政事业单位实现可持续发展目标。

在管理工作实施中需要合理优化配置，在掌握了预算改革切入点以后，针对预算项目进行专业评估，进而可以获得项目实施的可能性，而这有利于提高行政事业单位经济价值。工作人员应依据评估，针对项目进行有目的地调整和优化，突破传统固定模式的局限，积极推动项目实现良好发展[5]。

同时，在优化配置过程中还需要整合资金，加强对于资金的管理，优化支出体系结构，对于财务管理工作中产生的问题，应及时处理，加大力度统筹资金，逐渐完善预算管理体系，加强对管理工作的创新和改进，确保资金得到合理有效应用。另外，发挥资金应用效果，为行政事业单位创造更大的效益，推动行政事业单位良好发展，体现预算绩效管理改革对于财务管理工作产生的积极影响，确保改革工作管理模式发挥显著作用。

（四）完善绩效管理内容

在实施行政事业单位财务管理中需要改变思路，从预算绩效管理作为切入点，明确绩效管理目标以及工作方案内容，有助于行政事业单位提高管理质量，保证财务工作质量。在设计管理目标过程中，需要考虑到部门的工作特点和工作性质。在财务部门中需要确保数据准确，所以在绩效管理中应以此作为重要参考依据，对于财务人员进行科学客观考核评估。在确保了财务数据的完整性以及真实性基础上，在制定预算编制中有效应用信息化系统。在行政事业单位中，针对资产进行细致核查，强化对于资金数额的审核，以保证数据准确无误，减小数据之间的误差，增强财务报表的精准性[6]。

另外，在行政事业单位管理发展中需要加强改进绩效管理方案，以确保管理内容质量最高。在具体的管理中应用绩效管理方式，提高财务部门工作质量水平，加强全面财务管理，深化落实绩效追踪。对于财务部门产生的问题，应及时发现并积极解决，确保财务管理工作正常稳定。同时，在财务管理模式的应用中，需要工作人员客观对比管理内容和具体情况，以保证管理内容符合要求，避免管理工作不相吻合的情况产生[7]。

（五）展开财务管理工作

在落实行政事业单位新型管理模式中，需要优化调整财务制度，依据预算绩效管理改革具体的工作内容，创新制度并整理财务制度中的问题，在改革思路、改革观念基础上对于制度进行相应改进优化。以会议的形式要求管理人员以及财务人员深入剖析财务制度中的问题，并针对资金问题进行调查分析，应找到导致情况问题产生的主要原因，以此进行有针对性的解决问题，完善财务制度内容，体现财务制度的科学性、合理性以及有效性。另外，在行政事业单位促进预算绩效改革中，需要有针对性的调整核算方式，依据新的规定需要，科学应用适合的核算方式方法，确保提高预算绩效管理效率。在其中，对于专项资金的管理需设计有效的管理方式方法，强化预算工作，详细记录交易过程，以有助于财务人员在后期工作中针对交易行为进行核查，依据实际的预算指标与资金交易进行对比，确保交易在既定范围内[8]。

同时，在交易核算中如果出现了一些问题，那么需要及时纠正，需要考虑到调整核算方式方法，进而确保核算工作顺利实施，符合财务工作要求，提升行政事业单位管理效果，体现预算绩效管理改革产生的积极影响。而这有助于财务管理模式的改进、优化和创新，行政事业单位能够整体掌控和促进财务工作的顺利实施。

五、结语

综上所述，预算绩效管理改革创新对于行政事业单位的财务管理发挥了重要作用，产生了积极的影响，为财务管理工作提供了重要参考依据，促进了财务管理模式实现创新发展。对于此，需要认识到预算绩效管理现状问题，包括定额标准欠缺科学和合理、绩效方面存在问题、财务管理存在不足、外部监督力度薄弱，在此基础上应明确行政事业单位财务管理模式，主要内容包括前期调研、拟定计划、计划执行等，采取有效的措施建立信息化平台、明确预算编制工作、合理优化配置、完善绩效管理内容、展开财务管理工作，从而建立完善的预算绩效管理体系和模式，为财务管理工作奠定基础，创造有利条件，促进企业良性发展。