食品安全监管存在的问题与对策研究——以H市食品监督监管部门为例

□韩明悦

民以食为天，食以安为先，食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全、关系到市场经济的健康发展,关系到政府的信誉和形象,最终也会影响到我国社会主义和谐社会的构建。因此，我们必须要对食品安全有清晰的认识和足够的重视。近年来，食品安全事件不断刺激着人民群众敏感的神经，并且一次又一次地试探着人们所能承受的心里道德底线。从瘦肉精、苏丹红到三聚氰胺再到染色馒头、地沟油等，对于老百姓来说，一日三餐，每一餐的安全问题十分重要。随着经济的快速发展，人民日益增长的物质水平得到了提高，食品安全乱象丛生，食品安全事故也层出不穷，人们对食品安全越来越关注，给食品安全的监管敲响了警钟。

一、简述食品安全

食品安全的显著特点就是公共物资和相关信息的不对称，所以说在这个市场经济中我们是不能够只依赖市场去处理食品品质安全的相关问题的，我们需要做的是利用公共方式来监督管理食品的安全问题，保证市场中食物的品质和安全，并且相关政府部门在这些问题中也起着至关重要的关键作用。

二、食品安全监管存在的问题

(一)食品生产质量无法保证。为了防治病虫害的发生，大部分的农作物都会用到一定量的农药，虽然我国明文规定使用农药必须为高效低毒的，但是在H市某地区一部分人为了降低成本选择一些高效高毒的农药，后果往往是农药的残留大大超标，特别是蔬菜中的有机磷超标，最终导致食用中毒事件的发生。还有一些农户为了增产催熟，使用一些植物激素，使得作物中的激素和稀土元素残留量较大，可导致儿童早熟，人体内分泌失调等问题。

(二)食品加工过程违规严重。食品添加剂也是食品安全督查部门的首要工作。虽然特别重视对于食品添加剂的督查，但在H市某地区仍然有很多不法企业逍遥法外，使用严重超标的食品添加剂，导致了很多食品安全问题的出现。在食品加工过程中违规使用非食用化工原料也是隐患之一，“苏丹红”事件就是典型的违规使用非食用化工原料，对人体会造成极大的伤害；使用质量差的原料也是造成食品安全事件频发的原因之一，大家所熟知的“地沟油”加工的油品使用的材料是病死的禽类、餐馆废弃的食物等，这些都是不卫生的原料，给食品安全埋下了许多的定时炸弹。

(三)食品流通环节问题颇多。食品的采料环节以及加工环节都会滋生大量的微生物，而且后期的包装、储藏及运输环节的不健全也会滋生大量的微生物。伴随着食品市场的国际化，在食品市场交易日渐多样化的同时，也会伴随着食品安全问题的增加、经营的难以管理及各种假劣产品的产生，使正常的食品交易市场被打乱。

(四)食品销售环节问题严重。食品的终极消费是广大的消费者，而消费者在未食用食品之前很难了解食品的质量，这就给食品的生产商和销售商提供了一定的空间，他们为了盈利将一些过期变质的食品回收加工生产再投入到市场上去，这就造成变质劣质食品泛滥，同时也有部分食品销售商销售假冒伪劣产品，虚假宣传，给广大的消费者的身心健康带来了一系列的打击。

1.生产经营者素质较低。有的食品生产经营者的文化水平比较低下，对于食品安全的概念没有全面的认知。有的生产经营者为了把原料成本降到最低，就购买大量的劣质食品材料，这就大大缩短了正常的食品保质期。有的小商贩甚至还把生活用品、肥料、饲料等物品放在一起混合销售，导致物品与物品之间相互渗透；有的经营者不重视票证的索要，不管经营是不是合法的，不查实材料供应商的证件以及材料的检验报告合格证明等。

2.食品行业管理水平低。食品行业的制度不健全主要是由于食品的生产经营模式化及集约化。有的食品经营者具有投入资金较少规模较小等特征，加工生产的环境也相对较差，生产的硬件设备也是较低端的，而且管理阶层的文化水平较低，加工好的食品储存的环境也不符合国家的标准，经营管理跟不上时代，工作者也没有经过严格的训练。同时，食品的来源渠道不正规，材料采购及商品的销售情况不清晰，生产出的商品质量问题没有解决渠道。除此之外，食品的销售多是以赶集的形式进行。大多都是摆摊售卖，且摊点繁多、分布广、具有很强的流动性、卫生差。目前，在H市某地区基本一个村子就存在好几家小卖部，投入的资金可能就是几百元，与执法者玩“躲猫猫”。还有，很多的小商贩都是社会中的弱势群体，监管人员在执法时，还要考虑这群弱势群体的生存及国家的稳定等问题。

3.食品安全执法不到位。目前，H市市场监督管理局食品安全监管部门本身也存在较大的问题，质量督查与卫生督查这两个部门职能重叠，而且工作领域不明；每一个部门实行的都是封闭式的管理模式，部门与部门、部门与外界没有进行充分的交流；食品的安全督查系统不健全，在隐性危机爆发前，不能有效的预测与及时制定出对应方案；在问题出现后，是否具备完整的法律条约，严格处置相关的经营者。

三、加强食品安全监管的对策

(一)加强食品安全管理，整合监督管理体制。由于监管任务分工和食品安全问题上存在的认识不足的共同作用和相互影响，现阶段我国食品安全监督管理领域存在着一定的漏洞。而解决这一系列问题的最有效途径，就是在现有的行政体制和管理模式上对食品监督管理机构的工作进行一定的优化与整改，从行政环节、行政手段等方面提高有关部门对问题食品和行业安全的管控力度。同时，由国家法律和有关立法司法部门共同对相关监管法律进行一定的优化完善，进而实现两者在制度上和监管上的全面落实。

(二)健全食品安全监督法律体系。整个监管体系发展起步晚和我国长期以来食品安全监管领域相关意识的淡薄共同导致了国内目前食品安全监管体系漏洞的存在，虽然近年来这一情况略有改善，但目前很多地方在监管部门的职能划分上仍存在着一定的原则性问题缺漏。这种监管体系只能是权宜之计，为了长期稳定，应借鉴发达国家的相关经验，探索适合我国国情的监管体制改革的道路，一步一步将分散在各部门的执法权集中整合，最终实现高效的管理目标。

树立全新的监管处理办法，构建起一条符合我国国情以及我国消费者消费习惯的消费管理贸易体系，这是我国政府义不容辞的工作与责任，面对近年来我国在食品安全领域频频出现的各种问题以及在社会上引起巨大反响的各种重大安全事故。可以说，中国的食品安全监管问题，已经走入了一个不得不改革，不得不优化完善的地步。而近年来的一次又一次整改与监管体系的更新，无不体现了我国政府在这一问题上的决心与恒心。但这一系列的整改和工作在面临一个拥有全球最多人口的国家和全球最大市场时，仍然还存在着一定的不足和缺漏。本文中在研究食品安全问题，对我国食品行业现阶段市场前景与行业内主要矛盾、行业进行监督管理分析，同时结合了西方先进的管理经验以及一些发达国家在这一问题上走过的老路模式，认为当前解决我国食品安全问题的主要手段有以下几个方面，分别为：一是对现行的法律法规进行优化和完善。当前我国《食品安全法》作为一部不健全的法律，在很多安全事故的处理和预防上都存在一定的缺漏和不足，这导致了出现食品安全时有关执法部门往往需要参考其他法律体系的规定来处理问题。因此，加强食品安全问题的监管，应在监管上形成一套完成的法律体系。二是积极学习国外的先进管理经验以及西方国家的法律体系。世界上很多发达国家在发展过程中也曾经面临着我国当前面对的问题，因此，参考他们的先进经验成为促进我国食品安全问题监管的最有效快捷的途径。三是加强现有的法律和规章的处罚力度，赋予执法部门更充分的权力。四是各级人大要加强对地方政府的监督，避免地方政府在行政管理中出现片面追求经济利益而忽视社会公众利益与食品安全的现象。

(三)正确引导消费行为。近几十年来的改革开放将中国经济带入了几千年来前所未有的腾飞和发展。作为这一政策的受益者，今天生活在这个国家里的每一个人相较于几十年前人们生活的社会环境，都发生了质的飞跃与改变。而这一系列令人欣喜的改变所带来的，是人民生产生活水平和收入水平的双重提高。近年来，由于这些人们生产生活水平的提高，越来越多的人不再像过去那样仅追求最简单的温饱问题，而是开始重视食品的多样性与营养性。这样的消费需求在近三十年时间里很大程度上促进了我国食品行业的不断发展与进步。但由于一些不法分子盲目地追求利润以及一些消费者在食品问题上没有树立正确的食品安全意识，这一系列现象问题作用在食品加工生产中出现了很多问题。因此，在当前的社会环境下为消费者以及生产者乃至于这个社会环境下每一个接触到食品的个体普及正确的食品观念以及相关消费理念显得非常迫切。而完成这一系列的普及工作，不仅需要每一个公民具备独立思考、自主学习的能力，还需要政府发挥领导作用与监管责任，通过社会法制力量对行业中存在的问题乱像进行科学合理的监管，对公民展开广泛深入的教育，让食品安全的理念深入每个人的心中，才能真正实现我国食品安全的全面保障。

四、结语

食品安全监管对于政府来讲，永远是一项重要的管理内容。所以针对政府监管出现的漏洞提出了以下的解决措施：要完善相关的法律法规、优化监管模式等方面提出了解决措施，虽然《食品安全法》是对近年来频繁出现的各种食品安全事故和涉及到这一系列的组织个人给予了严厉的惩罚和处理，但处理这一类问题需要的不仅是有关监管部门一次两次的严正处理，而是需要整个行业的完善与全面监管。在法律的制定和相关监管渠道的建设上，近年来我国已经形成了一套完整的监管体系，所以有了正确的方法，关键还是在于有效地执行，食品安全监管最重要的还要靠自律；此外，还要营造一个良好的社会大环境，所以关注和重视社会食品安全，应该得到全社会、全人类共同重视的头等大事。作为世界第一人口大国，中国的食品安全问题必须在未来很长的一段时间里作为社会发展的头等大事，政府必须将食品安全监管的理念普及到社会大众，将相关的监管工作做到完善，才能使我国公民最基本的生存权益得到保障。