省级电网企业督察督办业务流程优化路径研究

□酆尘颖 徐晓冬

习近平总书记高度重视督查督办，在浙江工作期间就提出：“一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。”2018年，习近平在中央全面深化改革委员会第四次会议和党的十九大报告中明确指出：“要投入更多精力、下更大气力抓落实”，“提高工作落实的本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效”。治国理政如此，企业管理亦如此。督查督办工作是推动企业政令畅通及重大决策安排落到实处的必要环节，也是改善企业工作作风和工作效率的有效手段。随着深入改革和日益激烈的行业竞争情形，落实好企业督查督办工作变得至关重要。国家电网公司也修订印发了关于加强督查督办工作的办法，强调要优先落实，加大监督调查力度，有效提高决策部署的执行效率。

一、省级电网公司督察督办业务管理系统的发展现状

(一)省级电网公司督察督办业务概况。省级电网公司督察督办业务管理建立“党组统一领导、办公厅牵头抓总、部门(单位)贯彻执行、组织人事部门考核评价”的大督察工作体系。公司党组将作决策、抓督察、保落实一体部署、一体推进，研究解决重要问题，部署安排工作任务。督办事项由公司领导班子成员牵头落实。牵头领导依据事项内容和职责分工确定或由主要负责同志指定，带头指导、督促相关事项的进行，并对事项的落实情况进行严格把关。总体来看，办公室是督察督办归口管理部门，在党组领导下，负责牵头抓总，建立健全督察督办工作机制，维护督察督办工作台账，报告督察督办工作情况，抓好督促整改。负责督察督办工作统筹，根据需要对重大决策事项开展现场督察。开展督察督办工作业务指导和培训，提高督察督办工作效能。承办部门(单位)是督办任务落实的责任主体，需分工明确，主要承担督办任务的落实情况与提出整改意见等手续。承办部门(单位)根据事项具体内容和所需项目业务职能具体指定。涉及多个部门共同处理的事宜，须理清主办部门(单位)和协办部门(单位)之间的分工关系，主要由主办部门协调各部门共同办理。总体上，省级电网公司督察督办着力运用互联网技术和信息化手段开展工作。”对于办公室督察督办工作来说，提高工作信息化水平，相对于提高企业治理能力同样具有重要的意义。

(二)省级电网公司督察督办主要业务。经过调查发现，省级电网公司督察督办业务管理实施“年度重点工作任务计划、督办重点任务(中央部署督办任务、党组决策督办任务)”分级督办管理。整个的业务规划流程中，省级电网公司督察督办业务管理采取年度重点工作任务计划。一是确定年度重点工作任务。办公室根据公司年度工作会部署，编制年度重点工作任务，明确牵头领导和责任部门。年度重点工作任务以正式文件印发执行，并根据季度、年中工作会部署滚动修订。二是编制重点任务计划书。责任部门根据印发文件要求，编制月度节点计划，明确完成时限、月度工作内容以及预期成效，经公司牵头领导审定后，反馈办公室。办公室汇编形成年度重点工作计划书报公司领导审定。三是跟踪督促计划执行。办公室对照重点工作计划书，加强跟踪督办，定期通报考核。责任部门(单位)按照节点计划，推动工作落实，每月25日前将本月计划执行情况反馈办公厅。

二、省级电网企业督察督办业务流程优化

(一)总体督察督办业务概述。一般情况下，督察督办工作，是指对党中央、国务院决策部署，党和国家领导人指示批示，以及公司重点工作安排，公司领导批示和交办事项等，通过立项交办、督促执行、情况反馈、考核评价等方式，促进相关工作落地落实，是推动重大决策部署贯彻落实的至关重要的一环，是促进科学决策的重要途径，也是规范作风建设的重要手段。督察督办的主流程优化应从三个方面着手：第一，督查督办要进行闭关管理和考核评价管理，严格监管结算标准和审核流程。申请完成监管事项时，必须由承担部门和单位的主要负责人、负责该业务及上级业务负责人逐级审批，方可结项。要严格把控工作质量，如若处理结果不符合工作要求，提出行动建议，并打包回重新运行，特殊情况不能如期完成的，监督管理部门必须核对汇告给相关领导批准，可适当延长关闭期限，注意实效。提高各级督办工作的自觉性，研究制定检察工作考核评价体系，将评价结果纳入承担部门和单位绩效考核体系，与年度考核评价直接挂钩，调动各级督查工作的积极性和主动性，建立督查督办定期通报制度，定期报告一定范围内各部门、各单位的监督执行情况，进一步发挥警示作用，彰显监督工作的作用和价值。第二，是监察办要重视信息化平台建设，实施现代信息化和网络化，加大融资力度，搭建督查督办媒体工作平台，实现督查任务创建、移交、反馈、终审、在线处理和信息整合，帮助企业领导及时了解情况。国电电力公司现开发出一款督查督办线上办理模块，可将各事项立项与通知时形成自动编号，并提供相应窗口供发起人办理，并在网上实时展示主要负责办理人员、流程节点、审核进展与最终情况等，为公司全面了解督办程序提供了更加便捷直观的平台，有效推动督办工作的高效开展。

(二)督察督办业务事项确定。督察督办业务流程的事项确立要从以下几个方面入手进行：第一，上级单位领导的重要指示部署和重要批示根据转来的文件及公司领导的批示确定督办事项。第二，公司各个季度的重要会议部署的事项，依据会议精神形成督办事项，经公司领导签发后以文件形式确立。第三，公司党委会、总经理办公会、领导班子成员碰头会及月度工作例会等会议部署的事项，根据会议纪要形成督办事项，经办公室主任审定后确立。第四，公司领导召集专题会议、开展调研检查活动或特别部署确定的待办事项，根据会议纪要或现场记录形成督办事项，经办公室主任审定后确立。

(三)督察督办业务任务交办。督察督办业务和任务交办的主要注意的事项为：第一，督察督办事项的承办部门由办公室根据部门职责确定或由公司领导直接指定，并应包括主办和协办部门。第二，以文件形式确立的督察督办事项，在文件中明确事项及承办部门，文件签发之日即为督办任务下达之日。第三，以其他方式确定的督察督办事项，以督办通知单的形式明确事项及承办部门，通知单发出之日即为督办任务下达之日。

(四)督察督办业务跟踪督办。督察督办业务流程的明晰和顺利开展，不能缺乏必要的跟踪督办。跟踪督办要按照如下要求开展：第一，督办事项下达后，主办部门应在3个工作日内制定工作计划，明确责任人、时间节点和工作措施，报牵头领导审定后实施，并报送办公室作为督察督办的依据。第二，所有承办部门应对照工作计划推进实施相关任务。协办部门应按期梳理任务进展情况，经本部门负责人审定后，报主办部门；主办部门负责汇总协办部门办理信息，形成督办事项办理情况报告，经本部门负责人审定后，按期反馈给办公室。第三，办公室在下达督办事项的同时即明确反馈时限，要求按季反馈的，主办部门应于督办事项下达当月底前向办公室报送工作计划，并于每季度25日前向办公室反馈办理情况直至办结；要求每两周反馈的，主办部门应于督办事项下达次周四下班前反馈工作计划及办理情况，其后每两周一次于周四下班前向办公室反馈办理情况直至办结。第四，主办部门应及时向牵头领导汇报事项办理情况，以便于牵头领导及时指导事项办理，协调解决过程中遇到的问题和困难。第五，对于进展情况滞后或存在重大问题的督办事项，牵头领导或办公室可召集相关部门参加的督办事项专题会议，现场沟通办理情况，反映存在的问题，及时加以协调解决。

(五)督察督办业务情况通报。省级电网督察督办业务中要注意各类情况的通报。各级各类情况通报的主要方面有：第一，办公室应根据各事项主办部门反馈的办理情况报告，定期汇编形成督察督办工作信息，及时、准确地反映出进展过程中存在的问题和困难，并向上汇报给公司领导审阅。第二，公司年度、年中、季度工作会议等重要会议部署的事项，应于每季度末前汇总形成关于相关会议部署事项落实情况的专题信息，全年形成重大会议部署事项完成情况年报。第三，其他督办事项，应于每周汇总形成督察督办工作信息，分类反映已督办事项、办理中事项、办结事项以及滞后及存在困难的事项等。这里需要强调的是，各类事务的处理，事项办结的注意有：第一，督办事项办理结束后，主办部门应在两周内向办公室提交办结申请，办公室审核后予以结项；第二，如计划期限结束时不能如期完成督办事项，主办部门应提前一周向办公室发起项目延期申请，并表明延期的原因；第三，通过结项的督办事项应存档备查。

(六)督察督办业务考核评价。总体上，督察督办工作可以呈现一个企业的治理效率和工作质量，也是展示企业优秀文化价值的窗口。做好督察督办工作，对电力企业健全内部管控机制、对提高工作效率、推进项目进展具有重要意义。考核评价方面，省级电网公司的督办业务要进行科学的绩效管理。第一，办公室负责对督办事项办理情况实施年度考核，确保督办事项督则必果。第二，主办部门未能在规定时限内反馈工作计划、办理进度的，每发生一次扣1分(百分制，下同)；未能按期提交办结申请的，每发生一次扣0.5分；不能按期完成督办事项又未提交延期申请的，每发生一次扣2分。第三，办公室每季末汇总统计各部门承办事项反馈情况，形成考核意见，提交绩效考核主管部门，作为综合考评的依据。个别情况下，办公室可定期抽选部分督办事项实施调研分析，现场检查办理情况。科学的评价体系离不开督察督办的科学规范的工作方式。科学规范的工作方式有：第一，印发正式文件；第二，下达督办通知单；第三，通过专题会议或书面报告沟通事项进展情况；第四，通过工作简报或专题报告等通报事项办理情况。

(七)督察督办典型业务流程优化。

1.督察督办业务安全管控。省级电网公司的督办业务流程的全过程的安全管控是必要的。做好安全管控要从如下方面入手：第一，职能部门提前录入工作计划包括：涉及到的单位等，通过安监部审核其准确性和完整性。第二，职能部门现场开工，根据现场完成的情况，动态在系统中录入信息，包括开工、间断、取消、结束。第三，在项目进行的过程中，有专职人员派发督察单和进行远程监控督察。督察对现场人员扣分，将录入违规信息，当违规次数达到阈值时，进入负面清单，需要进行销分考试，进入负面清单三次就会进入黑名单。第四，项目完成后，将现场资料传送完毕，现场终结，事项就会记录为已完成，录入信息，安监部对上传的字段完整性等进行审核，有问题在过程中及时反馈。第五，要形成日报或月报进行反馈。整体上，在高速增长的社会经济形势下,人们的日常用电需求越来越高。为了满足日益增长的电能损耗需求,电力企业要强化督察督办的基础管理,根据生产实际完善内部管理措施,加强现场监管。在确保安全生产的同时,为社会输出更多的优质能源,为企业创造更大的经济效益。电力工程建设用时较长,施工工艺相对复杂繁琐。要想确保各个工序按照既定要求有序推进,首先需要督察督办的管理人员熟知工程的各个细节,综合生产特征,科学有效进行监督管理，确保最终投入使用的施工计划的科学合理性,为项目的顺利推进做好基础保障。

2.督察督办业务电力保障。省级电网公司的督办业务的顺利开展离不开坚强的电力保障。做好重要活动的电力保障组织工作，这是非常有必要的。电力保障工作的目的主要是保障公立性质的用电，不保障盈利性质的用电。电力保障的实现要从三个方面入手：第一，规范电力保障流程。一是需要保电的用户填写《保电申请单》；二是确认保电申请并反馈给办公室。三是办公室副总对保电申请事项定级。在上述基础上，将保电事项上传到电力保障平台，邮件通知调度中心(近期保障开始结束时间)，调度中心根据通知安排配电部对线路进行巡视。直到确定完上述事项后，再通过日报的形式发给相应的调度、配电班组，抄送相关专职和专业领导。信息反馈包括：日报，周报、月报、年度系统统计信息等。做好电费回收工作，确保经营成果颗粒归仓。第二，电力保障的实现要责任到各个区县。基本的业务都要清晰流程和规范执行。诸如在电费发行、客户缴费期内正常提醒、逾期催收(短信，电话，上门催费)、逾期三十天之后，公司根据安排停电收费、回收率进行统计：应收、实收、欠费(营销业务应用系统)。除上述之外，电力保障的工作实现还离不开各单位配合和“互联网+”服务的综合应用。一方面，单位间配合：营销部和财务部对账、营销部与法律事务部、办公室、新闻媒体室对接。对特殊恶意欠费，采取(诉讼、抵押等)法律手段。另一方面要深化“互联网+”服务。日常的业务管理中要重视“互联网+”项目衍生系统归纳。这里的关键在于，既要重视电力的集采系统建设，还要重视电力数据云网平台的建设。具体来说，基于地理位置定位系统，加强系统分配的科学性。在信息反馈方面，要重视工作单内容，数据采集成功率，客户投诉工单数量，双周报：提交近期数据应用开发方面的进展，政府部门正负面反馈。总体上要建构现代服务体系，即网格化服务体系、区域化服务体系、专业化服务、用户评价体系。通过科学的区域划分，部署专属网格化服务团队，保障每一位电力消费者的诉求都能在第一时间得到回应、解决到位。

三、结语

“十四五”时期中国实现高质量和高效能发展，能源部门的高质量流程建设和发展是极为重要的。督察督办工作是落实高质量发展的重要现实工作，是深入贯彻习近平总书记关于狠抓落实做好督察工作的重要论述、扎实推进和加强高质量发展的督促检查工作的部署要求。加强督察督办工作、提高督察督办工作能力旨在进一步提升公司服务党和国家战略、落实党和国家政策的能力，着力形成与建设具有全球竞争力的世界一流企业相适应的督察工作体系，以实现新时代督察工作高质量发展，确保公司战略、决策部署、发展规划和各项重点工作有效落地落细。