福建省“二元制”人才培养模式问题与对策研究

□蔡志君

一、福建省“二元制”人才培养模式概述

(一)模式的提出。2015年9月，福建省人民政府办公厅印发《关于加快发展现代职业教育的若干意见》，统筹构建福建特色现代职业教育体系，推出招生即招工、入校即入厂、校企联合培养的现代学徒制试点；2016年2月，福建省教育厅等五部门印发《关于实施“二元制”技术技能人才培养模式改革试点工作的通知》，提出面向企业在职员工招生，探索构建以七个“二元”为主要特征的人才培养新模式。

(二)实施情况概述。2016年，福建省教育厅开展“二元制”首期试点工作，全省“二元制”项目有43个获批，试点企业63家，24所高职院校参与合作，招收企业员工1,177人；2017年，福建省教育厅总结推广“二元制”改革，共有131家企业与30所高职院校合作的86个专业参加二期试点，招收企业员工2,546人；2018年，福建省教育厅全面推行“二元制”改革，项目达95个，试点企业218家，40所高职院校积极参与，占全省高职院校总数将近8成。2019年“二元制招考”招生院校再创新高，45所省内高职高专院校，涵盖电子商务、工程测量技术、建设工程管理等312个专业点，合作行业企业达617个。2020年改革进一步扩大，共有46所高职院校参与福建省“二元制”改革工作，改革专业点达到386个。2016年试行、2017年总结、2018、2019、2020年全面推广，日渐成熟起来的“二元制”人才培养模式，得到越来越多学校与行业企业的认可与支持。

二、福建省“二元制”人才培养模式实施存在的问题

(一)政府对“二元制”人才培养模式改革试点的支持政策较少。从现有的政策来看，政府对“二元制”人才培养模式改革试点的政策支持较少，对于“二元制”项目，政府部门也还未成立专门的“二元制”试点协调管理部门，没有针对“二元制”项目的评估、监督部门，没有制定“二元制”项目校企双方的奖励机制与约束法律法规，导致校企双方对应该行使的权利与责任不清晰。由此可见，政府部门对“二元制”人才培养模式改革试点的支持政策较少，政策、法规制度不健全。

(二)校企双方对“二元制”项目的认知有待加强。“二元制”人才培养模式改革试点推出的时间较短，正处于推进当中，宣传力度不够，社会上的认知度不高，很多企业都还未听过，积极性没有被调动起来，没有从本质上理解本次“二元制”人才培养模式改革试点的意义，因此主动寻求合作的企业有限。

(三)“二元制”项目具有一定的工学矛盾。“二元制”项目的学生均为企业员工，领企业工资，在管理上企业仍占有主导优势，企业员工既要工作又要学习，不少学员除日常工作繁忙外，还有家庭负担，业余学习时间有限，员工较为辛苦，有时企业生产任务较重时，需要加班工作，学校教学常常受企业工作安排影响，课时难以保证，存在一定的工学矛盾，有些学院教师授课安排在双休日，部分学员存在请假、旷课现象，加大校企双方管理难度，甚至一些相对艰苦的专业，由于企业工作压力大，出现了学生退学的现象。

(四)“二元制”项目课程体系建设有待进一步优化。“二元制”项目的教材编制和课程设置，既要符合企业实际需求，又要遵循高职教育规律及专业教学规范和标准，需要学校、企业、行业协会深度合作，共同建设并不断完善，制定出适合校企双方的课程体系。此外，“二元制”学生为企业员工，作为成年学生，存在年龄跨度较大，学习基础也有较大差别，且相对集中时间授课的客观现象，这几种情况都要兼顾的情况下，在教学模式上存在着较大的困难。

(五)校企合作运行机制有待完善。校企合作是需要多方面共同协调合作，形成健全的运行机制，保障校企合作的良好运行。目前我省的校企合作层次比较浅，相关制度法规不够完善，不利于“二元制”项目试点的持久发展。健全的校企合作运行机制包含多个方面，学校内部的制度机制、企业内部的发展机制、校企合作之间的利益机制以及政府对外的政策机制等，只有这些机制的完善与健全，才能更好地促进校企合作以及“二元制”项目的快速发展。

三、福建省“二元制”人才培养模式问题对策研究

(一)政府层面加大对“二元制”项目的支持。

1.健全“二元制”项目的相关政策法规。“二元制”项目的进行需要地方政府出台较为细化的法律、法规来进行保障，例如制定详细的“二元制”项目合作的资格标准，学校和企业应该具备哪些条件，对于符合条件的企业是否具有政策吸引性，所以政府首先应该完善“二元制”项目的鼓励性政策，制定能够鼓励和吸引企业能够长久建立“二元制”项目校企合作的优惠政策，通过这些优惠政策来支持和保障高职院校与企业之间的这种合作。

2.加大对“二元制”项目的宣传和推广。政府部门作为“二元制”项目的发动者和推动者，应该充分发挥自身的职能，加大力度对“二元制”项目进行宣传和推广，提高人们对“二元制”项目的了解和认知；通过宣传和推广，让企业和院校更加深刻了解参与“二元制”项目的必要性，也让企业和院校清楚地认识到该项目的进行所产生的作用，以及对企业和院校本身可以带来的益处；通过对“二元制”项目宣传和推广，消除对高职院校和企业进行校企合作的不良看法，为“二元制”项目营造良好的社会环境。

3.建立并健全“二元制”项目运行机制。要让“二元制”项目能够实现多方共赢，政府部门就必须落实责任、建立并健全“二元制”项目运行机制。主要可以从以下几点进行：一是落实地方政府责任，设置“二元制”项目管理机构，做好组织保障；二是建立“二元制”项目评价机制，做好项目质量与绩效监督；三是构建“二元制”项目利益分配与互赢机制。

4.加强政府统筹与引导职能。“二元制”项目的合作双方为高职院校和企业，在项目合作中两者是两个完全不同的利益主体，属于两个不同的系统，管理与运行机制和发展理念也不同，需要政府部门在“二元制”项目中积极、主动、全面地参与到合作过程中，进行统筹与引导，充当校企双方的纽带。

(二)高职院校层面加强自身建设。

1.与企业共建校企“二元制”项目管理机构。在政府层面中，本文提出政府部门设置专门的“二元制”项目管理机构，以保障项目的顺利进行。高职院校作为“二元制”项目的一员，应该主动承担更多的责任与义务，牵头与企业行业共建校企“二元制”项目管理机构，并且承担大部分管理工作，通过项目管理机构来对项目进行管理和实施，引导项目往好的方向发展。

2.改革课程体系。校企“二元制”项目招收的学生是企业员工，培养的学生最终是要为企业服务，因而项目的人才培养中应该更加注重能力方面的提升，改革传统课程体系。校企“二元制”项目课程体系的构建要以职业能力需求为导向，还要以企业岗位需求、技能需要为依据，科学合理地制定符合企业要求的人才培养目标，引入相关行业企业技术标准，构建课程体系，优化项目课程设置，并且要积极吸纳企业、行业知名专家参与构建课程体系，保障体系的合理、先进性。

3.提高办学条件与办学质量。作为校企合作的一方，怎么来吸引企业参与到“二元制”项目中，是高职院校应该去思考的问题，只有院校本身的办学条件和办学质量得到企业的认可，企业才会进一步考虑合作的可能性，只有高职院校的办学条件和办学质量达到一流的水平，才能吸引更多企业参与到“二元制”项目中。

4.加快“双师型”教师队伍建设。“二元制”项目虽然有企业导师作为实践教学的师傅，但是在学校的教学过程中，也需要理论与实践相结合，因此在高职院校中，也是需要理论水平高、实践技能强、教学教育理念不断融合创新的“双师型”教师队伍，只有这样一支队伍才能培养出更适合企业需要的专业人才，才能更好地服务于“二元制”项目。

5.制定适合本校的“二元制”人才培养方案。由于每个学校和企业在办学条件、专业特色、企业需求、岗位特色上都有所不同，因此各个校企合作的人才培养模式方案也应该具有各自的特点。应该在研究和剖析了不同地方的校企合作人才培养方案的基础上，要充分考虑到不同的专业特色、企业需求、岗位特色，然后结合本地区经济发展、社会制度等情况，形成适合自己学校和企业的“二元制”人才培养方案。

(三)企业层面发挥企业主体地位。

1.企业应改变观念并提高对“二元制”项目的认识。“二元制”项目作为一种新型的人才培养模式，这种模式在一定程度上解决了企业所面临的人才培养问题，企业输送员工，职业院校和企业双方为合作培养人才，这是一种共赢的校企合作模式。企业通过改变以往观念，提高对“二元制”项目的认识，把“二元制”项目作为企业的日常工作，并且做出长远战略规划，积极推进校企双方之间的合作，并把项目所进行的人才培养当做自己的责任与义务，为企业的长远发展奠定基础。

2.企业应该积极主动参与“二元制”项目。“二元制”项目最终培养的人才是为企业服务的，培养的是企业需要的人才，因此只有企业全方面、全过程地参与到“二元制”项目中，才能把企业对人才的培养要求融入到整个人才培养过程中，才能培养出适合企业岗位需求的人才。因此，企业应该提高主动性，全程参与“二元制”项目。