完整准确全面贯彻新发展理念 加快推动升级版绿色矿山建设

□ 张松波

2021年10月24日，新华社授权公布了《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》作为我国碳达峰、碳中和“1+N”政策体系中的“1”，是管总管长远的，发挥着统领作用，对碳达峰、碳中和工作进行了系统谋划和总体部署，将引领经济社会发展全面绿色转型。由于金属矿山行业在我国碳排放总量中占比仅约0.65%，《意见》中虽没有专门篇章针对金属矿山行业提出具体措施，但提出的10个方面31项重点任务均与金属矿山行业发展息息相关。例如：处理好减污降碳和产业链供应链安全的关系，防止过度反应，确保安全减碳；深度调整产业结构，加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型；大幅提升能源利用效率；等等。《意见》将是我国全面建设新型升级版绿色矿山的指导性政策文件。

一、绿色矿山发展现状

我国自2006年首次提出“坚持科学发展，建设绿色矿业”的发展新理念，经过几年的实践，逐渐被矿业领域所认同，成为中国矿业发展的目标，建设绿色矿业也就成为中国矿业发展的必由之路。

绿色矿山，以保护生态环境、降低资源消耗、追求可持续发展为目标，将绿色生态的理念与实践贯穿于矿产资源开发利用的全过程，体现了对自然原生态的尊重、对矿产资源的珍惜、对景观生态的保护与重建。发展绿色矿山就是在矿产资源开发全过程中既要严格实施科学有序的开采，又要将对矿区及周边环境的扰动限定在环境可控制的范围内; 对于必须破坏扰动的部分，应当通过科学的设计、先进合理的有效措施，确保矿山的存在、发展直至终结，始终与周边环境相协调，并融合于社会可持续发展轨道中，形成一种崭新的矿山形象。

我国绿色矿山建设可大致分为3个阶段：第一阶段（2006—2010年）为理念认识加深阶段，绿色矿山理念逐步得到行业认可，但尚未有全国性政策文件；第二阶段（2010—2016年）为绿色矿山试点阶段，2010年原国土资源部发布《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》（国土资发〔2010〕 119号），并于2011—2014年先后公布了4批共661家国家级绿色矿山试点单位，绿色矿山建设进一步深化；第三阶段（2017年至今）为进入全面建设绿色矿山阶段，2017年原国土资源部等六部委联合印发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（国土资规〔2017〕 4号），并随文附带了煤炭、石油和天然气、有色、黄金、冶金、化工、非金属矿及绿色矿业发展示范区等8个行业的建设要求，绿色矿山建设进入全面推进和实施阶段，并由中央部委组织集中申报改为由矿山自建自评、第三方评估、名录管理、达标入库、动态调整的新模式，2019—2020年自然资源部先后公告入库了1 254家绿色矿山。

绿色矿山建设虽已历经十余年发展，已有1 200余家绿色矿山入选国家级绿色矿山库；但从结构看，绿色低碳矿业格局尚未全面实现，尤其是中小矿山企业进展缓慢，老矿山绿色改造投入大、任务重、历史遗留问题多。如铁矿行业，截至2020年底入选全国绿色矿山名录的铁矿山共108家，但与全国超过千余家的铁矿采矿权相比，达到绿色矿山标准的铁矿山仍占少数比例，形成绿色低碳矿业发展格局任重道远。

二、存在的问题

1.对绿色矿山内涵理解不足、不深

部分矿山企业将绿色矿山建设狭义地理解为“绿色”的矿山，仅将绿色矿山建设作为一项“面子”工程，认为搞搞绿化、种树、种草即可，甚至出现了矿山涂绿漆、苫布苫盖等行为。绿色矿山内涵丰富，矿山绿化、生态环境修复、土地复垦等仅涉及矿区环境优美一项，绿色矿山建设还包括环境友好型开发利用方式、数字化智能化矿山、节约集约循环利用、良好矿山企业形象等方面的内涵，矿山企业需从根本上实现绿色高质量发展。

2.缺乏低碳战略引领企业有序发展

随着习近平生态文明思想的贯彻落实及绿色矿山建设理念的推广，绿色矿山建设取得了长足发展。但部分矿山企业却将绿色矿山建设与企业发展分隔开，并没有实现绿色发展战略与企业发展战略的融合，从战略层面将绿色低碳理念融合到矿山企业发展之中。

3.绿色低碳发展与资源安全保障之间的矛盾

发展经济是生态文明建设的重要物质基础和保障，而发展经济必然离不开矿产资源的支撑。我国矿产资源禀赋差且需求量大，铁、铜、锰、铬、镍等大宗矿产品对外依存度长期居高不下，尤其是在日益严峻的国际贸易环境下，我国产业链供应链安全受到严峻挑战，国内矿的基础保障作用日益凸显。但在“十三五”期间，部分地区“一刀切”行政关停、退出等现象频出，叠加市场因素，导致国内矿产量大幅下降，社会性勘查投入和采矿业固定资产投资大幅下降，严重影响了国内矿的可持续发展能力。

4.绿色矿山建设与低碳发展的融合问题

碳达峰、碳中和的实现将深刻影响我国经济社会，《意见》指导思想中提出“坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局”。矿山行业如何实现绿色矿山理念和低碳发展理念的融合，而不是另起炉灶，也将是行业面临的新课题和新挑战。

三、措施建议

实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，面临着前所未有的困难和挑战。《意见》的出台，必将倒逼绿色矿山建设的全面升级，向更高水平、更高质量发展，但同时要正确处理绿色发展与矿产资源保障的关系，实现绿色发展与资源安全矛盾中的统一。因此，矿业行业必须坚持习近平生态文明思想，走生态优先、绿色发展之路，以矿业的绿色发展来构建“产业生态化、生态产业化”发展新模式，从而更好地服务和支撑生态文明建设。

1.战略融合，指导升级版绿色矿山发展

建议矿山企业加深对绿色矿山建设标准的理解，战略上高度重视，完整准确全面贯彻新发展理念和《意见》要求，根据企业发展实际，制定矿山绿色低碳发展实施方案或发展路线图，将绿色矿山建设理念、低碳发展理念与企业发展战略相融合，实现高质量、升级版绿色低碳矿山发展。

2.规划引领，实现升级版绿色矿山有序推进

在国家级绿色矿山试点建设时期，绿色矿山建设必须编制绿色矿山建设规划，通过规划引领绿色矿山实施；目前绿色矿山建设制度安排中，规划编制为非强制性要求。但要实现高质量绿色矿山建设，尤其是在新形势新要求下，建议矿山企业要加强绿色矿山规划引领作用，加快推进，避免重复投资，有序推进升级版绿色矿山建设。

3.问题导向，处理好绿色发展与资源安全保障的关系

首先，从国家层面，需加强顶层设计，杜绝“一刀切”的行政停产或关停，通过标准制订，规划底线管控，实现矿山绿色低碳和资源安全保障共生发展，保障国家资源安全。其次，从企业层面，建议矿山企业对照绿色矿山建设规范和《意见》要求，全面梳理和剖析矿山发展现状，以问题为导向，设立台账，整体设计，分步推进，示范推进，实现矿业产业链绿色可持续发展。

4.因地制宜，加快推进矿山数字化智能化

我国矿产资源禀赋差，成本相对较高，且矿山分布多远离城市，面临用工结构性短缺、用工成本上升、吸引高端技术人才能力弱等问题，国内矿山需通过“机械化减人、自动化换人”，推进数字化和智能化发展，实现矿山艰苦岗位用工少人化或无人化，提升矿山工作环境和用工待遇，提高劳动生产率，实现本质化安全、绿色低碳发展。

四、结论

随着《意见》和《2030年前碳达峰行动方案》等顶层设计政策文件的出台，N个专项行动方案也将陆续出台，矿山行业作为基础原材料行业，也需主动响应，积极行动，发挥独特优势，在加快绿色矿山建设基础上，融合低碳发展理念，提高能源利用效率、优化能源利用结构，通过发展绿色清洁能源和开展生态碳汇等措施，提升矿山绿色发展成色，从根本上改变矿山发展“散、小、乱、污”的形象，与社区融合发展，真正实现可持续发展与资源供应保障的统一。