强化农业农村农民工作治理 助推河北省乡村振兴战略行稳致远

□朱颖杰 王华彪

一、在学深悟透上下功夫，始终坚持正确政治方向

(一)要学深悟透坚持党的领导新要求。习近平总书记强调：党领导人民治国理政，最重要的就是坚持正确政治方向，始终保持党员领导干部党的政治本色，始终沿着中国特色社会主义道路前进。作为农业农村工作者，要始终把“旗帜鲜明讲政治”的政治要求体现在具体行动中，对新思想、新理念要学深悟透；对新要求、新部署要狠抓落实，在工作中更多体现出责任、担当和使命。充分认识做好“三农”工作对于党和人民事业发展的重要性，不断提高政治判断力，全面深刻地认识到稳住农业基本盘、是应对风险挑战的回旋余地和特殊优势，更是构建新发展格局的关键因素；不断提高政治领悟力，深刻理解党中央和省委对于“三农”工作的最新部署精神，经常对标对表，重点工作和重大事项及时向党委党组请示报告，确保方向不偏、靶向精准；不断提高政治执行力，坚持把问题导向贯穿工作始终，敢于直面问题、推动解决问题，坚持依法履责、依法尽责，确保知责于心、担责于身、履责于行，不折不扣地抓好党委决策部署的贯彻落实、抓好法律法规的全面有效实施。

(二)要学深悟透贯彻新发展理念新要求。要立足法定职责，在贯彻落实中完整把握、准确理解、全面落实，抓住“三农”工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，把新发展理念融入到推进乡村振兴战略深入实施的各方面和全过程，切实推动解决影响农业农村现代化的突出问题，切实推动解决影响人民群众生产生活的突出问题。关键还是要找准问题，因地制宜，推进政府及有关部门出台有针对性的政策措施，同时，要对政策措施的落地见效情况进行跟踪监督。农业和农村工作要始终坚持以人民为中心的发展理念，在推动乡村振兴中，把“农民富裕富足”作为议题选择的一项重要标准，把满足人民对美好生活的新期待作为出发点和落脚点，高度关注脱贫攻坚成果巩固拓展、农村公共服务保障等重点内容。

(三)要学深悟透坚持系统观念新要求。面对百年未有之大变局，党中央提出了构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是全面、辩证、系统看待我国当前经济发展形势而作出的重要决策。“三农”工作也要深度融入到新发展格局中，坚持系统思维，既要重视粮食安全问题，推进高标准农田建设，也要大力实施农业结构调整，满足国内大循环的市场需求；既要立足农业现代化，也要持续提升农村人居环境；既要注重保护传统村落和乡村特色风貌，关注农村思想文化建设，也要积极推进城乡融合发展，促进乡村有效治理。党员领导干部要充分认识到农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的一项重要内容，乡村振兴战略是将贯穿党的第二个百年奋斗目标的长期任务。为此，要把推进乡村振兴战略的深入实施作为农业和农村工作的“重中之重”，保持战略定力，瞄准阶段目标，综合发挥高质量立法的保障作用、持续监督的促进作用、广大的参与作用，用实际行动将乡村振兴规划变成现实图景。

(四)要学深悟透加强治理现代化水平的新要求。要坚持创新实践，全省农委系统要围绕推动乡村全面振兴，勇于多走几步、走深一层，不断探索履职新机制新方式。在内容上，要做到“上接天线”、“下接地气”；在方法上，要做到“上下联动”、“左右协同”，发挥整体联动的优势；在思路上，要做到“前后衔接”、“系统集成”；在总体谋划的基础上，坚持不懈抓好重点工作，持续推进解决一些重点问题。此外，要总结基层经验，既要把基层在立法、监督、工作等方面的创新经验，基层在推进乡村振兴过程中的先进做法，基层深入实践、依法履职的务实精神总结好、推广好，还可以尝试做好“命题作文”，支持基层在一些课题上先行先试，做出样板。要加大矛盾纠纷调处力度与舆情监测工作。要加大负面舆情监测引导，建立健全网络内容联合执法工作机制和网络舆情应对处置协调联动工作机制，在面对网络谣言、负面舆情时，早发现、早预警、早处置，敢抓敢管、依法查处，做到关键时刻不失语、重要关头有声音；另一方面要加大矛盾纠纷调处化解力度，进一步强化源头治理，充分发挥三级综治中心作用，综合运用人民调解、行政调解、信访调解、司法调解等手段，及时有效就地调处各类矛盾纠纷，确保小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，更好地为全县重点项目实施、重点工作推进奠定良好基础。

二、在调查研究上下功夫，不断提高工作能力水平

习近平总书记指出：调查研究是谋事之基、成事之道。要大兴务实之风，避免“蜻蜓点水”式的调研，要在站位全局抓大事、立足职责抓实事的基础上，采取“解剖麻雀”的方式，调查出基层实情，研究出务实建议。

(一)紧扣中央省委决策部署开展调查研究。要把好内容关，围绕中央、省委决策部署在本地落实的具体问题开展调研，聚焦高标准农田建设、农田水利设施建设、农业机械化发展、农业面源污染治理、长江禁渔行动等重点工作，找准短板弱项，深入检视问题，提出建设性解决方案；要把好认识关，围绕中央、省委决策部署在基层的普遍关注开展调研，“三农”工作根在基层，要科学行使好重大事项决定权，及时把中央和省委决策部署转化为人民群众的共同意志，广泛凝聚社会共识，同时，利用执法检查、普法教育等机会，加强方针政策、法律规范等的宣传，夯实乡村振兴的群众基础。

(二)紧扣改善农民生活品质开展调查研究。坚持以人民为中心的发展思想，回应人民群众新期待，让农民在乡村振兴中感受更多获得感、幸福感，是全省农委系统依法履职的重要原则。要持续关注民生改善，积极推动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，把产业发展与农民就业结合起来，把住房条件改善与公共服务优化结合起来，把城乡融合发展与经济社会发展结合起来，着力推进解决好乡村教育、养老、医疗、住房等问题，让人民群众看到变化、得到实惠。要持续关注农民增收，立足本地产业发展现状，推动探索与乡村旅游、休闲农业、文化体验、电子商务等新业态融合的有效路径，推进新型农业经营主体培育，切实让农民更多参与到产业发展中来，切实让农民在产业提升中获得收益。要持续关注社会治理，在推进农村改革上要保持“稳慎”的态度，确保农民的合法权益始终不受侵害，同时要重视乡村基层组织建设、集体经济发展、人才引进培养、村居合并重组等现实问题，发挥调研的参谋助手作用，为推进乡村治理体系和治理能力现代化提供智力支持。

(三)紧扣全面推进乡村振兴开展调查研究。要立足新发展阶段，要围绕“全面”开展调查研究。系统全面分析本地区推进乡村振兴的基本现状，厘清各自的发展优势和存在的短板弱项，广泛了解人民群众、对于乡村振兴的新期待，着眼“四化同步”推进，瞄准产业、人才、文化、生态、组织全面振兴开展相关立法、监督和调研工作。要围绕“落实”开展调查研究。全面梳理乡村振兴战略实施现有政策措施，按照农业农村优先发展的要求，聚焦农村土地、金融、集体产权、经营体系等重点领域，分析乡村产业发展面临的用地难、贷款难等问题，在土地出让收益用于农业农村、新增建设用地指标用于农业农村等政策落地上提出可行性意见建议，推动各地不断完善乡村振兴的体制机制和政策体系，激活乡村发展的要素、主体和市场。

三、在推进农业土地流转上下功夫，促进农业适度规模经营

(一)加强服务与宣传，增强流转内生动力。充分利用广播、报纸、电视、互联网等多种形式，大力宣传《农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规和政策规定，树立“大流转大发展、小流转小发展、不流转不发展”的现代理念，坚定农业经营大户和涉农企业参与土地流转的信心，摒弃“不用也要占、占了不愿转、转也不放心”的小农意识，把广大农民的思想引导到发展大农业、建设新农村上来，制定科学的土地流转价格体系，实行价格指导，确保公开流转，程序合法，行为规范，运转有序；加强对土地流转的调控和管理，明确乡、村两级在土地流转过程的责任，规范乡、村组织的行为，确保不缺位、不越位、不错位；把好土地受让方特别是工商资本准入关，对主体资质、经营能力、经营项目和土地用途等进行审查备案，探索建立“先交租金，后种地”的风险防控措施，有效化解风险。

(二)加大政策扶持力度，鼓励扩大规模经营。设立专项扶持资金和专门税收优惠政策，大力扶持农业规模经营；改革完善农业补贴政策，新增补贴侧重新型农业经营主体，对生产者进行补贴；创新和完善农业农村抵押担保体系，允许农民以承包经营权入股农业产业化经营，允许大户利用农村土地经营权证或产权证作抵押贷款，鼓励金融部门对土地成片流转规模经营的企业和个人优先予以贷款扶持；扩大政策性农业保险覆盖范围，提高新型农业经营主体保费补贴比例；加强农田水利建设，加大规模经营园区内路、桥、渠等基础设施投入，夯实规模农业发展基础。培育龙头企业。要注重从技术、资金、政策等方面，扶持龙头企业做大做强。

(三)切实加强对当前农业农村工作的统筹协调。农业农村工作量大、面广、战线长，各项工作任务都很重，各县区分管领导、农业农村局局长必须抓重点、重点抓，首要重点任务是抓产业，一定要把产业建设拿在收入，学会十个指头弹琴，一个环节一个环节强力推进，统筹推进各项任务落实。一要迅速专题研究。深入分析，查漏补缺，迅速拿出任务清单，倒排日期，全力推进，坚决打赢“十四五”开局的三农战。二要夯实工作责任。市农业农村部门要建立联县连片包抓责任制，实行一项重点工作一套工作班子、一套任务清单、一套推进措施的推进机制，加强指导督导，严格排名通报，适时约谈提醒，确保各项任务圆满完成。三要通力协作配合。各级农业农村部门牵头抓总，进一步完善协作机制，加强部门协同，强化协调配合，形成工作合力。其他各相关部门要各尽其责、各负其责、尽职尽责，合力推进各项任务落实。四要切实抓好统筹。各县区、各部门要统筹推进当前农业农村各项重点工作，依法依规抓好信访化解、舆论引导和舆情应对处置工作，切实把风险隐患消除在萌芽状态，确保全市农业农村系统持续安全稳定。全体党员同志要再接再厉、担当尽责，全力冲刺、决战决胜，确保全年目标任务圆满完成，确保我省农业农村工作“十四五”高点起步，为实现”“三个确保”持续贡献力量、增色添彩。