混合所有制企业党建与 公司治理深度融合路径——中煤科工金融租赁公司案例研究

文/中煤科工金融租赁股份有限公司 李佳 张桂丽 关炜

混合所有制企业由于具有股东多元化的复杂背景，目前在改革发展过程中，陆续暴露出一些实际问题。尤其是党委会与董事会议事关系不顺畅、功能定位不清晰、权责不对等以及错位越位、治理主体混同运行等情况比较普遍。

作为国有控股混合所有制企业，中煤科工金融租赁股份有限公司（简称“中煤科工金租”）以问题为导向，以建立以党的领导为核心的现代公司治理结构为目标，以服务实体经济、推动煤炭装备转型发展为使命，紧紧抓住公司治理中的薄弱环节，创新探索出党建与公司治理深度融合的五条路径，助力公司形成了全产业链个性化产品和全流程、一站式的绿色融资租赁服务模式。

路径一：党组织结构与公司治理结构耦合

党组织管理体系和公司治理体系是两套并立平行的管理体系。在两套体系的控制下，如果党组织定位不准确、权责越位，就容易造成企业经营“行政化”；公司治理过程中如果忽视党组织的职能作用发挥，就会造成党组织弱化、虚化、边缘化等问题。

增加两个管理系统的耦合性，通过相互之间的协调制衡、合作督导，建立起“各负其责、协调运转、有效制衡”的企业管理结构，是将两个主体相互贯穿、相互融合的可实现路径，能够保证企业在追求经营效益最大化的同时，有效规避发展弊端，确保改革发展不偏向。

中煤科工金租建立了以股东大会、董事会、监事会、高级管理层和党总支委员会为主体的现代公司治理结构，并制定相应议事规则。党总支充分发挥领导核心和政治核心作用，落实公司重大事项前置研究审议程序，把方向、管大局、促落实；董事会坚持“决策大事、选人用人、监控风险”的基本定位，负责公司重大决策和对公司运营的监督管理；监事会对公司经营的各项业务和董事、管理层的行为行使监督和检查权，以保证公司的各项政策得到贯彻执行；高管层高效执行董事会决议，负责公司经营管理工作。

在公司日常运作中，通过“2+N”酝酿沟通机制，统筹经营决策大局。公司党总支书记与总裁定期召集相关人员召开“2+N”酝酿会，讨论公司经营管理、重大人事安排等重要事项，形成酝酿意见后报党总支委员会和总裁办公会研究，确保党总支能够凝聚各方共识，保障公司的各项重要工作符合政策、规定和相关程序，不偏离党和国家方针政策的“大局”。

路径二：党组织与“三会一层”制度融合

保证党组织结构与公司治理结构协调有效运转，制度融合制定是关键，合理的授权是各职责定位清晰的根本要求。

一是将党建工作写入公司章程。公司在建立现代公司治理结构的基础上，按照监管部门和上级党委的要求，结合公司实际，旗帜鲜明地把党的领导融入公司治理各环节。在《公司章程》中，用一个章节阐明了混合所有制企业党组织和党的工作有效实现形式，明确了党建工作总体要求，确定了党组织在公司治理结构中的法定地位。

二是将党总支“前置程序”纳入企业决策过程。通过制定并实施公司《“三重一大”决策制度实施办法（试行）》和《董事会授权管理办法（试行）》，明确把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，真正实现各个治理主体之间的议事决策机制的对接，打通了现代企业中政治组织与经济组织，以相互嵌入的方式实现有机结合的制度通道。

三是制定公司“1+3”权责表，构建治理主体权责清单。将党总支和股东大会、董事会、监事会、高管层等各治理层级的职权进行分类整理，坚持发挥党组织的领导职能，以不干扰、不削弱“三会一层”既有的法定职权为前提，明晰各治理主体的功能定位、权责关系、职能界限。

路径三：完善党管干部、党管人才的体制机制

公司坚持党管干部、党管人才的原则，在满足专业能力的前提下，将树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把忠诚干净担当作为选拔培养人才的硬指标、基本线，通过建立有效选拔考核机制，拓宽搭建培养平台，落实以人才为根本的理念。

一是建立“双向进入、交叉任职”领导体制。公司党总支书记与董事长实行“一肩挑”，其他委员由公司监事长和公司高管人员组成。通过各党总支委员 “双向任职”全覆盖的“内嵌”模式，实现了管理者的政治身份与管理身份相统一，使管理者兼具了行政属性和经济属性。一方面确保了管理者作为企业股东代理人完成企业生存发展任务，另一方面也保障了党和国家及上级组织的方针政策在公司的有效贯彻落实，保证了企业的经济工作与政治方向与国家相一致。

二是坚持人才市场选聘与组织考察“双融合”。公司坚持市场化导向，通过制定《公司干部管理暂行办法》《公司高级管理人员绩效考核管理制度》等制度，明确了公司中层及以上管理人员选拔、考核、聘用程序，完善了人才选拔、考核和评价的管理机制，做到人员能进能出、岗位能上能下、薪酬能升能降。

同时，通过党组织参与对新任人员的任前考察、任职条件把关、前置研究人员聘用（任免）事项、新任干部谈心谈话和廉洁从业宣教培训等一系列程序，切实从制度、决策和思想上理顺党管干部与董事会、总经理依法行使聘任权的关系。明确党组织对董事会、监事会、高管层组织构成的建议权，对董事、监事、总经理和高管人员任用享有提名权，对治理主体及其他成员的履职尽责情况享有考核权。

三是打造“铸剑工程”和实施“雏鹰计划”，搭建人才培养平台。公司党组织充分发挥“关心人、培养人、调配人”的职能作用，通过打造“铸剑工程”，支持员工进行学历、学位提升、考取与岗位相关的资格认证和职业（执业）资格证书、职称以及参加专业技能培训学习。通过实施“雏鹰计划”，遴选出工作业绩突出、综合素质高的员工，进行全方位专业化培训，培养一批懂金融、懂管理、懂业务的复合型人才，形成人才储备优势。

四是建立党建引领业务的高管考核评价机制。确立“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”的工作思路，分管前中后台工作的党员高管，全面落实“一岗双责”，在党员高管人员年度KPI考核中设置党建考核权重，并建立公司党组织书记年度抓党建工作述职评议机制，进行复合型考核，将软指标变成硬杠杆。

路径四：营造文化融合氛围

作为混合所有制企业，公司既有国有企业文化传承的厚重内核，也有企业谋求发展需要的文化创新。通过企业文化融合，可以实现企业价值追求的统一，营造出更加融洽的文化氛围。

中煤科工金租人员构成背景复杂，具有文化多元的特点。公司不断发挥党员先锋模范作用，将文化落地与党建质量提升相结合，树立以人为本的思想，塑造职工社会主义核心价值观，凝聚精神、统一共识。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，党总支统一部署公司各项疫情防控工作，号召基层党组织和全体党员在特殊时期、困难时期、危机时期充分发挥示范表率作用，主动担当作为，真正做到了“平时看得出来，关键时刻站得出来，危机关头豁得出来。”

路径五：形成党内外监管合力

建立健全监督体系，形成监管合力，可以有效避免在企业发展过程中因信息不透明、适度缺陷造成的暗箱操作、虚假陈述、资产流失、贪污腐败等现象的发生，既防止了国有资产的流失，也避免了投资人利益被侵害。

中煤科工金租党总支坚持落实全面从严治党主体责任，建立了多层次全覆盖的监督机制。

一是在各支部的党小组内设置纪检监督员，由党总支纪检委员统筹管理，形成公司党总支全面监督、纪委日常监督、纪检监督员随时监督的监督机制。

二是与公司监事会协同监督，将监督内容渗透到经营管理的各个环节中去，对管理不到位、制度不落实等问题进行有效监督，有效防范、化解企业经营风险。

三是建立健全常态化信息收集、信息填报、专项核查工作机制，保证信息公开度透明度，预防与遏制权力的滥用和腐败。中煤科工金租通过与公司各部门联合开展自查活动，开展了境外腐败、利益输送、设租寻租和化公为私等专项整治工作，进一步净化了企业发展环境。

天下之势不盛则衰，天下之治不进则退。通过党的建设与公司治理的深度融合，中煤科工金租将党的政治优势、组织优势、群众工作优势不断转化为可持续发展的核心竞争力，高质量发展步伐不断加快，盈利水平和盈利能力逐年提升。